坚持为民服务　着力创新争先

　　推动新时期杭州民政事业科学发展

　　2012年，在杭州市委、市政府的正确领导下，杭州市民政系统认真学习贯彻党的十八大和省第十三次党代会、杭州市第十一次党代会精神，按照杭州市民政会议暨养老服务体系建设推进会议的部署，深入开展创先争优活动，扎实工作，开拓创新，推动杭州市民政工作迈出了新步伐。杭州市民政局机关连续两轮被杭州市委、市政府授予市级“文明机关”称号。杭州市民政局连续第九年在市级综合考评中被评为业绩优胜（满意）单位，连续第十一年在全省民政工作考核中被评为优秀单位。

　　积极应对老龄化挑战，养老服务事业实现新突破

　　一是加强养老服务体系建设。开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，启动“敬老爱老助老工程”。统一杭州市居家养老服务标识，打造杭州养老服务品牌。积极推进农村公益金居家养老服务照料中心建设，完成了174家建设任务。完善居家养老服务15分钟步行服务圈，杭州市已建成居家养老服务站2167家、老年食堂913家、“星光老年之家”3473家。主城区政府购买居家养老服务的受益面达到老年人口的5.75%，萧山、余杭和五县（市）达到2.69%。开展“数字养老”服务平台试点工作，初步完成了“杭州智慧养老服务平台项目建议书”和“推进计划”。

　　二是大力推进养老机构建设。杭州市第三社会福利院项目已完成投资2.79亿元，占总投资的74%。积极做好径山大型养老机构筹建工作，初步完成预可行性方案（概念性规划）的编制工作。杭州市新增养老床位数7994张，总床位数达到41616张，平均每百名老人拥有床位数3.26张。

　　三是加强养老服务标准化、专业化建设。在杭州市范围内推广养老服务“两标准两办法”，启用统一的养老服务需求评估系统，杭州市累计完成评估人数16.63万人。组织2061名养老护理员参加培训，举办了杭州市第三届养老护理员职业技能大赛，在全省女职工岗位技能创新大赛（养老护理员项目）中获得团体第一名、个人前三名。在全国女职工岗位技能创新大赛（养老护理员项目）中获得团体第一名、个人前二名。

　　四是扎实开展老龄工作。召开杭州市老龄工作会议，启动“老年友好型城市”、“老年宜居社区”、“敬老文明号”创建活动。开展杭州市首届“孝亲敬老之星”评选活动及第三个“敬老月”活动。杭州市有1364家农村老年人协会开展了“银龄互助”活动，占行政村总数的65.8%。在城市社区继续开展“3587”老龄工作规范化创建活动。老年电大入学率达到10.1%。

　　五是开展农村五保供养服务中心规范化建设和等级评定工作。共评定出10家4A级供养服务中心，5家3A级供养服务中心。全面提高了五保供养服务中心的服务质量和管理水平，促进五保供养服务向农村综合为老服务转型升级。杭州市农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达96.9%、100%。

　　注重发挥民政保障职能，民生改善取得新进展

　　一是社会救助体系制度建设更趋完备。召开了杭州市社会救助工作会议，认真贯彻实施《杭州市困难家庭救助办法》和《杭州市城乡居民临时救助办法》，扩大市、区两级困难家庭的救助面，杭州市纳入最低生活保障家庭44547户、81219人；“四级救助圈”困难家庭97455户、170409人。对符合条件的14369户困难家庭实施临时救助，发放救助金1900.8万元。向杭州市14.24万名困难群众发放物价补贴7185.40万元。2012年元旦春节期间，向困难群众发放“春风行动”一次性救助金2848.64万元，生活补贴3004.49万元。继续开展低收入家庭认定工作，网络审批信息系统成功实时接入了9个部门涉及家庭收入和财产的174项信息数据，并将其中7个部门的信息升级为大杭州的信息，不符合救助条件的申请家庭大幅下降。国家审计署上海特派办对杭州市的做法给予了充分肯定。

