滨海桥城　品质

　　孙云东　鲁企望

　　站在慈溪新型城市化新起点，回眸2002~2012年，这是极不平凡的大跨越10年。

　　一座桥，改变一个城市。10年大跨越，杭州湾跨海大桥飞架，慈溪跨越了杭州湾天堑，从市域走向区域，对接大上海，融入长三角，成为长三角南翼的重要节点城市；这条东方巨龙，也是慈溪城市的最好新座标和最大无形资产品牌，滨海桥城呼之欲出。

　　一座桥，改变一个城市。10年大跨越，优化空间结构，促进区域协调发展，慈溪城市市域空间布局由“一体两翼”向“一中心、四片区” 转型升级，加快了城乡一体化现代化中等城市的进程。

　　10年大跨越，目前慈溪已形成“一中心、四片区”的城市市域空间新布局，城市化率由41.5%提高到64.8%；中心城区建成区面积由26.5平方公里扩大到41.5平方公里；观海卫、龙山、周巷三个中心镇，分别列入宁波卫星城、省级中心镇和省级小城市，加快从中心镇向小城市“蝶变”。

　　10年大跨越，慈溪已经形成了产业空间新布局，中心城区为现代服务业新高地和战略性新兴产业集群区；宁波杭州湾新区作为“大桥经济”的现代工业硕果，是我省实施的“大产业大平台大企业大项目”14个产业集聚区之一，正迈向千亿级的产业基地目标；慈东滨海区已成为慈溪重要的工业发展平台和慈溪经济发展的新增长极；观海卫建立了智能家电集聚区，周巷打造着镇北现代工业集群区。

　　2012年初，慈溪市委、市政府郑重提出：“争科学发展之先、创民生福祉之优，为把慈溪建设成为品质之城幸福家园而努力奋斗！”

　　这是慈溪新型城市化征途上新的号角，新的蓝图，新的目标。

品质之城，幸福家园，蓝图再定位

　　过去五年，慈溪新型城市化取得突破，城乡面貌明显改观。把新型城市化确立为区域转型发展的重大战略，中心城区、中心镇和新农村建设整体推进，“一中心、四片区”的市域城镇体系初步形成，进入城乡全面融合发展阶段，城市化率提高到64.8%。

　　打造品质之城、共建幸福家园，是慈溪新型城市化而今的蓝图定位。细细阅读，这份蓝图包含着决策者对慈溪这块经济热土的殷切希冀。请看品质之城的“六大品质”：

　　——打造资源消耗少、环境污染小、智造能力强、产出效益高的产业品质；

　　——打造规划高端、建设一流、生活便利、管理有序的城市品质；

　　——打造蓝天碧水、青山绿地、城乡整洁、环境优美的生态品质；

　　——打造法治健全、保障完善、事业发展、团结和谐的社会品质；

　　——打造艰苦创业、善于创新、包容开放、追求卓越的文化品质。

　　综上所述，六大品质的总体目标是：增强广大群众的生活殷实感、社会安全感、文化认同感、城市自豪感和身心愉悦感，使科学发展率先发展的成果，充分展现到城市内外品质的提升中，真正落实到广大市民的幸福感受上。

　　把品质之城的目标加以细化，就是“五个更加”：

　　——效益型现代产业结构更加优化。创业创新活力迸发，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入分别超过5.5万元和3万元，家庭财产普遍增加，建成省创业型城市和省充分就业市。

　　——普惠型公共服务体系更加健全。民生支出比重逐年增加，公共产品供求矛盾基本缓解，市民享受到更为均等、便捷、廉价与优质的公共服务。基本实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标。

　　——宜居型城乡环境品质更加显现。中心城区的现代化水平显著提升，片区化城市格局基本成型，城市化率达到68.3%，交通出行条件、消费服务功能、人居休闲环境明显改善。市域绿化建设及污染源治理深入推进，单位生产总值能耗与主要污染物排放持续减少，力争建成全国生态市。

　　——现代型社会管理机制更加完善。民主法治得到加强，行政管理体制改革深入推进，政府绩效与依法行政水平明显提高。

　　——示范型文明共建格局更加拓展。思想道德建设扎实推进，崇尚公平正义、严守法纪秩序、践行社会公德成为全社会的共同文明准则。尊重差异、包容多样的社会氛围日益增浓，慈溪成为不同阶层诚信友爱、和谐相融的共同家园。

