文 李哲 赵成功

　　2012年12月12日，温州幸福轨道交通股份有限公司宣布，市域铁路S1线增资扩股一期15亿元资金正式开始。彼时，人们尚未意识到这将在温州交通发展史上留下多么浓墨重彩的一笔。然而，短短四十八天过后，2013年1月29日，15亿元资金募集全部完成，比原定截止日期4月30日足足提前了3个月。在沉寂了许久之后，温州民间资本涌现的巨大参与热情，让“温州速度”再次成为一个鲜亮的名词。

　　而这，只是温州市“十二五”时期交通“大投入、大建设、大发展”的一个缩影。作为先进城市化的基础性、导向性、公共性设施，作为大都市发展的重要脉络，更作为支撑经济社会发展的重要“先行官”，温州交通建设事业正在迎头赶上、奋起直追。按照打造“海陆空”、“铁公水”立体交通网络系统的战略定位，“十二五”期间，温州交通投资规模将达1500亿元，是“十一五”期间的近5倍，投资额位居全省首位。2012年，温州市交通建设投资额也首次突破百亿元大关，达到126亿元，同比增长75.5%。其中，高速公路建设完成投资34亿元；干线公路59个建设项目完成投资62.5亿元，同比增长92.9%；农村联网公路建成155公里，改善安保设施298公里，完成1.5亿元，是年度计划的103%；水运工程完成投资17亿元，是年度计划的130.7%。投资增速和总量分别位居全省第一和第二。

　　而市域铁路S1线的成功，正是温州政府“政策讲落地、机制讲创新、资本讲拓宽”交通领域招商引资理念的最佳阐释。

　　“太超前的会晒太阳，太保守的会成昨日黄花”，温州市发改委金浩副主任打了个比方，“政策的关键在于能否落地，即有效性。”为此，温州市政府于2012年相继出台了《关于印发温州幸福轨道交通股份有限公司设立与增资扩股方案的通知》、《关于加快轨道交通建设发展的若干意见》、《关于社会资本参与港口岸线开发利用的意见》等文件，为民间资本参与交通项目建设提供能够“落地”的有效政策。此次，温州政府推出的14个项目中，2个铁路项目、6个公路项目和5个港口项目，都已有政策支持，剩余的1个通用机场建设项目，其政策也正在紧锣密鼓地敲定之中。

　　在体制机制上，温州市政府对市域铁路采取“先试先行”的办法，一期首开国内轨道交通民间募资先河，并在全省之先采用“TOD”理念，以“轨道+物业”的“公共交通为导向”模式引导城市的发展走向。在此理念之下，传统的“路随人走”模式被打破，轨道沿线重要站点将被开发成包括公交站点、核心商业区、办公区、开敞空间、居住区和次级区域的“TOD”社区，在吸引人流的同时再造“新城”。

　　在资金保障上，温州市政府坚持“公共财政拨一块、国有资本投一块、民间资本引一块”的建设模式，为民间资本介入基础设施建设领域打开更广的大门。除去已经完成募集的S1线，计划投资390亿元的五大高速公路项目之一的甬台温复线，全长136公里，设计时速为100公里每小时，经测算，项目经济内部收益率将达13%，远高于国家规定的国民经济基准折现率8%。

　　在国家级的战略支撑和引导下，在温州经济的逐步复苏中，宏伟的蓝图正在徐徐展开，温州交通在低潮过后，正迎来生机勃勃的春天。

　　点评

　　金浩（温州市发改委副主任）

　　交通基础设施建设是温州新型城市化大投入大建设大发展的主战场，也是温商回归、资金回流、投资回报的主平台。“十二五”期间，我市将通过高标准谋划、超常规建设、跨越式发展，为建设“三生融合·幸福温州”构筑开放式、立体型、综合性的现代化交通网络体系。

　　近期推出的交通领域招商引资项目，涉及市域铁路、高速公路、港口岸线、航空总部以及交通物流等板块，共22个项目、总投资达1000亿元。其主要特点有：

　　一是前期工作更加充分。从项目方案拟定到用地落实等工作正在不断推进。出台了加强轨道交通建设“1+3”和社会资本参与港口岸线开发利用等文件；加快高速公路建设等政策正在研究制订。

　　二是投资方式更加灵活。根据不同性质、不同类别的项目可分别采取独资、参股、股权合作、股权融资和BT、BOT以及租赁等不同模式。市域铁路S1线一期还引入民间资金充实项目资本金。

　　三是合作领域更加宽泛。在引资建设主体项目的同时，将创新、拓展、延伸投资开发领域。市域铁路沿线、高速公路互通、港口岸线腹地等重要节点将同步规划沿线开发、上盖物业、港区建设。