　　二是减灾救灾综合能力明显提升。杭州市减灾委组织协调31个成员单位共同开展了“5·12”防灾减灾日宣传活动。制定印发了《杭州市防灾减灾行动方案》、《自然灾害生活救助资金阳光运作实施方案》和《杭州市民政局应急工作机制》，成立局应急工作领导小组和应急预备队，开展了自然灾害阳光救助工程。加强避灾安置场所建设，萧山、余杭区及五县（市）已建成避灾安置场所589个，可容纳安置人数13.58万人，在抗击2012年超强台风“海葵”中，及时启用，发挥了重要作用。开展了社区灾害管理试点和综合减灾示范社区创建活动， 有38个社区被国家和省减灾委评为“综合减灾示范社区”，全面完成社区（村）级灾害信息员培训和鉴定工作。

　　三是孤残儿童福利保障水平进一步提高。调整了杭州市孤儿生活费标准，机构孤儿生活费调整为每人每月1320元，社会散居孤儿每人每月790元。完成儿童福利信息系统的信息录入工作，与全国儿童福利信息管理系统进行对接，实现数据共享。

　　四是慈善事业与福利彩票发行发展保持良好态势。召开了杭州市慈善总会第三届理事会第三次会议暨杭州市基层慈善网络建设经验交流大会。以养老扶持、大病救助、助学帮扶为重点，加大慈善救助力度。坚持严格审计和公开公示，塑造“阳光慈善”形象，努力拓展募捐渠道。杭州市各级慈善总会共募集善款3.15亿元，使用善款3.81亿元，资助困难群众30.2万人次。在民政部主办的第二届“中国城市公益慈善指数”调查活动中，杭州被评为六星级慈善城市。福利彩票发行继续保持增长势头，杭州市发行福利彩票17.8亿元，比上年增长11.7%。利用福彩专项公益金，救助了一大批城镇低保家庭、特困大学新生以及因病、因灾等而致贫的困难群体，福利彩票公益形象进一步提升。

　　五是救助管理工作有序开展。按照“应收尽收，应助尽助”的救助管理指导思想，对各类临时困难人员开门接纳，主动关爱，依法救助。全年救助14091人次，比上年增加10.2%。深入开展“冬季送温暖”救助管理活动和“接送流浪孩子回家”专项行动，加强严寒冰冻、高温酷暑等特殊灾害性天气和重点时段的街面巡查劝导工作，对不愿进站求助的对象，及时发放棉衣、棉被、食品等基本生活用品，确保不发生街头流浪乞讨人员非正常死亡。积极做好救助管理机构等级评定工作，杭州市救助管理站被评为国家一级救助管理机构。

　　着力创新社会管理，城乡基层组织建设开拓新局面

　　一是社区服务体系建设扎实推进。围绕杭州市政府《三年行动计划》，全力打造“全国社区管理和服务创新实验区”，确定了72个社区服务设施建设项目为实验区建设重点工程，29个单位为实验区标准化建设试点单位。建立杭州市社区服务业发展中心，搭建居家养老、便民服务、项目评估、信息管理、人才培训的发展平台。建立“社区电子工作平台”，对现有工作平台进行整合完善，实现统一登录、资源共享。加快96345便民服务平台建设，会同杭州市有关部门出台了《杭州市96345便民服务呼叫中心区、县（市）分中心标准化建设规范》，建立4个区、县（市）分中心。

　　二是和谐社区建设进一步深化。杭州市社区建设领导小组印发了《关于加强外来务工人员融入城市社区的若干意见》，积极推动外来务工人员融入社区。开展“星级社区公共服务工作站”创建活动和“满意社区”评选活动，推出一批设施完善、制度健全、服务高效、居民满意的社区公共服务窗口示范单位。在杭州市社区开展“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”宣传实践活动。举办第九届邻居节，进一步构筑了和谐友善的邻里关系。开展杭州市社区社会工作个案研究评审工作。会同有关部门印发了《关于建立社区工作者长期服务社区津贴制度的通知》。举办杭州市第三届社区工作者节，试点开展“好社工”评选，展示社区工作者魅力风采，提升社区工作者能力素质。

　　三是农村基层组织建设进一步加强。召开了杭州市村务公开民主管理经验交流会和杭州市农村社区公共服务推进会。全面完成519个村级社区服务中心建设任务，实现全覆盖。完善村务公开和民主管理制度，出台了《杭州市“村务透明五个一”工程实施方案》。组织杭州市农村开展“村务阳光”建设，制定了《杭州市村务公开（村务事项公开）实施内容》。杭州市2073个建制村中，有2065个达到村务公开民主管理规范化建设标准，占99.6%。