因桥而变，规划再调整

　　规划轨迹见证发展历程，慈溪城市发展，除经济社会发展这些根本因素外，还取决于区域经济主通道变化、土地围垦、行政区划调整这三大主要因素。

　　1992年调整的《慈溪市城市总体规划》，突破了浒山的行政界线，确定规划控制区范围涉及浒山、宗汉、横河、坎墩。

　　1997年，根据省委、省政府加快城市化、加强城市规划要求，慈溪市着手修编了《慈溪市城镇体系规划》。市委、市政府又提出了“一体两翼”的城镇体系格局，城市形成一个中心，两个副中心、若干重点镇和一般镇组成的梯度型、组团式格局。

　　因桥而变，规划蓝图再定位。慈溪市城市空间结构由线状向块状纵深转型的突破性转折是2002年。市委、市政府顺应大桥经济新格局，描绘了一幅新的城市建设宏伟蓝图，经省人民政府批准的《慈溪城市总体规划》（2001—2020），慈溪中心城市规划范围控制110平方千米，中心城区规划建设用地57.8平方千米，由两部分组成，即慈溪主城和杭州湾新区。其中慈溪主城居住人口为44万人，城市建设用地48.9平方千米，杭州湾新区人口为5万人左右，用地为10平方千米左右。

　　因桥而变，规划蓝图再定位。打破行政区划界限，推进跨区域统筹规划和建设，2005年修编的《慈溪市域总体规划》（2005—2020），提出要全面构建城市中心区为中心，由杭州湾片区、慈东片区（慈东滨海新区）、观海卫片区、周巷片区组成的“一中心、四片区”城市发展框架，并于2008年适时对慈东三镇和浒山街道行政区划进行了调整。

　　因桥而变，这些规划蓝图再定位，引领慈溪新型城市化、新型工业化融合发展的方向。大桥建设，打开了慈溪北大门，激活了慈溪最大的财富资源之一——北部沿海滩涂，慈溪经济布局和城市发展空间出现较大变化，杭州湾新区、慈东工业区两个工业集聚区块开发，使慈溪工业经济重心向北转移，形成新的现代化工业城市；不仅如此，对城市空间发展的带动作用集中表现在慈溪城市化的“东延北扩”战略，慈溪整个城市将由原以329国道为依托的带状，发展成“一中心、四片区”在内的块状。

依桥造势，高速融入长三角

　　杭州湾跨海大桥建设，提升了慈溪的区位优势和城市地位。新一轮慈溪市域总体规划定位为：长三角南翼重要节点城市、宁波都市区北部中心重要组成部分。

　　走进“开放性、竞争性、联动性”的大桥经济新时代，专家指出，慈溪大桥经济其实是“交通现象”引发的“经济现象”、“城市现象”。

　　慈溪大桥经济时代这种开放性特征给人们的直接体验是，慈溪与外部世界交通更快捷、方便了——慈溪融入了沪、杭、甬两小时交通圈，由过去长江三角洲的“末梢”一跃成为长江三角洲南岸中心和“金三角”地带，可直接接受上海的经济辐射，进一步加强与苏南地区的经济联系；拥有上海、杭州和宁波三大空港，宁波、上海两大东方大港。伴随着杭州湾跨海大桥建成通车，应运而生的慈溪市境内第一条高速公路杭州湾跨海大桥南接线，对内贯穿东三环线、市中横线、329国道三条交通动脉，对外贯通沪杭甬高速，融入沈海高速；慈溪市域内道路形成以高速公路、一二级公路为主，乡村康庄工程补充相结合的多层次、立体式、现代化交通圈。它是以大桥高速连接线为主干，以“四横十纵”路网为主体，镇（街道）形成15分钟上高速的市域半小时交通圈。

　　慈溪作为接轨上海的桥头堡和宁波接轨上海的最前沿，大桥效应最直接、全面和深远的体现还在于，这种交通优势可带来共享上海与宁波的中心城市功能机遇，并从宁波大都市的交通门户发展成为宁波北部中心城市。宁波市总体规划早已明确提出余慈地区成为宁波市中远期建设重点，把慈溪初步建成宁波大都市北部城市中心，由此也成了宁波大都市开发开放的新增长极。

　　抓住这一千载难逢机遇，市委、市政府在2003年大桥奠基这一年率先提出了“接轨大上海、融入长三角、建设新慈溪”的大桥经济理念，以海纳百川的胸怀引进来，更以放眼世界的视野走出去，全面加快创新发展、开放发展、科学发展步伐。

