浙江创新安全监管手段

　　经济连年升 事故“九连降”

　　浙江创新安全生产体制机制，从传统的“整治命令”思维，到“寓服务于监管之中”；从政府“包打天下”，到初步形成党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的社会管理格局。2012年在全省实现生产总值34606亿元，5年年均增长9.6%的基础上，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失3项指标同比分别下降4.3%、5.3%、6.8%，连续第9年实现全省安全生产3项指标“零增长”的目标。

　　开展事故防范创新体系试点。为推进安全生产领域的社会管理创新，提升安全生产领域的社会管理能力和水平，增强从源头上治理生产安全事故的前瞻性、针对性和实效性，确保重点行业安全生产热点、难点问题得到切实解决，有效防范和遏制较大事故多发的态势，2012年，在全省范围内开展了重点行业（领域）安全生产事故防范创新体系建设的试点工作。

　　试点工作以“项目管理、任务驱动”工作模式为载体，在全省范围内开展了18个项目的试点工作，其中9个区域性项目和9个行业性项目。

　　省安委办成立试点工作指导组，加强对各地、各相关行业安全生产事故防范创新体系建设试点工作的检查指导，并及时召开试点工作推进会，督促各地、各有关部门大力推进事故防范体系建设试点。积极落实试点工作的各项工作任务和工作要求，在安全生产监管“理念、主体、方式、环节、手段和制度”等方面开展创新管理，初步取得了成效。

　　推进企业安全标准化建设。2012年，我省加大安全生产标准化推进力度，有计划地推进标准化示范县区和示范企业建设。目前，全省安全生产标准化达标企业共8058家。确定萧山、鄞州、长兴等3个县（区）为省级安全标准化示范县区建设试点，11家企业为标准化示范企业。

　　强化安全生产诚信机制建设。全省部分市县把诚信管理作为推进企业安全生产主体责任落实的突破口，全面组织实施企业安全生产诚信管理公示承诺制度、黑名单制度、激励约束制度、信用等级评定制度和信息公开制度等。

　　目前正逐步扩大企业覆盖面、分步抓好落实，初步形成对企业安全生产违法行为的监督和制约体系。去年初，安全生产许可信息被省信用办纳入企业信用档案，并在“信用浙江”网站公布，这对加强企业安全生产诚信机制建设起到积极的推动作用。

　　加快安全生产信息化建设。全省企业安全生产基础数据库管理平台已经建成，已有45万余家企业基础信息入库；全省已注册的重大危险源企业和重大危险源，全部纳入重大危险源监控信息系统；全省非煤矿山行政许可管理系统、安全生产事故信息报送统计系统投入运行；浙江省安全评价机构管理信息系统和培训管理系统建成。组织开展全省安监系统门户网站统一管理平台建设。

　　杭州：

　　技术创新 制度创新

　　管理创新

　　杭州市在工程运输、电梯安全、建筑工地、地铁建设四大领域认真开展事故防范创新体系建设试点工作，以加强组织协调和督促检查为保障，以科技引领和管理创新为突破口，充分整合政府、中介机构、企业各层级管理资源，努力提升安全生产综合监管效能和事故防控能力。全年涉及工程运输、电梯安全、建筑工地、地铁建设事故同比下降，推动了全市安全生产形势的持续好转。

　　技术创新。该市通过实施财政补贴、行政执法、典型带动等，大力推广应用先进适用的安全科技，用科技来引领支撑安全生产：工程运输方面在继续推广应用GPS监控系统、超载超速监控系统的基础上，新推广应用盲区可视监控系统、IC卡管理系统等，进一步解决车辆右转弯事故多发和工程运输驾驶员、车辆、企业等信息集成管理问题；建筑施工、地铁建设方面推广应用“建设工程安全质量物联网管理平台”，整合工地可视化管理系统、塔吊安全监控系统、深基坑施工安全监测管理系统等，实现对建设工地的实时监控和动态跟踪。

　　制度创新。该市把安全管理制度创新作为事故防范创新工作的重点来抓。电梯安全方面在贯彻落实《杭州市电梯安全监察办法》的基础上，建立完善96333应急救援管理制度、电梯维保单位考核管理制度、电梯故障科技预警和责任追溯制度等，努力推进电梯使用各环节责任落实。地铁建设方面出台了安全生产现场管理、安全交底、节点验收、监控量测、安全检查、红黄牌警示、培训教育、事故应急等40余项综合或专项管理制度，形成了较为完善的安全事故防范制度体系。

　　管理创新。该市还积极探索利用社会资源参与安全管理的新路子。工程运输方面积极推进工程车驾驶员协会自律管理，配合交警、交通等职能部门实施GPS监管和路查制度，推行车辆外观和安全硬件“八个统一”，严格奖罚制度确保不规范的车辆和驾驶员退出市场，努力解决挂靠车辆的整合、企业主体责任的落实等。

