浙江省十大幸福城市：上虞市

　　浙江省十大幸福城市——

　　春澜唤春风　　　新商都

　　幸福

　　文 金长青 朱凤娟 陈建齐

　　当桃花源中沾染了青瓷的韵律，浓烈的历史、悠然的河川，激荡一江两岸。

　　当柔软东风吹绿了凤鸣的山峦，温热的朝阳，漫山的茶香，滋润虞舜大地。

　　娥江之畔的曹娥庙，龙山脚下的祝家庄，东山之麓的谢安墓，是昨日上虞的悠悠回响。

　　上海彼岸的新商都，上善之地的信义林，虞味无穷的仙果旅，是今日上虞的楚楚动人。

　　所谓城市，先有“市”后有“城”，故城市建设的主体便是集聚于市的“人”。为“人”造城，造城为“人”，为“人”完善和美丽这座城——这是上虞城市发展的主旨与归宿。

　　这是一座在古朴与现代间盎然生长的城市——腹地醇厚，承载悠久而丰厚文化底蕴的老城区，酿就了一壶历久弥新的人文之酒；新城豪迈， 意蕴开拓与进取时代之风的新城区，展开了一幅鼎新革旧的发展蓝图。

　　这是一座崛起于杭州湾南岸，以先进制造业为主导的滨江生态型现代化城市——接轨大上海，融入长三角、呼应大绍兴，它在创新和图强中日新月异。从“龙山时代”，走向“曹娥江时代”，再从“曹娥江时代”迈向“杭州湾时代”，看似是地理坐标的不断变迁和更新，实则是城市发展内涵、外延的不断深化与拓展。

　　“过上更好生活”这一愿望，一直是推动人类社会文明进步的不竭动力。今天，在上虞，这一愿望因充满希望而愈加强烈。

　　有发展，才能有幸福。工业强市和服务业兴市双轮驱动；中心城区与重点乡镇平台共同发展；有和谐，才能有幸福。抓统筹、惠民生，共享水平日益提高；创新驱动、品质升级，“四个上虞”建设有序推进……

　　再回首，春澜唤春风，晖映西雨楼。

　　看前程，一座信义城，幸福新商都。

　　无论是政府报告中掷地有声的承诺，还是日常工作中务实有效的践行，都让我们有理由相信，上虞的民生幸福，注定将更加瑰丽多彩！

开放格局　融合姿态拥抱变化

　　美国地理学家詹姆斯·E·万斯说过，城市是文化与地理最杰出的作品，是各种力量综合运用的产物。

　　居山海之利又处江南水乡的上虞，不仅具有相对成熟的农耕文明，孕育和催生了上虞人文中耕读传家、敦厚淳朴的民风；同时，虞北地区面朝大海而受到了海洋文化的浸染和影响，从而在其人文传统中植入了开放、自由和敢于闯荡、善于走出去的精神特质。

　　以长三角视野观照上虞，不难发现，地处杭甬间的这座城市“正在被重新定位”。形容上虞的改变，有人说，以前的上虞属“T”字形路网结构，如今像一个“才”字。嘉绍大桥的开通使得上虞迈入了发展新纪元。

　　快乐、高效出行是上虞的幸福触点之一。现在，从上虞乘高铁到杭州只需17分钟，到宁波20分钟，走高速公路到上海只需90分钟。“即便在长三角金南翼，也不是所有城市都拥有这样的便利交通。”

　　空间、时间格局的嬗变，引发的是新一轮区域地位的升级战。在上虞“城市提质计划”五大任务中，“拉大城市框架”排在首位。这是一种对“大而全”的盲目崇拜，还是对发展空间的深层次认识？无疑，上虞的回答是后者。城市空间的扩展，为提升城市功能，优化城市空间提供可能，对增强城市发展后劲有着重要而深远的意义。

　　“我们要做的是如何把潜在优势变成现实优势，把资源优势变为经济优势。”上虞市政府相关负责人说，上虞提出构建接轨大上海、融入长三角的特色制造业基地、现代物流基地、都市农业基地和旅游休闲基地，正基于此。工业化是城市化的加速器，城市则是工业化的结晶体。上虞还设想通过启动新一轮城市建设，做到平台拓展、功能完善和现代服务业发展的“三位一体”。

　　曹娥江潮涨潮落，记录下一座江岸之城的起伏。历史的纵深与商业现实交错，正是各股奔走、穿行于上虞的经济力量，再次带动了一场全新的起航。大桥经济、高铁经济时代的真正来临，空间优势加速放大，新兴产能加速释放，城市能级加速提升，“四个上虞”建设正迎来美好前景。

