省级平安市“七连冠”、平安县（市、区）“满堂红”——

　　“平安嘉兴”：宜居宜业和谐城

　　撰稿 陈培华 俞法明

　　平安，是和谐与安宁的交融。

　　近年来，嘉兴交出了一份闪亮的平安建设“成绩单”：连续7年获省级“平安市”，二获“平安鼎”；全国社会治安综合治理优秀市；下辖县(市、区)连续7年全部获省级平安县(市、区)称号；自2007年以来，全市人民群众安全感满意率连续5年高于全省平均水平……

　　民为邦本，民安邦固。对嘉兴的老百姓来说，它所带来的，不仅仅是数字变化，更是一种实实在在、不断增强的幸福感。嘉兴正走出一条独具特色的平安创建路径。

积小安，成大安

——平安建设系统化、全民化

　　全民参与平安建设，大家共享幸福和谐。这是嘉兴平安建设中宣传最广的一句话，也是做得最实的工作之一。

　　“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念深入人心，成为嘉兴市各级干部的自觉行动，平安创建已渐渐融入社会生活的每一个角落，使人人共建共享平安成为嘉兴大地随处可见的喜人景象。

　　据介绍，自创建“平安嘉兴”以来，嘉兴市各级党委均建立了由“一把手”任组长的平安建设领导小组。每年召开平安建设专题研究会、推进会、现场会，市党政主要领导更是常常深入基层调查研究，着力解决平安建设中存在的困难和问题。

　　平安家庭、平安校园、平安企业、平安医院、平安工地、平安航道、平安药店……积小安，成大安。近年来，嘉兴市已在22个部门开展了28项系列创建活动，通过激活最小平安细胞，夯实最大平安基础，打造了一批平安创建的“细胞工程”、“亮点工程”、“精品工程”，大大增强了平安建设的合力。

　　多年前，南湖区解放街道华美小区几乎每月都会发生盗窃案件，最严重的一次有11个车库被撬。如今，该小区几无偷盗案件发生。这是实施“守门护院”工程后发生的变化。“守门护院”工程开展后，小区先后安装了11个视频探头，聘请了门卫值班人员6名，同时成立由党员、小组长、文体骨干、志愿者等组成的义务巡逻队，实行封闭式管理。

　　不止是华美小区。通过实施“守门护院、联户群防、共创平安”工程，南湖区初步实现了“降低发案率，提高知晓率、参与度和满意率”的目标。据统计，去年80个老住宅小区侵财性案件同比明显下降。同时，通过向村（居）民发放倡议书，进一步提高群众对平安建设和社会治安综合治理的知晓率。

　　这是嘉兴公众参与、齐心协力共创平安的一个缩影。近年来，嘉兴加强公众常态化参与平安建设，最大限度激发社会大众的积极性、主动性、创造性。该市通过构筑“大宣传”格局、完善“大巡防”机制、开展“大走访”活动，不断提高平安建设的公众知晓率、参与率、满意率。

　　值得一提的是，嘉兴通过“平安约谈”，给职能部门敲响“警钟”。去年，嘉兴市出台平安建设约谈制度，通过开展任职约谈、日常约谈和警示约谈，分别对市平安办成员单位新任职的部门“一把手”以及存在平安建设隐患和已经发生问题的县（市、区）或部门的负责人进行约谈。一年来共约谈了6个部门和县（市、区）的相关负责人。约谈制度的建立进一步强化了平安建设的责任落实。

你有难，我来帮

——服务管理网格化、多元化

　　走进嘉善县西塘镇礼庙村村委会，笔者被一张独特的“天气预报图”深深吸引：彩色的图板，晴、多云、阴、雨的卡通图标。原来，这是该村“民情气象站”的晴雨图，按“红、橙、绿”的级别，分别关注三类群体：最需要关注的人，最需要关爱的人，最需要关心的人。村干部分片担任“气象预报员”，用4种天气定时记录三类群体的状态变化。

　　说起“民情气象站”，村民徐海根感受颇深。他的干女儿小玲患了重病。开小店的他和妻子起早贪黑为小玲赚钱治病。原本性格开朗的他变得沉默寡言。这一变化，村干部看在眼里，将小玲列入“最需要关心的人”，帮她申请医疗救助和慈善救助1.7万余元。

　　近年来，嘉兴市秉着“网格化管理、组团式服务”的工作理念，构建起一张张倾情服务的“大网”，打破藩篱，化解民忧。去年，嘉兴扎实开展镇（街道）社会服务管理中心建设，同时将全市划分为8736个网格，组建服务团队14178支，服务队员达63662人。此外，通过建立健全定期走访、信息收集、分析研判、协调处理等一系列工作制度，最大限度满足群众各种民生服务需求。

　　嘉兴市平安办主任翁勤雄介绍说，嘉兴市通过实施矛盾纠纷化解、公共安全保障、新居民服务管理、新经济组织管理、“三社”建设、信息网络管理等六大专项工作，有力推进了社会服务管理，有效维护了社会和谐稳定。

　　“只有服务管理平台建设更加专业，才能为群众提供更优质的服务。”翁勤雄说，抓好“96345”民生服务平台建设，依托405家加盟企业、205名社区一技之长服务者和近6000名党员志愿者队伍的 “96345”已累计受理市民各类求助176万件次。同时，抓好社会应急联动平台。依托公安110指挥中心，全面建立社会应急联动平台，有效提升应急处置能力。此外，抓好县（市、区）社会矛盾纠纷联调平台。在市级，成立了社会矛盾大调解工作指导委员会；在县（市、区）级，成立了社会矛盾纠纷联调中心。通过“诉调对接、检调对接、警调对接、交调对接、医调对接、访调对接”六调联动，着力化解重大、疑难、复杂矛盾。