　　四是加大社会组织发展扶持力度。加强社会组织党建工作，杭州市社会组织党组织组建率达到86.9%。40余家公益社会组织获得100万元福彩公益金项目资助。重点培育发展慈善捐赠、助残帮困、科普宣传、群众文化等社会组织，杭州市第一家民间运作的社会组织孵化园——杭州恩众公益事业发展中心成立运行。全年登记社会组织471家、备案1167家，杭州市累计社会组织15334家（其中登记4651家，备案10683家）。完成2011年度社会组织年检工作，杭州市本级社会组织年检合格率98.9%。全面推进社会组织评估，按计划完成了1194家社会组织的评估工作，评估率达到35%。制定了《杭州市社会组织服务平台建设实施方案》，杭州市本级和5个区相继成立了社会组织服务管理中心。

　　五是积极推进社会工作人才队伍建设。大力实施社会工作人才“525”培养工程，在省内率先建立分层次、多领域的社会工作人才培养体系。举办了社会工作人才骨干班、高级研修班、继续教育班（含助理社工师和社工师两个层次）和从业人员培训班等4个层次18期培训，培训社会工作人才2100多人。年内杭州市有1267人通过全国社会工作职业水平考试，目前杭州市共有3187人取得社会工作职业资格，接近全省总数的50%。召开杭州市2012年社会工作人才队伍建设推进会，及时推广具有杭州特色的好经验、好做法。积极培育社会工作民办机构，成立了2家杭州市级民办社工服务机构，各城区以现有的社区资源为平台，成立了63家以社区工作者名字命名（部分为个性化名称）的工作室（或社工机构）。在直属事业单位全面开设社会工作专业岗位，试点事业单位导入社会工作专业服务。

　　坚持军民融合式发展，双拥优抚安置工作有了新加强

　　一是深入开展双拥活动。做好春节、“八一”期间走访慰问工作，召开了杭州市庆祝建军85周年暨市级双拥模范乡镇（街道）、单位和个人命名表彰大会。深入开展文化拥军、科技拥军、社会拥军、生态拥军，为部队官兵做好服务保障工作，全年用于支持部队建设、后勤保障、改善设施、拥军慰问、抚恤优待、安置补助等地方财政资金达1.3亿元。杭州市荣获全国双拥模范城“六连冠”。

　　二是认真落实抚恤优待政策。组织实施零散烈士纪念设施抢救保护工程，杭州市迁移、修缮散葬烈士墓102座，维修改造纪念设施16处。深化优抚对象医疗费结算“一站式”服务，提高残疾军人医疗保障水平，进一步明确优抚对象住房优待细则，并放宽了部分优抚对象申购专项经济适用住房以及残疾退役士兵享受住房保障的条件，“普惠加优待”的政策得到进一步落实。及时调整部分优抚对象生活补助标准和抚恤补助标准，做好重点优抚对象临时价格补贴和部分烈士子女定期生活补助发放工作，优抚对象生活水平不断提高。继续组织开展优抚对象代表疗休养活动。发放因公牺牲军人遗属、病故军人遗属一次性抚恤金73户，金额1568万余元。

　　三是退役士兵安置任务顺利完成。杭州市上调了城镇退役士兵和转业士官的自主就业经济补助金标准。城乡退役士兵一体化安置改革不断深化，农村籍退役士兵自主就业经济补助达到城镇的60%，政府腾出事业编制为超过1/3转业士官等重点安置对象安排工作，杭州市退役士兵安置率达100%。退役士兵职业技能教育培训政策知晓率达100%，自愿报名参训率达47.9%，支出教育培训经费1380万余元，培训合格就业率达到100%。杭州市退役士兵安置工作再次被省政府、省军区评为先进单位。新老兵运输保障工作连续33年34次达到优质安全目标。