枝叶关情　民生福祉事事关心

　　今年80岁的章余庆老人每天早上6点钟，就到西横河社区图书室开始管理工作。周二、周五上午，他还要到老年大学活动室，开门搞卫生、烧开水，10年来都是如此，雷打不动，因为他已经把这里当做了另一个“家”。

　　幸福是什么？或许1000个人有1000种答案，但走进老人的内心世界，你会发觉幸福就是不孤单，生活中有人照顾，精神上充实快乐。如何让老年人晚年生活更有“幸福感”？上虞通过机构养老和居家养老模式构建养老服务体系，让老年人的生活更加幸福安康、丰富多彩。

　　目前，上虞市有20个乡镇(街道)建立了社会养老服务机构，25个城市社区建立了居家养老服务站，344个村、社区建起了农村“星光老年之家”。许多老人都过上了像章大伯这样的幸福生活。

　　老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼。有人曾说，你要评价一户家庭，就先看看生活在里面的老人和小孩。因为从对待老人和小孩的态度可以看出这个家庭和睦与美满的程度。之于一座城市也同样适用。

　　驿亭镇横塘完小原来的教学楼，一到下雨，屋外大雨、屋内小雨。政府投入400多万元，新建了3幢标准教学楼，现代教学设备与城镇学校同步。而章镇清潭小学，也从低矮破旧的老房子喜迁新居，建筑面积从3100平方米一下子扩大到8000多平方米。

　　为了让每一个学生都能上好学，上虞市精心调整中小学布局，不断缩小城乡差距和校际差距，全面推进区域教育均衡，把新增教育资源向农村倾斜，帮助农村小学“强筋壮骨”。

　　从“小家”，到“社区”，再到“城市”，如沐春风是每个人对于自己居住环境的最佳感受。而作为一座城市，“有家的感觉”不仅仅是打造富丽堂皇的建筑造型，而是从心出发，呵护和关爱每个人切实的生活所需。

　　上虞市谢塘镇东升村村民陆师傅平时头痛发热，首先选择的是距离自己家才几十米远的村卫生服务站。“村里的卫生站服务质量好，收费便宜，关键是方便，看病买药真的很方便。”

　　在上虞，这样的村卫生站惠及了众多的农村居民。建立和完善“20分钟医疗服务圈”，让市民感受到医疗服务的便利。目前，上虞已有143个布局合理、规模合适的医疗卫生机构，有效改善了医疗环境，缓解了群众就医难问题。全市社区卫生服务中心（站）覆盖率和社区卫生服务中心（站）标准化建设率均达到100%。

　　上虞慈善总会始终抓住“助学助孤助医”3个环节，使全市贫困家庭的入学儿童、孤儿和低保户家庭患病儿童得到了党和政府的关怀。从2011年起，慈善总会又将未成年人大病患者列入救助范围之一。到目前，共救助未成年人大病患者52人次，缓解了贫困家庭经济上的压力。

　　民生事小，开门七件事，柴米油盐酱醋茶，一枝一叶总关情。

　　民生事大，社会保障、教育医疗、住房保障、扶贫攻坚，关乎社会稳定、长远发展。

　　“民生实事一头连着民心，一头连着内需和发展。”在2012年底召开的市委读书会上，市委书记孙云耀强调，必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，促进改革发展成果共享。

　　回眸过去的一年，上虞民生实事扎实推进，公立医院综合改革、公交运行体制改革和城乡居民医保等工作积极开展；社会保障、教育文化、公共卫生等各项社会事业加快发展；启动实施“蓝天行动”和“清水工程”5年计划，生态建设水平有力提升。

　　春风化雨，润物无声。农贸市场改造提升，城市门户改造持续推进，新建改建停车位，新增改造绿地，改造积涝、排污点，中小学校、幼儿园等建设改善……这些民生工程让上虞百姓真切感知到了身边一系列实实在在的变化。

　　一滴水可以折射出太阳的光芒。从老百姓生活一天天的改善中，政府民生工作的温暖和关爱充分彰显。多谋民生之利，多解民生之忧。观察上虞近几年的发展，可以看到，解决民生领域突出问题的步伐在加快，老百姓的幸福指数在攀升。

