要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，建设“新四化”，核心是城镇化。改革开放30多年，温州总体上走的是一条工业化主导的发展路子，城市化明显滞后于工业化。要改变村村点火户户冒烟的生产方式，走创新驱动之路，必须要集聚高端要素，而集聚高端要素必须依靠城市化。

　　城市化是激发投资和内需、推动产业转型升级、创造老百姓幸福生活、倒逼政府转型的主要推动力。只有抓好城乡统筹、抓好城市化，温州发展才有未来。

　　忽如一夜春风来，千树万树梨花开

　　温州深化城乡统筹改革

　　撰文　包璇漪 许雅文

　　千百年来，中国农民被紧紧束缚在土地上。改革开放30年，农民离开土地进城，创造了举世瞩目的中国奇迹。然而，城乡二元结构的割裂，却未能让农民真正摆脱很多隐形的束缚，公平共享城市化发展成果。

　　当下，作为改革开放先行区的温州，又在酝酿一场新的变革。这一场变革，与千千万万个城市农村的温州家庭有关，有关家园，有关未来。变革的源动力，正是破除城乡藩篱，实现人和资源要素自由流动的期盼，正是生生不息的，群众对美好生活的向往。尊重群众首创精神，政府积极主动引导，瓯越大地便忽如一夜春风来，千树万树梨花开。

　　2013年1月1日，温州市委市政府出台《关于深化城乡统筹综合改革　推进城乡一体化发展的若干意见》，这个统领温州上下深化城乡统筹改革的“一号文件”,在元旦这一天发布，是一个积极信号，也是一声嘹亮号角。 “1+11”的综合配套文件，涉及农村土地承包经营权流转、户籍管理制度改革、农业招商引资、城镇保障性安居工程建设、城乡社区建设、历史文化村落保护利用等多个方面，其系统性、创新性引人瞩目。

　　1月10日召开的温州全市城乡统筹会议上明确，要把“三农”工作重心转移到加快推进城乡一体化发展上来，以改革创新的精神、学比赶超的勇气、克难攻坚的决心，深入推进城乡统筹综合改革，加快完善城乡一体化发展体制机制，努力开创温州城乡一体化发展新局面。

　　2013年温州城乡统筹综合改革的主要目标已经确定：新增农房改造集聚率5%以上，行政村股改、地改全面完成；新增20亩以上家庭承包地规模流转率5%以上，全年农业招商引资实际到位资金30亿元，新户籍制度全面实施，农村居民人均收入增长10%以上。

　　城乡一体化是系统工程，温州干部群众以只争朝夕的精神，将之分解成为加快推进城乡规划建设一体化、推进城乡要素市场一体化、推进城乡产业发展一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡公共服务一体化、推进城乡社会保障和就业一体化、推进城乡社会管理一体化等七大方面，由市委市政府主要领导牵头，将任务分解，责任到人。新一轮的改革热潮，正在瓯越大地涌动。

农房，好得变了样

　　“农房集聚改造，就是农村综合统筹改革的牛鼻子。”

　　走进温州生态园三郞桥安置新区，这里是温州最大的农房改造集聚区，它地处城市中轴线的绿肺上，四周有河网密布，柑橘成林，兑现了温州市委市政府“拿最好的地为农民建房”的承诺。

　　三郎桥以往的宁静已被打破，代之以建筑工地上的敲打声、车轮声，安置新区建设正在如火如荼进行。作为三垟湿地9个行政村搬迁的第一批安置房，三郎桥一期地块已全面启动，总建筑面积约80万平方米。

　　随着保障房建设，市政道路、园林绿化、教育卫生等各项公建配套设施建设也在全面加快，片区主干道中兴大道眼看就要通车。“村民即使搬出了原来的老房子，也能推窗见公园，不但地域优势不丢，居住品质更上一层楼，让村民们得到大实惠。” 三郎桥片工程建设办公室主任叶小秋这样解释这里成为温州最大农房集聚改造区的原因。

　　为解决靠种植瓯柑、杨梅为生的村民的后顾之忧，温州生态园管委会针对村民异地安置后的就业问题出台了一系列优惠政策，在今后生态园的旅游产业、三郎桥保障房物业管理中，将优先安排村民就业。

　　怀抱期盼，村民纷纷来签约。村民曾显昆说：“按政策我家可以换两套房子，大概需要40万~50万元的置换金。但是房子肯定会增值，我觉得值。”

　　群众的期待就是工作强势推进的深厚基础。到2012年底，温州生态园已经完成农房改造总户数812户，完成农房集聚改造绿化率160.7%，新增集聚率8.03%，超额完成5%的年度任务，完成率居温州市各功能区首位。

　　不止三郞桥，在鹿城区全面启动的城中村改造中，葡萄村、东屿村1800多户实现整村改造旧房搬迁。农房集聚、旧村改造同步进行，新房、新村的效果图往往矗立在村子最显眼的地方，整个温州处处可见热火朝天的建设场景。2012全年，温州全市新增农房积聚改造率达7.68%。

村庄，富得变了样

　　洞头县北岙街道城南社区，从一个集体资产负债社区转变成一个远近闻名的富裕社区，是因为股改让它打了翻身仗。

　　2002年4月，以撤乡并镇为契机，双兴、埭口、苔岙三村撤并形成了城南社区，辖区内设置8个自然村。撤并后，社区集体资产处于负债的状态。如何壮大集体资产，加快新农村建设？社区以“两委自担风险、7人贷款7人担保、无偿筹措资金”的形式，为社区商品房及联建房建设筹款300多万元作为启动资金。社区整合利用坑仔内、斗门头、后埭口闲置土地资源，大力推进联建房、商品房建设，解决了社区194户困难群众住房问题，同时也通过商品房买卖和出租增加了村级集体经济收入。如今，社区村级集体经济实力得到了壮大，还清了遗留债务，并使村级集体资产保值增值。

