科学发展　幸福安康

　　这是一个幸福宣言，是60万江山人民的期盼，更是江山市委、市政府执政为民的励志告白。

　　2012年1月，江山市第十三次党代会上提出了建设民富市强、和谐稳定、平安有序、欢乐祥和的幸福江山的奋斗目标，正式吹响了幸福号角。同年10月，在深入研究全面小康社会、建设“两富”现代化浙江相关指标等基础上，江山在全省县（市）中率先编制发布了一套以数字说话的建设幸福江山评价指标体系，用于指导本地科学发展、加快推进幸福江山建设。

　　“用人民幸福评估科学发展水平。”江山市委书记陈锦标说，只有人民群众幸福安康，江山才会更加娇美。

以评价指标来推动工作，

江山把幸福的评判权交给了百姓

　　怎样的发展，百姓才幸福？

　　2011年8月，一场声势浩大的“跨越发展”解放思想大讨论活动在江山展开。以“十问”为切入点，全市60万干部群众对经济社会发展挑刺并建言献策，建设幸福江山的思路举措越来越清晰。

　　如何把抽象的幸福感，物化为可操作的幸福评价指标体系，江山进行了积极的探索。

　　民生需求就是党委、政府的努力方向，幸福与否，百姓来评判。建设幸福江山评价指标体系全部以民生为核心来设计评价指标，不再是传统的仅以“GDP”说话的评价模式。

　　该指标体系由客观指标和主观指标两部分构成，各按50%权重计入总分，以此更加客观真实地体现幸福的共性和多层面。客观评价指标主要围绕“物质富裕、保障均衡、社会和谐、环境舒适、精神富有”五大内容，设计了人均GDP、城乡居民社会养老保险参保率、食品安全监督抽验合格率、人均期望寿命、居民文教娱乐支出占消费支出比重等32项指标。主观评价指标主要围绕收入、住房、教育、医疗、交通、治安等20项内容开展评价，每年年底对1000户不同类型的市民进行抽样调查。对于各项评价指标目标值的设定，该市主要在深入研究全面小康社会、建设“两富”现代化浙江相关指标及江山市十三次党代会提出的目标、江山市“十二五”国民经济和社会发展规划、上级对江山市经济社会发展考核指标的基础上，综合考虑江山市当前经济社会发展现状，科学研判下一阶段发展趋势，进行积极务实的设计确定。

　　建设幸福江山评价指标体系最大的特色就是以人为本、民生优先。指标中基本是“人均拥有量”、“满意率”、“覆盖率”等一些关键词，这些都是与百姓切身利益密切相关的指标，充分表明了在关注经济发展和物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展、注重生态环境不断改善、注重人民福祉不断提升。这是江山贯彻落实科学发展观的一大亮点，也是决策者们工作理念提升的充分体现。

　　在2013年年初召开的江山市“两会”期间，江山市委、市政府首次向全社会公布了幸福江山建设监测评估结果报告，引起了全市上下的强烈反响。

以民生需求倒逼经济转型，

赢得科学发展加速度

　　从埋头赚钱到碧海蓝天，老百姓心中的“愿景迁移”，倒逼着江山经济的同步转型。

　　江山是省内相对欠发达地区，幸福建设的首要任务是加快发展。近年来，江山市积极有为，全力以赴做好战略性、全局性、基础性的工作，牢牢抓住了许多稍纵即逝的重大发展机遇。2009年，杭长客专敲定途径江山并设站，江山段总投资约50亿元，成为江山有史以来投资最大的项目。2010年，江郎山成功申遗成为浙江省首个世界遗产、莲华山工业园成功纳入省级产业集聚大平台、贺村镇成功争列省级小城市培育试点。2012年，又相继成功争列全省20个工业强县（市）建设试点之一，成功争取规划面积达5平方公里的国家低丘缓坡综合开发利用试点，成功争取江郎山国际文化旅游产业发展聚集区列入省级现代服务业集聚示范区等多个重大机遇，并有6个项目列入省级重点，争列国家级科技项目20项、省级113项。

　　据悉，仅去年江山就争取到上级财政补助资金达11.28亿元；全年新引进亿元以上项目23个。项目来之不易。江山通过深入开展“项目比学赶超年”活动，直面矛盾、攻坚克难，全力推进项目建设，使其早日发挥经济社会效益。2012年，“四大百亿”工程项目开建率达94.5%，开建率明显好于往年，特别是投资13.9亿元的大唐发电一期工程项目，实现了当年开建、当年完工，江山史上绝无仅有。

　　着力硬化发展约束，切实把经济发展的立足点转移到提高增长质量和效益上来。开展“工业强市推进年”活动，江山明确了主导产业培育方向，制定了工业强市建设实施方案，优化出台工业扶持政策36条，致力于产业高端化发展。据了解，近3年来，江山在招商引资过程中已否决了总投资超50亿元的92个高能耗、高排放型污染项目，并将境内4家血铅类污染企业全部关停，对原有21家水泥企业整合为3家日产5000吨的回转窑企业集团，其他全部淘汰。江山还坚持把旅游业作为提升发展质量、提高城市知名度的重要突破口，加快推进江郎山—廿八都国家5A级景区创建，先后获得中国优秀旅游城市、中国县域旅游之星、浙江省旅游经济强市荣誉。2012年，全市旅游景区接待游客52.5万人次，门票收入2269万元，同比分别增长15.6%、24.6%。

