党的十八大报告指出：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”从1998年开始，仙居县在乡镇一级全面试行党代会常任制，积极探索党代表作用发挥的途径和形式。去年以来，结合乡镇党委换届，全面推行党代表询问质询制度，在扩大党内民主、激发代表活力、强化代表作用，进一步提升党代会常任制工作科学化水平上，进行了积极的探索实践，取得了较好成效。

　　突出主体，启动代表询问程序。认真落实党代表的主体地位，作为开展党内询问工作的重点来抓，注重询问活动由组织推动到代表自发启动的渐进。

　　代表联名启动。科学设置代表自发启动询问的渠道，在党代会闭会期间，由五分之一以上党代表联名提出，便可要求党委适时启动询问程序，就代表联名上报的主题召开询问会议，接受代表的询问和质询。这一做法，进一步拓宽了党代表表达意愿、参政议事的渠道，突出了他们的主体地位。

　　以代表团名义启动。党代会闭会期间，党代表以团、组为单位，通过组团联系、视察调研、组织恳谈等方式，收集社情民意，并以代表团或代表组名义提请召开党代表询问会。通过代表团由下而上发起询问，来切实增强党代表自觉参与询问质询的主动性和积极性。

　　党委提议启动。党委在研究决定事关本区域经济社会发展重大问题时，组织开展党代表询问活动，广泛征询党代表的意见和建议，推动和促进党委决策科学化。如在党代会大会上，我们将党代表询问作为大会的一项重要议程。党代会闭会期间，党委可根据中心工作推进需要，不定期组织开展代表询问活动，就经济发展、民生保障、社会稳定、重点工程建设、重大决策事项以及党员群众关注的热点难点问题听取党代表意见和建议。

　　紧扣重点，明确代表询问的内容。将党委、纪委班子及其成员作为代表询问的对象，询问的内容重点为：

　　针对“两委”工作报告中的重大议题。将党委、纪委工作报告征求意见稿作为党代表任前培训的重要内容，在党代会期间组织代表认真审议“两委”工作报告。在此基础上，围绕“两委”工作报告中提出的奋斗目标、发展思路、工作重点、主要举措等开展代表询问。

　　针对“两委”班子届期的现实表现。着重就党委、纪委班子及其成员届期内在贯彻党的方针政策和上级重大决策部署中出现的问题；执行乡镇党代会、纪委全会作出的决定、决议和重大工作部署中出现的问题；履行岗位职责，带头创先争优，密切联系党员群众，热心为群众办实事好事中出现的问题，以及基层党风廉政建设中出现的问题等开展代表询问。

　　针对代表会前收集的党情民意。依托“党代表工作室”，通过组织开展代表调研视察、代表接待日、代表论坛、代表组团联系服务等活动，广泛收集党员群众的意见建议。对那些党员群众反映较为集中的热点难点问题，由代表带到党代会上作为询问的重点。

　　注重创新，丰富代表询问的方式。根据党代会期间和闭会期间的不同特点，积极采取灵活多样的询问方式，确保党代表询问活动常态化开展。

　　大会询问。把询问活动列入党代会议程，参照“记者招待会”的形式，采取现场一问一答的方式，组织党代表开展询问。对代表提出的询问，根据线条分工和代表要求，由“两委”班子成员一一负责答复解释。党代表询问会的情况，通过电视、农村有线广播、远教平台和微博等进行全程直播，进一步扩大党员群众的参与度。

　　专题询问。党代会闭会期间，党委根据工作推进需要或代表联名提出，研究确定专题询问主题，确定参加代表，邀请相关领导、专家和党员群众列席。乡镇党代表专题询问会，原则上每季度开展一次。今年以来，全县各乡镇就现代农业、新农村建设、环境保护、红色旅游、来料加工等党员群众普遍关注的主题，开展专题询问会50多场次，及时推进相关工作，受到了基层党代表的普遍欢迎。

　　书面询问。党代会闭会期间，党代表依托“党代表工作室”收集党员群众的意见建议，梳理好询问问题，以个人或联名的方式，填写《代表询问书》。询问书明确询问的对象、具体问题以及事实依据，由县、乡两级党代表联络办公室负责将符合条件的询问材料转交询问对象，询问对象在规定的期限内作出书面解释。

　　强化保障，确保代表询问的实效。重点从三方面采取保障措施：

　　落实责任。将党代表询问活动作为基层党委书记履行基层党建责任制专项述职的重要内容，并在乡镇党委统一建立党代表联络办公室，落实专人，分级负责。对代表提出的询问，会后经分解实行项目化管理，整合力量集中进行“会诊”，研究解决办法，落实办理措施，做到事事有回音、件件有落实。

　　宣传引导。通过以会代训、专题辅导、现场观摩等形式，广泛宣传开展代表党内询问活动的重要性和必要性，消除被询问“两委”班子成员的思想顾虑，引导党代表正确行使民主权利，既要防止“和稀泥”，又要防止故意找茬，保证制度健康有序推进。

　　完善机制。县委对党代会召开期间和闭会期间代表的询问质询活动分别作了明确规定，进一步规范了党代表询问质询活动的基本程序和方法步骤，使代表询问质询活动做到会议期间集中性开展与闭会期间经常性开展有机结合。同时，定期进行监督检查，确保制度取得实效。

　　【作者为中共仙居县委常委、组织部长】