　　社区党委书记张于泉介绍，2008年7月2日社区决定在洞头率先进行农村集体经济股份合作制改革。“我们将集体货币资金385万元、经营性资产371万元全部量化，分给符合条件的946户3022人。提取货币资金股本的20%和资产股股本20%作为集体股合计151.24万元，收益用于社区公益性建设项目和村级组织正常运行的经费。股份量化设置集体股、人口股、农龄股、资产股四种股权形式。”

　　温州市农业局相关负责人介绍，城南社区股改的最大特点就是一改过去农村集体资产管理的无序和小打小闹，采取了“公司制”的运营模式。股改4年多，现在社区收益红火：一是租赁收入，每年约有45万元，待社区内农贸市场建好，预计每年可达60万元；二是联建房管理费一次性收取；三是商品房买卖所得利润。“这样，我们每年大概拿出100万元用于分红给股东。如今，村级集体资产增值到3000多万元，真正实现了村级经济发展成果由全体居民共享。”

　　“农村改革发展数十年形成的资产，要通过一两年时间量化，并进行确权，工作量非常大。”但改革就是要迎难而上。股改、地改、房改、金改，正在温州乡村取得突破性进展。2012全年，温州全市累计组建村股份经济合作社5321个，占全部行政村总数的98.41%，累计组建村土地合作社4995个，占应组建行政村总数的99.24%。全市农村集体三资管理体系实现全覆盖。

　　户改，更为触及农民内心。作为我省户籍制度改革试点，平阳县于2012年11月30日开始发放农卡，全面实施户改。该县选择万全镇和腾蛟镇作为试点，对全县存有的农业、非农、蓝印、自理、其他五种性质户口进行清理，有效解决疑难。对涉及户籍目录政策开展排摸、梳理、对接，共梳理出12个部门28项政策，并拟定率先并轨、一步到位的9项，逐步并轨、逐步到位的2项，维持原状、暂时保留不调整的17项。同时，平阳对全县户口实行城乡统一登记，并探索以发放农卡确定户改过渡期间原农业户口身份，保障农民合法权益。

　　在试点基础上，今年的温州，新户籍制度要全面实施。

田野，美得变了样

　　在飞云江畔，瑞安市马屿镇梅屿蔬菜专业合作社名誉理事长黄则强正在大棚里跟小年轻介绍黄瓜栽种技术。

　　2011年，梅屿蔬菜专业合作社联合另外两家马屿镇的合作社组建了温州首家“农民银行”——汇民农村资金互助社，3家合作社698名社员自愿入股组建，互助社存款、贷款、结算等业务只对社员开放。在农业生产中，资金合作社真正发挥了作用，在农民购买化肥、种苗、农具遇到融资难时，雪中送炭发放贷款。如今，温州全市已核准建立19家农村资金互助会试点，累计建立58家扶贫资金互助会，并组建市级农村产权服务中心有限公司。

　　“我们已建了5个种植基地，想把这里发展成观光农业园。种田，真是越种越有味道了。”描画现代农业的美丽前景，让几乎种了一辈子田的老黄笑容年轻。

　　在苍南灵溪桃湖村，还有一个农民心里有着更远大的图谋——要建设一个“番茄联合国”。

　　桃湖村于2011年在全县率先启动了农村土地承包经营权流转改革试点工作，对全村土地进行整体流转。土地流转的集聚效应吸引了浙江锦丰农业开发有限公司前来投资农业。锦丰公司在实行规模化种植后，加大科技投入，实行公司化管理模式，并通过建基地、做示范， 辐射周边6万多亩的番茄种植基地，实现从“一户几亩”到“一家千亩”的转变，促进了苍南农业产业化经营。更进一步的，“锦丰”还要引领传统农业向休闲观光农业转型——它依托规模化的种植基地，吸取台湾先进的技术理念，要打造“番茄联合国”观光休闲旅游项目。

　　土地流转的民间热情，原本在上世纪80年代的温州田野发端。现在，由自发流转转向自觉流转，现代都市农业的发展，正在成为瓯越田野上醉人的新风景。现代都市农业，正在吸引更多的工商资本，现代农业孕育的无限可能，也为温州经济发展实现转型升级提供了另外一条百花盛开、果香四溢的绿色大道。

　　据不完全统计，近三年温州共有300多家工商资本累计投入农业资金达50多亿元。如苍南县加大“浙商回归、台商引进”力度，依托浙台（苍南）经贸合作区、台湾农民创业园平台，引进20多家工商资本、共12.6亿元投入农业。泰顺县出台农业招商引资政策，成功引进13个招商引资项目，引资达4.5亿元。乐清市在2012年引进40家工商资本，投入中药材、水果、花卉等达1.8亿元。永嘉县实现了岙李生物科技园等5个重大项目对外融资，目前完成投资5680万元。

　　更为可喜的是，近年来温州著名的企业集团也纷纷向农业领域进军，如正泰公司投资有机茶、人民电器集团种植红豆杉、森马集团建立瓯柑基地，瑞安的雅林现代农业园、平阳的开心农场、瓯海的吹台山农庄等均由工商资本创立。工商资本投资农业，普遍实行公司化运作、标准化生产、企业化管理、产业化经营，将农业的生产、加工、销售各环节有机地连结起来，实现了工业和农业的高起点对接。

　　“规模经营、人口集聚、产业集中，产业向园区集中，土地集约化，土地流转规模经营，再到监管保证农产品质量，实现机械化的现代农业生产。这一环扣一环，正是现代农业的美好未来。”