　　发展的转型也体现在服务上。近年来，江山致力营造最优发展环境。深入开展“工作绩效提升年”活动，全面推行“两项工作、三项制度”，创新实施了工业项目审批流程再造“1353”工程，积极简化、清理和取消审批事项或环节，共梳理审批事项659项，压缩审批时限2685个工作日，提出事权下放事项271项，有效激发了广大干部工作动力，提高了职能部门办事效率。

坚持民生优先，

把实事办到百姓心坎上

　　幸福是抽象的，但追寻幸福的过程是具体的。江山坚持民生优先，连年加大民生投入，切实解决了一批民生重点难点问题，让党委、政府的民生工作变成了百姓看得见、摸得着的大实惠。据介绍，近3年来，江山市民生建设全面提速，惠民支出累计达43亿元。

　　坚持城乡统筹发展，把提升农民群众幸福感放在突出位置。该市在打响城市建设管理大提升战役的同时，进一步深入推进以“富裕、满意、文明、美丽、和谐”为主要内涵的“中国幸福乡村”创建活动，以村庄环境整治为切入口，大力推进农房改造、土地流转和农民素质提升，出台了以发展物业经济为主要内容的扶持村级集体经济发展的政策措施，已累计投入幸福乡村建设资金5亿多元，建成“中国幸福乡村”85个。2012年，该市实现城镇居民人均可支配收入25499元，农村居民人均纯收入12131元，同比分别增长12.3%和11.4%；城乡居民收入扣除物价因素增速首次超过GDP增速，两者收入比为2.1，持续低于全省平均水平2.37。

　　生态环境是民生幸福的根本，江山牢固树立生态文明理念，围绕天蓝、地绿、水净的目标，以生态环境的优化和生活环境的美化，来保障和提高人民的生活质量和幸福指数。作为生猪养殖大市，生猪养殖带来的环境污染问题已成为广大干部群众积郁多年的“心头病”。该市于去年开始启动实施了生猪养殖综合整治“三年行动”计划，划定禁养区、限养区和适养区，仅2012年就关停了饮用水源库区的133家规模养殖场。2013年将继续推进库区剩余156户生猪养殖场关停转迁，并规划建设100个左右病死畜禽无害化公共处理池，着力从根本上解决生猪养殖面源污染问题。力争到“十二五”末，把全市生猪饲养量从205万头稳控在150万头以内。该市还从去年开始，下大决心建设“新江化”，彻底淘汰搬迁“老江化”，明确了2015年底前完成“新江化”主体工程建设、2016年6月底前完成搬迁并投产的时间表。成立市砂石资源管理办公室，依法整治规范采制砂行业，确保基本农田、河道等生态环境得到有效保护。同时，深入开展“三改一拆”、“四边三化”等环境综合整治工程，有效改善了人居环境……

　　“文化让城市更美好，让生活更幸福”。江山市制定出台“文化强市30条”，全面实施文化惠民、文化阵地、精品创作、遗产保护、市场繁荣和素质提升“六大工程”。对清漾毛氏文化村、廿八都古镇、大陈历史文化名村等102个历史文化村落进行保护和合理开发利用。不断深化群众性精神文明创建活动，举办全民合唱节、舞蹈创作大赛等系列活动，让群众“唱出幸福、跳出健康”，充分感受幸福文明的生活方式。提炼弘扬“崇学、务实、包容、创新”的新江山精神，大力开展“最美江山人”等道德主题教育实践活动，涌现了“最美警察”、“最美战士”等一批道德典型。

　　转作风、干实事。江山健全和完善干部下基层服务群众的工作机制，深入开展“基层走亲”活动，全面推行乡镇干部住夜制度，引导干部“用脚步丈量民情”，接地气、聚人气，真心实意为群众办实事、解难题。创新深化“幸福江山连心服务”工程，将全市295个行政村科学划分为5896个块状网格单元，配备各级连心服务员1.1万多名，进一步融服务、管理、监督于一体，着力打造更加高效便捷的为民服务平台。同时，加强和改进工作作风，根据中央“八项规定”、省委“六个严禁”，江山市委还结合实际出台了“十个不准”纪律，并建立10个长期督查组强化执行。

　　近年来，江山先后荣获国家级生态示范区、国家园林城市、中国金融生态城市和全国双拥模范城、全国绿化模范市、全国魅力新农村十佳县市及浙江省示范文明城市、卫生城市、森林城市、生态市等一系列城市“金名片”，区域知名度、美誉度与日俱增，为幸福江山建设注入新的活力。

　　风劲扬帆正当时。2013年1月，按照十八大提出的“两个翻番”和省委十三届二次全会提出的“四个翻番”的要求，江山市委提出：努力实现“四个三倍”目标，加快推进幸福江山建设，力争到2020年，全市地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到2010年的3倍。我们完全有理由相信，通过一段时期的幸福奋斗，江山的天更蓝、山更青、水更秀、人更和、事更兴、业更旺，所有生活在江山的人们都能收获一份永恒的幸福感。