幸福普惠　美丽人居城乡共进

　　龙卧舜水边,山绿鸟鸣欢。

　　春满荷花塘,早安游人嫣。

　　上虞是一个传统的水果之乡。这里一年四季花果飘香：春有草莓、樱桃，夏有杨梅、葡萄，秋有黄花梨、水蜜桃，冬有柿子、猕猴桃……可以说，各种时令水果应有尽有。

　　从“水果”到“仙果”，从“农业”到“旅游”，从“经济”到“民生”——上虞市在最近3年大力展开的“四季仙果之旅”品牌建设，是一个堪为成功的典范。目前，“四季仙果之旅”已成为全省休闲体验旅游的一大亮点，并成为广受上海、杭州等长三角重要城市游客喜爱的休闲旅游产品。

　　而“四季仙果之旅”，其实就是一次城乡的大整合、大融合、大合唱，是城乡统筹的一场生动实践。

　　整体提升城乡统筹发展水平，是今后上虞发展的重点之一。在市委、市政府持之以恒的探索实践下，一曲统筹发展的奔腾乐章正在上虞大地上奏响：

　　今年开年，作为上虞城乡公交一体化改造收官之笔的30条农村客运班线改造工作顺利完成。从元旦起，全市所有城乡公交客运班线都将实现刷卡坐车。站点增加了，刷卡方便还有优惠，市民出行享足了实惠。

　　“城乡公交一体化改造是交通推进城乡统筹发展的一大实践，今后，这样的步伐将进一步加快加大。”市交通运输局局长徐克铭表示。

　　在“四个上虞”的建设中，“精致上虞”尤为引人关注。城市的精致从何体现？

　　在上虞人看来，他们不需要和大城市比规模、比气势，而是要在自有的空间里，努力提升城市“品质”，由内而外，彰显精巧与细致。

　　在已经进行的“品质提升”工程中，上虞市坚持规划精益化、建设精品化、管理精细化，更加注重内涵的提升、环境的营造、功能的完善、集约式的发展。行走于上虞的城北新城，仿佛置身于欧美现代都市。星级酒店随处可见，大型商场顾客盈门。工业强市与服务业兴市的双轮驱动，使得这座城市更显活力与生机。

　　大凡一个城市的发展都离不开水，上虞城市的水就是母亲河曹娥江，“一江两岸”将成为彰显上虞特色、提升城市品位的亮丽一笔。

　　作为未来上虞城市建设的核心地带，在今后5年到10年内，上虞总部大厦、重点功能性项目和标志性建筑等高品位的建筑都将尽可能聚集在“一江两岸”，使曹娥江绕城而过变为穿城而过。与此同时，结合曹娥江综合整治工程，将这块区域打造成为体现城市文化特色的核心景观带，一条美丽的城市天际线将在不久将来靓丽登场。

　　值得注意的是，上虞推崇的“精致城市”，不仅仅包括市中心热闹繁华的新商都，更注重的是特色城镇、美丽乡村的建设。

　　没有农村的快速发展，就不会有全市的快速发展；没有农村的现代化，就不会有全市的现代化。在全市会议中，市委领导多次提出要不断增强城镇发展活力。加快城镇化发展步伐，深化“扩权强镇”，大力培育现代小城市，优化中心镇发展各类规划，加快实施一批功能性项目，确保中心镇主要经济指标增速高于全市平均水平。

　　打造生态休闲、宜居宜业的“美丽乡村”，是上虞市委、市政府“抓统筹”的主载体之一。

　　根据《上虞市美丽乡村建设规划》，上虞的美丽乡村建设以“一心一带一环四线”为总体布局，以环境提升、产业发展、人居建设、文化繁荣等四大工程建设为载体，打造一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”和“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村精品村。

　　一道道绿色屏障环绕着整座城市，一条条鲜花掩映的道路伸向远方，星罗棋布的湖泊水域洒落在虞舜大地，宁静祥和的生态园区构筑起人与自然的和谐统一……白马湖的鱼、虾、蟹，雨水充足的淡水养出的绿色水产连同曹娥江的浪里白条一起鲜美在了农家的餐桌上。长塘的春笋、下管的板栗、盖北的野藤葡萄、岭南的覆卮山樱桃、驿亭的二都杨梅、章镇的红心猕猴桃……四季仙果丰富了虞舜人快乐生活的滋味。

　　城市形象“三分建设、七分管理”。因此，一座“精致”城市也体现在城市管理水平方面——

　　全面实施七大城市门户靓化改造，大力推进城乡“三改一拆”工作，力争完成旧房拆除62万平方米，新签约40万平方米；调整优化城市管理体制机制，探索建立城管义工队伍，加强交通组织管理，实施对乱停乱放、占道经营等的专项整治，推进背街小巷和城郊结合部环境治理；重视村（居）、社区基层组织建设，发挥社会组织在基层管理中的积极作用。