　　拉起一张张为民服务网，激发了基层和谐新力量。南湖区、嘉善县聘请“老娘舅”、“和阿姨”为群众化解矛盾；秀洲区积极探索公安牵头、辖区机关干部、物业保安、社区居民共同参与的社会治安大巡防新模式；平湖市大力推进“门户联防、邻里相望”活动，开展居民自治；海宁市完善新居民服务管理机制；桐乡市定期组织机关干部开展治安大巡防；海盐县开展“百名平安综治指导员进百企”为企业提供服务。

防控网，保平安

——治安防控立体化、科技化

　　“有了这个守护神，今后睡觉就更安心了。”海宁市许村镇花园村村民王阿明指着村口监控探头，宽心地说。这个探头全天候盯牢村口，另一头则连着镇上派出所的监控室，稍有风吹草动，都逃不过民警的眼睛。

　　在海宁农村，晚上睡得更踏实的不止王阿明一人。海宁全市182个行政村全部安装了治安监控探头，1100多个探头分布在各个角落，在广袤的农村拉起一张“天网”。

　　平安不平安，关键看治安。近年来，嘉兴做好打击和预防犯罪工作，使该市成为长三角最具安全感的城市之一。

　　发生命案，是老百姓最不愿意看到的事，但真的发生这样的悲剧，抓住歹徒并让其得到应有的惩罚是对死者家属最好的告慰。树立命案必破的信念；紧抓命案侦破48小时黄金期不松懈；不遗余力地抓好命案积案及逃犯侦查、追捕工作……去年，嘉兴市再次实现命案全破。连续5年命案全破，在全省地市中只有嘉兴市做到了。

　　去年以来，嘉兴市公安部门始终坚持把打击锋芒对准命案、黑恶势力犯罪、个人极端暴力犯罪等具有广泛社会影响的重大刑事犯罪，切实保障人民群众的生命财产安全。去年11月，发生在某珠宝店内的黄金抢劫案，公安部门奋战20个昼夜成功告破，广受好评。

　　“有人抢劫！”一接到报案，迅速点击电子地图锁定疑犯方位，通过定位系统对警力精心布控。不出五分钟，神兵天降，疑犯落网。

　　这令人目眩的紧张场景可不是出自哪部科幻电影，而是嘉兴秀洲新区新城派出所通过“数字布控”迅速破案的一个精彩瞬间。走进新城派出所社会治安动态视频监控中心，但见25台液晶显示屏在电子地图引领下不停切换着50平方公里内交通干道、商场周边及居民生活区的动态画面，桌上的对讲机不时传来监控中心指挥人员与巡逻人员的对话声。

　　这是嘉兴市大力实施科技强警战略的成果之一。2011年，嘉兴市下发的《关于进一步加强全市社会治安动态视频监控系统建设的意见》明确提出，力争到2013年底前，由政府投资建设接入公安共享平台的公共街面监控点不少于1.5万个。截至2012年底，已建成1.2万个。如今，不管城市，还是乡村，一个个监控探头就像一双双“天眼”，在案件侦破、治安防范、重大活动安保等方面发挥不可替代的作用。

　　此外，嘉兴对突出治安问题频出“重拳”。去年，嘉兴市组织开展打击整治多发性侵财犯罪、严打经济犯罪“破案会战”、缉枪治爆，整治网络违法犯罪“净网”、打击黄赌违法犯罪“百日行动”、“打四黑除四害”、“食品安全百日大整治”等多个专项行动，有效解决群众反映强烈的治安问题。

　　去年，全市刑事案件立案与破案同比实现了一降一升，立案同比下降1.17%、破案同比上升6.68%。

抓平安，促民生

——民生保障制度化、均等化

　　为政之道，厚民为本；治国之道，必先富民。

　　“抓平安就是抓民生，抓平安就是抓发展。”嘉兴市主要领导说，多年来全市坚持财政资金向民生工程倾斜，着力编织广大老百姓安居乐业的“保障网”。

　　——加强社会保障。去年，嘉兴市城镇居民人均可支配收入35696元,农村居民人均纯收入18636元。户籍人员社会各类养老保险参保率达96.5%，城乡居民合作医疗保险参保率达到99.2%、人均筹资额提高到500元。协调发展社会事业，成为全省唯一的省级义务教育均衡发展县（市、区）“满堂红”和全国“两基”工作先进地级市。健全城乡公共卫生服务体系，成为省级卫生强市和全省唯一的卫生强县（市、区）“满堂红”。

　　——深化城乡统筹。联动推进五县（市、区）城和滨海新城建设，主副中心的品位有了较大提升；突出以土地整治复垦为龙头联动推进“两新”工程和“美丽乡村”建设，统筹城乡综合配套改革进一步推进；分层分类推进省、市级小城市培育试点，小城市加快发展的示范带动作用进一步显现；抓好省级城乡一体新社区治理机制创新试点，统筹城乡改革发展的系统性进一步增强。

　　——强化生态建设。部署开展全国生态文明建设试点，深入实施“三清两绿”行动计划，着力推进科学治水、依法治水、全民治水，率先建立“治水办”、推行“河长制”等，启动一批河道综合治理项目，嘉兴水源湿地项目获得联合国国际改善人居环境最佳范例奖。大力推广清洁能源，倡导低碳生活，全市配备公共自行车9300辆，市区已累计建成绿道524公里，被评为全国国土绿化突出贡献单位。

　　放眼未来，嘉兴市正全面按照科学发展观的要求，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，不断加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。

　　本版图片由嘉兴市委宣传部提供