　　依桥强势，争创大桥经济新业绩。慈溪坚持以人为本、可持续发展的理念，实施“百亿大桥经济应对工程”，开展现代交通网络工程，水环境整治和水资源引进工程，围涂造地和已围垦区块开发工程，电力、热电、天然气等能源设施建设工程，村庄改造工程，社会设施工程和信息工程等。

　　慈溪“大桥经济”理念在宁波市提升，宁波市把大桥经济并列于港口经济、海洋经济，作出了实施港桥海联动战略，以发挥杭州湾跨海大桥拉动宁波经济加速器作用，集聚人流、物流、信息流，构建“大桥经济圈”；这一理念也顺应了浙江省委、省政府提出的主动接轨上海、积极参与长三角区域合作和交流，以推进长三角经济一体化的重大战略决策。

以桥兴城，滨海桥城提品质

　　杭州湾跨海大桥建成通车，提升了慈溪的区位优势和在长三角城市群中的地位，慈溪成为沪杭甬城市金三角的黄金区域和宁波北接上海的门户，慈溪新型城市化掀开了新的一页。

　　中心城区是新型城市化的核心和灵魂，其发展水平和质量直接关系到区域经济社会发展的集聚力、辐射力和带动力，是城市化水平、城市形象、区域经济实力、人民消费水平的综合集中体现。慈溪全面启动新一轮中心城区改造更新，已初步建成全市行政中心、体育中心，致力成为“城市建设主战场、城市宜居环境主载体、城市宜业宜商主平台、城市形象主窗口”。

　　城市建设，规划先导。慈溪新一轮中心城区规划深化完善，根据建成宁波都市区北部中心要求，全面接轨余慈中心城总体规划，为提升城市形象、提高中心城区的品位，以“高起点筑就城市形象、大手笔描绘宜居蓝图、新思路打造城市坐标”为方向和目标，提出“东延、北扩、西连、南调、中提升”的空间形态格局，实现由粗放型外延式扩张向做精做细的内涵提升转型。

　　城市建设，突出功能承载，基础先行。中心城区路网系统不断完善，主次干路总长度达到170km，路网密度达1.95km/km2，基本形成“八横七纵”路网结构；人居环境不断提升，绿化覆盖率达到39.1%，人均公绿12.9平方米，供水能力达到20万吨/日，污水处理率达到81%。还有万亩畈森林公园、客运中心枢纽等重点区块正在推进。

　　城市建设，突出功能承载，树立新形象。打造城市坐标，构建代表慈溪地方特色和人文精神的文化商务新地标。占地近2平方公里的文化商务区将成为慈溪最具规模、最有特色的城市综合体、城市新“客厅”和现代服务业新“高地”。

　　城市建设，突出功能承载，随着慈溪新型城市化加速推进、城市功能逐步完善、产业结构转型升级和经济发展方式转变，服务业进入黄金发展期，旧城商业中心、文化商务中心、市商品市场物流园区等建设亮点纷呈、高潮迭起：

　　——实现由传统商贸业向现代服务业的转型。在慈溪中心城区“两点两线”——旧城CBD、文化商务区、329国道城区段、新城大道“十字型”的发展空间中，旧城商业中心注重功能完善、强化和提升，随着银泰百货投运开业，旧城CBD已收口成型；景观大道板块集商务、办公、住宅于一体；文化商务区最大的特色亮点是发展现代服务业，是一个融总部经济、软件研发、服务外包、创意产业于一身的城市功能新兴区块。目前，涉及文化、商务、商业、居住等5大区域近50个项目建设，正平稳有序推进，预计2013年基本建成。

　　——实现由传统市场向现代市场集群的转型。作为慈溪六大产业平台的市商品市场物流园区，是一个具有区域竞争力和产业推动力的综合性、多功能、现代化的商品市场集群，总投入100余亿元，将规划建设八大商品市场，综合商贸城已同步开工；此外，城西休闲商务区一期、联盛国际广场、香格国际广场、红星美凯龙等城市综合体项目纷纷启动，有序推进，引领服务业从线状向块状，从低、小、散、弱向现代产业集群转型，代表慈溪市发展现代商贸业的发展方向。

　　——实现由内生型向开放型的转型。大润发超市、麦德龙慈溪商场、银泰百货等外资大项目纷纷启动，安家落户。

　　潮涌杭州湾奔腾不息，一座桥引领一个城乡一体化的现代化中等城市继往开来，从围垦文明、农业文明走向工业文明、城市文明、生态文明，慈溪正朝着“打造品质之城、共建幸福家园”目标扬帆远航。

　　本版文字与图片均由慈溪市委宣传部提供