　　宁波：

　　凸显标准化建设地位

　　全面推进标准化工作

　　宁波市在企业安全生产标准化建设中着力工作创新，全面推进安全生产标准化工作，有效促进了安全生产形势的持续平稳好转。

　　凸显标准化建设地位。市、县党委政府高度重视企业安全生产标准化建设工作。市委将其纳入创新社会管理重要内容，市政府表彰标准化建设工作先进单位、个人，并将标准化建设作为年度十大民生实事工程项目，每年拨出标准化建设保障资金。市、县、乡三级政府两年累计落实专项资金8400余万元，用于保障安全生产标准化建设工作，并对达标企业给予适当补助和奖励。

　　增强标准化建设合力。该市将标准化建设纳入年度安全生产目标管理考核内容，市政府督查室每月督办进展情况。行业部门积极主动组织、指导本行业企业安全生产标准化建设工作开展。各地政府按行业分解创建任务，采取签订责任状、分片包干等方式确保责任落实到位，通过上下共同努力，标准化建设工作合力不断增强。截至去年底，已完成工矿企业三级以上达标3831家。

　　营造标准化建设氛围。该市把标准化建设作为落实企业主体责任的有效载体，分行业、分地区举办了53期企业安全生产标准化建设培训班，4000余家企业、12000人参加了培训；通过电视、报刊、网络等平台，及时发布企业安全生产标准化建设政策文件、工作信息；结合“安全生产月”、“专项整治”等活动，市政府、各行业主管部门及各级安监部门领导带队，深入基层、企业，动员宣传标准化创建，建设氛围不断浓厚。

　　完善标准化建设体系。宁波市安监局针对宁波的产业特点，制定出台了打火机、电镀、星级饭店、旅游景区、旅行社、建筑施工企业等评定标准，满足了企业标准化建设的需要，扩大了创建覆盖面。针对该市中小微企业量大面广的特点，积极探索四级标准化建设，在鄞州区开展试点，促进中小微企业安全生产本质水平的提高。积极探索出台了企业达标与行政许可、行政执法、分级管理、评先评优、诚信机制建设及扶持政策等挂钩的工作措施，提高企业创建积极性和主动性。

　　湖州：

　　诚信管理同步创建

　　同步申报 同步考核

　　湖州市把企业安全生产诚信机制建设作为切实推进企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，增强全社会安全生产法制意识，夯实安全生产基层基础工作的有力抓手，将诚信管理与标准化建设加以融合、互为促进。市政府出台了《关于加快推进企业安全生产标准化和诚信机制建设的通知》，提出了企业诚信管理和标准化融合推进的具体要求。明确了诚信管理和标准化融合推进的工作机制和工作措施，做到企业诚信管理与标准化“同步创建，同步推进，同步申报，同步考核，同步管理”。

　　在统筹推进两项工作时，按照“一次考评两个结果”的工作方法，同步推进标准化和诚信机制建设。把企业标准化的完成作为诚信机制建设的重要内容，同时促使企业在安全文化建设、全员安全参与、面向社会公开承诺以及遵守安全生产法律法规等方面有更多的行动、有更大的作为、有更明显的成效。

　　该市在开展企业诚信建设过程中，把创建情况评为A、B、C、D四类，并把这一结果加以运用，形成新一轮企业安全诚信建设新动力。对诚信建设优秀的A类企业进行宣传表彰奖励，使企业获得社会肯定和良好声誉。对诚信建设不理想、不遵守安全生产法律法规的D类企业列入“黑名单”，在媒体上公布，接受群众监督。一褒一贬、一奖一罚，形成了很好的倒逼机制。

　　舟山：

　　现场执法检查

　　实现网上办公

　　舟山市把安全生产信息化建设作为提升依法行政水平和监管能力的重要途径，合理规划安全生产信息化建设规模和内容，统一开发应用软件和存储平台，对系统数据的收集、录入实行市、县、乡镇分级负责，分级管理使用，实现资源共享。

　　在市政府计算机网络中心机房投入建设了安全生产信息化的服务器专柜，为执法人员配备平板电脑、便携式彩色打印机、无线网卡、数码摄像机和照相机等装备，满足执法现场实时网上办公的需要。

　　安监部门定期从工商部门导入企业基础数据，增加了企业取证、特种作业人员、行政处罚、信用等级、标准化等级、应急管理、重大隐患等安全生产工作要素。到目前为止，已将全市所有经工商注册的生产经营单位纳入了企业基本数据库之中，并组织完成了危化、矿山、船舶修造等重点行业企业的安全生产详细数据的录入工作。

　　实现行政执法行为网上审批、执法文书现场实时录入、现场制作、现场打印，工作流程无纸化。进一步提升工作效率、规范行政执法行为。