创新实干出成效

　　余杭国土绩效评估满意率百分百

　　陶奇　贾文

　　日前，杭州市余杭区人大常委会召开人大代表建议办理工作绩效评估评议大会，杭州市国土资源局余杭分局作为今年唯一的评估对象，接受了满意度测评。

　　区人大常委会主任汪宏儿认为，国土余杭分局对办理代表建议高度重视，办理程序规范到位，办理措施有力，办理效果比较明显。区人大代表说，余杭分局做到了领导重视、办理程序规范，态度积极、认真解决问题，深入调研、积极采纳建议。

　　根据代表反馈建议解决落实情况看，代表们对办理工作的满意和基本满意率达到100%，认定解决和正在解决率达到了90.91%。

　　这组数据，是对兢兢业业的余杭国土人又一充分肯定。

　　今年，余杭分局以绩效评估作为一个契机，扎实有序地推进全区国土资源管理工作，找准服务经济社会发展大局切入点与结合点，着力做精保发展文章、做足保民生文章、做深拓空间文章等，各项工作有力推进，成效明显。

　　要用地先造地

　　在径山镇长乐村，笔者眼前的平山区块垦造耕地项目，驳坎平整，压顶坚固，田间道路硬化。村民之前怎么也想不到，原本荒芜的土地，从今年起能种出西瓜、番薯等时令作物了。

　　该项目2011年批准立项，建设规模214亩，新增耕地面积213亩。项目竣工后，土地利用率大幅提高，地力有效提升，生产条件大幅改善。

　　近年来，余杭区高度重视耕地保护工作。区委、区政府主要领导多次召开全区性会议和专题会议研究、推进国土管理工作。垦造耕地项目，就是其中的重要一项。该区将其列入年度工作的重要内容，成立了造地改田领导小组，由国土、财政、农业、林水、统计等部门组成，全程监督土地开发整理项目的立项、施工、竣工等环节，并进行区级初验。

　　据了解，今年余杭区下达土地开发整理任务总量2500亩。已立项27个项目，规划新增耕地2587亩，已动工实施21个，规划新增耕地2239亩。余杭分局将联合镇（街）和相关部门，坚持“要用地先造地、质量重于数量”的理念，推动项目有序实施。

　　另一方面，通过突出重点促保护，落实基本农田保护区“定量到村、定位到块、定责到人”的目标责任制；并通过深入挖潜促保护，全面调查耕地后备资源，会同镇、街道编制近3年土地开发整理计划，确定开发地块和开发时序。

　　多措并举保障发展

　　在保障发展上，余杭区优化规划管理、加快用地报批，力促用地结构与经济结构互动协调。一方面，积极拓展用地空间。会同“五城一基地”研究土地利用规划布局调整方案，优化勾庄物流城和九乔商贸城的规划布局，方案已报省审批。同时，为区内其他重点急需项目新增用地，编制规划局部修改方案。

　　另一方面，加快用地报批。通过区政府新增建设用地项目联审会议制度，改进指标分配方式，原则保障区级以上重点项目，优先安排基础设施项目用地、社会民生项目用地、重点产业项目用地、重点城市发展用地、村级留用地。与此同时，余杭分局还采取切实有效的措施，促进存量土地的盘活，加强违法用地整改，努力提高供地率。

　　加强监管节约用地

　　近年来，余杭区认真贯彻落实节约集约利用国土资源优先战略，不断探索适合余杭发展的节约集约用地模式和机制。

　　积极转变用地理念，坚持以亩产论英雄，努力提升节约集约用地水平。一是强化全程监管。完善建设用地开工竣工管理，实行项目用地跟踪管理卡制度，做到“一地一卡”并贯穿项目开发建设始末。基本建成土地利用批后监管及建设用地审批系统，并将投入试运行。

　　二是加强闲置土地处置。全面清查已供未动项目，凡因自身原因闲置两年以上的，由区政府进行约谈和查处。

　　三是加快工业园区提升改造。根据《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》（浙政发〔2012〕35号）文件精神，通过调查摸底，会同经信局拟定了加快推进工业园区提升改造的实施意见（试行），并报区委发文，采用多种方式，积极稳妥地推进低效利用建设用地二次开发。

　　群众利益无小事

　　“群众利益无小事”，余杭分局始终坚持这一服务理念，夯实国土管理基础，促成难点问题的解决。

　　一是完善村级留用地制度。今年6月，余杭区委、区政府联合批转下发《关于进一步加强我区村级集体经济组织留用地管理的实施意见》，进一步降低留用地申请门槛，实行两种预支办法；创新留用地开发，提出“土地换房产”和“房产折额度”的全新模式；量身解决资金问题，促进村级留用地发挥更高效益。配套土地指标，每年在省下达农转用指标中切块安排10%，用于村级留用地。国土资源部领导对此作出批示：“余杭区探索留用地政策，在维护被征地农民合法权益，促进村级集体经济发展等方面取得积极成效，值得总结与借鉴”。

　　二是保障拆迁安置用地。新增建设用地指标向拆迁安置农村多高层公寓用地倾斜，已安排1147亩。今年拟建的32个农居安置项目，有22个项目已完成供地审批手续。

　　三是抓好地籍管理工作。完成了村庄地籍调查（176平方公里），在杭州地区率先实现城乡地籍调查全覆盖，8月份已通过省级验收。农村集体土地确权登记发证工作正在全力推进，确保在年底前基本完成登记发证。