　　四是扎实做好军休干部和无军籍职工服务管理工作。圆满完成年度军休干部接收安置任务，全年接收军休干部126人，其中伤病残人员38人。完成第二批军休干部房改经费发放和第三批军休干部房改数据上报工作。军休干部政治待遇和生活待遇有新提高。推进军休干部档案管理信息化建设，提升军休干部服务管理能力。组织开展纪念建军85周年慰问演出等丰富多彩的文体活动，进一步加强军休文化建设。举办军休系统党支部书记培训班，不断深化军休干部基层党组织建设工作。积极推进无军籍职工服务管理工作。顺利完成无军籍职工绩效工资改革工作。

　　依法规范管理，专项事务管理服务水平得到新提升

　　一是深化殡葬改革。召开了杭州市殡葬改革工作会议。完成杭州殡仪馆修缮工程。继续落实殡葬惠民政策，杭州市有39720名死者家属享受政策，共减免费用2491万元。对杭州市区实施生态葬的困难群众给予费用补贴，在清明节前推出“双两千工程”（杭州市区3年内推出2000个价格在2000元以内的生态墓穴），确保群众能够买到小型、生态、节地的生态墓穴。“三江两岸”沿线坟墓整治扎实推进，杭州市共整治坟墓5888穴，完成总任务的86.8%。治理“三沿五区”坟墓10769穴，治理率达到92.7%；建设“1250”工程生态墓地示范点50个，生态葬法覆盖行政村达98.8%。

　　二是婚姻、收养登记机关规范化建设深入推进。积极开展争创全国等级婚姻登记机关活动，杭州市民政局被民政部评为“2012年全国婚姻登记机关等级评定工作贡献突出单位”；拱墅区、江干区、余杭区民政局被民政部授予“全国3A级婚姻登记机关”称号。受民政部委托，完成国家《婚姻家庭辅导工作标准》起草工作。全市婚姻登记机关继续推进婚姻家庭辅导工作，受到民政部和省政府领导肯定。杭州市清理公民私自收养523件。

　　三是水库移民扶持力度不断加大。继续落实大中型水库移民后期扶持政策，杭州市发放直补资金1.19亿元，发放率100%。杭州市实施后期扶持项目997个，总投资3.21亿元，其中移民资金1.06亿元。积极推进移民创业致富工作，出台了《关于加强水库移民创业致富项目建设的指导意见》，实施生产开发性项目323个，各地举办各类移民技能培训百余期，共培训移民1.89万人次，占移民劳动适龄人口的12%。三峡工程库区农村淹没土地新增补偿资金项目建设工作基本完成，共实施扶持项目372个，总投资1933.14万元。杭州市实施小型水库解困项目120个，总投资3852万元。

　　四是区划地名管理进一步规范。落实《杭州市地名总体规划》，进一步拓展数字地名，有序实施地名规范，完善地名标志的更新设置工作，完成数字城管各项考核任务，深入推进全市地名公共服务工程。新版《杭州市地名志》已送出版社审查。完成杭州民政地理信息系统的改造升级工作。圆满完成为期3年的全国第二次地名普查工作任务，各城区及五县（市）全部达到浙江省第二次地名普查优秀等级标准。完成《中华人民共和国政区大典》（杭州篇）送审稿。全面完成第二轮行政区域界线联合检查工作，平安边界建设创优率达100%。

　　五是福利企业管理进一步加强。继续贯彻落实福利企业扶持政策。深入福利企业调研，制定了《杭州市社会福利企业资格认定标准》，进一步规范全市福利企业的资质管理。完成福利企业年检年审，杭州市现有福利企业408家，安置职工44479名，其中福利职工17197名。福利职工投保面继续保持100%，继续走在全省前列。

　　六是民政法制建设不断深化。继续推进行政审批制度改革，对现有的5项行政许可、11项非行政许可审批和登记事项进行再次梳理确认，进一步推进行政审批办理流程、文书格式、审批条件的规范化、标准化。积极推进行政指导和规范行政强制工作，举办行政指导工作培训会，制定印发杭州市民政系统推行行政强制工作实施方案。制定了杭州市革命烈士纪念馆普法教育基地工作方案，加强重点普法项目建设。积极推进民政工作标准化，会同杭州市质监局制订了《杭州市民政社会管理和公共服务工作标准化建设三年行动计划》。