中东:持续动荡 乱象依旧
中东局势持续动荡,世人瞩目。
就在刚过去的11月,巴勒斯坦武装组织哈马斯和以色列突然爆发激烈冲突,以军地面入侵加沙曾一度迫在眉睫。在美国和埃及施压影响之下,哈马斯和以色列最终才勉强达成停火协议,避免了又一场大规模流血战争。虽然加沙和以色列之间的冲突这几年来从没有中断过,但总体上,双方都能保持克制以避免冲突升级,但此次双方突然大打出手,虽然没有改变巴以对峙的总体格局,但对冲突双方以及巴勒斯坦内部两大派别的关系还是产生了一定影响。
中东媒体相关评论指出,以色列这次通过发动“防务之柱”军事行动,达到了多重目的。首先,严重削弱了主张武装抵抗以色列占领的哈马斯的实力; 其次,向世界展示了其先进的军事技术,特别是导弹防御技术。这种先进技术不但震慑了哈马斯,而且对同样与以色列敌对的黎巴嫩真主党和伊朗也是一个警告。而哈马斯在冲突中同样也取得了不少重要收获:其一,哈马斯通过坚决反击以军袭击进一步巩固了其在加沙的地位;其二,在此次冲突中,埃及总理、突尼斯外长、阿盟秘书长等接踵访问加沙力挺哈马斯,这与4年前以军发动“铸铅行动”时哈马斯“孤家寡人”的情形形成鲜明对照,显示哈马斯在外交上的重大胜利;其三,与哈马斯的高调相比,一直作为巴勒斯坦合法代表的巴勒斯坦民族权力机构以及巴勒斯坦民族解放运动(法塔赫)显得“黯淡”了许多;其四,舆论认为,哈马斯通过在国际框架内谈判达成停火协议,获得了某种程度的合法性。
在伊朗核问题上,西方国家尽管试图以力度前所未有的经济制裁迫使德黑兰“服软”,但在解决伊朗核问题上并未取得实质性突破。它们通过安理会制裁决议,加大对伊制裁;美国多次出动航母横行海湾,同伊朗军舰对峙,并在国际上千方百计地孤立伊朗;以色列对伊朗喊打声甚嚣尘上。面对重重压力,伊朗一面主动提出恢复六方会谈,以缓解与西方的紧张关系;另一面积极备战,加强陆海军演,试射先进导弹;对内多管齐下,稳定经济形势。德黑兰借在伊朗召开不结盟国家峰会之机,有力回击西方孤立伊朗图谋,甚至连《纽约时报》都承认:“潘基文和另外120个国家参与不结盟运动会议,挫败了美国和以色列孤立伊朗的努力。”目前伊核问题相关各方均希望重启对话,伊朗也在不断向西方发出对话信号,但各方在原则问题上分歧依旧,再加上以色列是否会单方面动武这一变数,可以看出,通过外交途径解决伊核问题的前景眼下并不明朗。
而在叙利亚,迄今已造成超过4万人死亡的内战依然看不到尽头,政府军和反对派武装的冲突不断升级。叙利亚处于中东战略要冲,内部政治势力构成极为复杂,历来是大国和派系争夺和博弈的焦点,西方阵营近来加紧对叙的策略调整,诸如推动叙反对派整合与重组、承认反对派合法地位、不断向反对派提供武器等。此外,叙利亚问题的外溢效应日趋明显,殃及黎巴嫩、土耳其等周边邻国。
在埃及,以总统穆尔西11月22日发布新宪法声明为导火索引发的围绕宪法制定的政治动荡愈演愈烈。大量民众频频前往开罗市中心的解放广场以及总统府等地进行示威游行并和军警发生冲突。分析人士认为,这一轮大规模抗议浪潮持续时间之长、涉及范围之广是穆尔西上台以来所未见的,其根本原因是执政的穆斯林兄弟会同世俗自由派以及穆巴拉克旧势力间的尖锐对立。卡内基国际和平基金会主席杰西卡·马修斯预测:“埃及复杂得难以置信的政治演变在2013年将继续,中东政治动荡引发的阿拉伯国家内部革命将在未来几十年里延续。”
总体而言,“阿拉伯之春”蔓延,席卷一个又一个的国家,尽管推翻了世俗的专制政权,却没有走向西方式的民主。埃及、突尼斯、利比亚、也门等阿拉伯四国转型之后,它们的基本矛盾并未得到解决,特别是经济发展滞后、广大民众生活水平普遍下降,眼下各国政府尚难拿出较为务实的经济发展规划,政府的权威与公信力大跌。许多地区民众还被“革命情绪”笼罩,动辄上街游行示威,弄得人心惶惶。
伊斯兰政治势力崛起,各国伊斯兰力量以政党面目出现,参与民主选举。它们在埃及、突尼斯、摩洛哥总统或议会选举中胜出,在利比亚、苏丹、毛里塔尼亚、阿尔及利亚、科威特的议会中赢得了众多席位,在黎巴嫩间接掌控政局走向,使得中东地区出现伊斯兰色彩增加、世俗主义及其生活方式受到冲击的趋势。在对外政策上,阿拉伯转型四国独立性增强,改变了旧政权一味亲西方政策,并在大国间纵横捭阖,“向东看”势头明显。埃及总统穆尔西执政后,首先访问沙特、中国,而非西方国家。
美国的大中东战略已实施数十年,其间对该地区事务各种干涉不断,包括直接发动数场大规模地面战争。然而中东地区局势变化并未沿着美方设计的“民主”轨道发展,反而使得与西方存在结构性矛盾的伊斯兰势力崛起、甚至掌权,地区人民反美情绪高涨。美国无法承担忽略中东事务带来的潜在代价,因为美国领导人非常清楚,对中东事务的任何轻视或决策失当都会给其利益带来严重后果。