文化惠民　精神丰富幸福加分

　　经济发达，可以为城市贴上强大的标签；

　　而唯有精神的力量，可以让城市担当起幸福的字眼。

　　上虞——青瓷发祥地，祝英台家乡，浙东“唐诗之路”的重要一站。历史上这里曾形成了“舜会百官”、“东山雅聚”、“白马春晖”3次文化大聚会。

　　这样的上虞被称为“有故事的城市”。而这样一座具有丰厚文化底蕴的城市，正在新时代的背景下绽放新文化的光辉——数以百计的农家书屋、文化站点、文艺表演团队出现在虞舜大地上。虞舜文化的血液在加速流动，带着知识文化的营养从城镇流向乡村，流向每一个需要的人。

　　文化惠民，不仅改变了上虞，更为百姓幸福加了分。

　　曾几何时，在农村，文化设施短缺、文化生活贫乏，相当多的农民一年到头读不到一本书、看不上一场电影。在城里唾手可得的文化服务和文化产品，在许多农村地区可望而不可即。

　　群众的需要，就是上虞市委、市政府努力的方向。为改变农村文化建设的薄弱局面，近年来，上虞市委、市政府始终把文化重心倾向基层，把公共服务体系建设作为构建和谐社会的重中之重来抓，把满足人民群众的精神文化需求作为出发点和落脚点，以民生的视野让公共文化服务设施真正为民所享。可以说，今天的上虞，文化惠民行动已进入历史上最好的发展时期。

　　在上虞，惠民不再是指令性的安排，老百姓的幸福生活被烙上了文化的印记，一本书、一场演出、一场电影……每个文化细节都在谋求百姓文化享受最大化。

　　市委书记孙云耀坦言，要将上虞文化建设提升到新的高度，需要结合自身的发展实际，并采取扎实有效的举措。

　　在政策方面，上虞市已出台三大奖励补助政策措施。如《关于加快文化产业发展若干政策的意见》要求，市财政每年安排不低于300万元的专项资金，支持文化产业发展。同时，已有的《上虞市阳光文化惠民行动实施办法》规定市财政每年安排300万元作为“阳光文化资金”，用来活跃繁荣城乡文化活动，实现文化产品的统一配送。

　　上虞市还为民众发放了“阳光文化”爱心卡，实现了日常文化“一卡式”消费，并在群众文化的人力支撑等方面实施奖励和补助。此外，每年奖励基金总额达200万元的“谢晋文化奖”，将奖励在基层开展有较大影响的大型文体活动、有较高表演水平和竞技能力的特色民间文艺团队，以及对上虞文化事业发展做出特殊贡献的组织和个人。

　　与此同时，上虞市开展了“魅力文化十大行动”。已出台的《上虞市“魅力文化十大行动”实施意见》，对综合文化站提升行动、优秀文化示范点建设行动、企业文化示范点建设行动、名人故居整修行动、文化队伍建设行动、“双百”文化结对行动、文化品牌建设行动、地方文化书籍编撰行动、一村一品特色文化展示行动和文化示范户建设行动十大行动的项目评选细则做出了规定。目前，上虞市正按照3年行动计划的要求，逐步推进文化建设，发展文化事业。

　　在走访上虞的过程中，有两位上虞先贤的名字经常被提起，他们的事迹，给我们留下了深刻的印象。其一，是气象学家竺可桢先生。他担任浙江大学校长13年，用“求是”理念，将一所名不见经传的大学提升为“东方剑桥”。求是精神，可说是“幸福上虞”的逻辑起点。其二，是金融实业家陈春澜先生。在上海滩创业成功后，他积极回乡投资，创办春泽公司，设立大同殖业银行，因地制宜，开辟富国益民之道。奉献精神，可说是“幸福上虞”的实现途径。

　　创新、精致、人文，上虞实现幸福的路径清晰可见。生态、公正、和谐，上虞抵达幸福彼岸的畅想却远未停止：

　　希望天更蓝、水更清、树更绿、景更美；

　　希望公共服务更加均等、便捷、廉价与优质；

　　希望公平和公正更加成为社会管理的共同理念和基本准则；

　　希望社会各阶层能够更加和谐相处；

　　希望市民文明素养能够持续提升；

　　希望城市文化能够更加深厚……

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