以高昂的精神状态 百倍的努力

　　谱写人民美好生活新篇章

　　背景

　　江干区是杭州市5个老城区之一，行政区划面积210平方公里，直接管理区域约为105平方公里，下辖闸弄口、凯旋、采荷、四季青4个街道和笕桥、彭埠、九堡、丁桥4个镇，常住人口34万，暂住人口42万。

　　江干区南临钱塘江，北靠皋亭山，西依西子湖，东接下沙开发区和大学城,位于杭州大都市3068平方公里的中心位置，是杭州城市南北发展轴和东西发展轴的轴心，处于杭州接轨上海、连接南京、辐射浙江的中心节点，也是商家进驻杭州的“桥头堡”。

　　文/李燕 吕苏娟

　　2012年4月1日，杭州市江干区人力资源和社会保障局(以下简称江干区人力社保局)正式成立。该机构整合了原人事局、劳动和社会保障局的资源，以全新的面貌服务全区。

　　2012年11月8日，党的第十八次全国代表大会强调，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进是关系到党和国家工作全局的重大问题。江干区人力社保局用实际行动积极响应党的号召，为建设有中国特色的社会主义事业，开创中国美好未来贡献自己的一分力量。

关键词一：安心

完善的社会保障体系

　　“大道之行也，天下为公……故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”2500年前，孔子就用简明的语言阐释了“社会保障”的内涵。而在现代社会中，社会保障更是涵盖了养老、失业、生育、孤苦无依者救助、医疗等方方面面。

　　现今，中国正在迈入社会保障的“惠普时代”。江干区充分认知这一社会实际，通过不断的努力，为社区内的百姓构建了一个完善的社会保障体系。笔者带着实际体验一番的目的，走访了江干区几户人家。

　　“现在没啥可愁的。”身患尿毒症的被征地农民王吉民在获得社保后跟笔者感慨道。一周三次的血液透析让王吉民捉襟见肘，但伴随被征地而来的养老和医疗保险，却让他欣喜不已。王吉民算了一笔账，参加社保后，每个月医药费能报84%左右，而之前参加的农村合作医疗只能报销30%左右，“对我们老百姓来说，这是实实在在的好处。”

　　“谢谢你为我们所做的一切，祝愿好人一生平安，你对我们有恩，你干脆当我的干女儿好了。”徐菊贞紧紧地拉着江干区医保办主任金小兰的手，连声说道。孙大伯的爱人徐菊贞是富阳供销社的退休人员，身体状况一直不是很好；而孙大伯是一名普通的退休职工，由于身体欠佳，去年光是医药费就花了二十多万元，自费费用达五六万元，这使得原本并不富裕的家庭雪上加霜。当了解到孙大伯一家的特殊情况后，江干区医保办积极与市医保取得联系，帮助孙大伯申请到了2.5万元的特殊医疗救助款。

　　江干区人力社保局非常注重区内社会保障体系的完善和升级。在实际工作中，通过举办座谈会，工作人员进楼道等各种宣传方式，帮助区内人员了解社保的具体政策法规；通过将一些前期宣传、材料收集等基础工作延伸到乡镇来提高服务效率；通过指定工作人员，来切实保障农民工、高龄老年群体的社保事务顺利开展。这一系列的实际行动，让社保真正惠及到了区内的每一个人员，提升了他们的幸福感。

关键词二：信心

卓越的创业就业体系

　　近年来，随着杭州“城市东扩”、“决战东部”战略的实施，江干区的城市化步伐不断加快，被征地农民不断涌现。针对这一问题，江干区首创了一系列就业创业策略，为区内百姓谋福利。

　　“过去是农民，现在是居民。虽然和城里人一样，有养老保险和医疗保险，但同城里人相比还有差距，那就是咱的文化水平、专业技能一下子跟不上。”丁桥镇居民张国华一边说一边走向丁桥镇创业就业服务中心，他要去那里打听一下自己参加创业培训的事宜。“我是在丁桥网上知道有这个培训的。我从稻田‘上岸’的这几年，丁桥网可没少帮我忙。它让我适应了新环境，过上了新生活。”

　　张国华口中的“丁桥网”即丁桥生活网，是丁桥的综合互动服务平台，涵盖丁桥以及丁桥周边的社区、商家、单位，会员达6万余人，日均浏览量达1万人次以上。他的创办者是位丁桥的80后大学生——钱进。

　　作为一名“8090”创业者，钱进秉承了年轻人的勇敢创新，尽管遭遇了大规模的拆迁，获得了一笔赔偿款，但他并没有安于现状，反而积极谋划着手组建丁桥综合互动服务平台。创业初期，他经历了人员、资金、设备等各种困难，一度想要放弃，但是在江干区人力社保局的指导和帮助下，他走过了最初的迷惘期，成功创办了丁桥生活网。

　　2008年，在北美学习工作近二十年的惠觅宙博士来江干创业，与合伙人及投资公司一起创建和发展了3个高科技公司。“对于人才以及创业的支持，最为关键的还是在于相关政策在基层政府能否得到最终的具体落实。”惠博士说，江干区领导到美国考察时，主动邀请他回国考察，帮助他联系合作企业，还专题召开了区委书记办公会议，给予他“百人计划”最高创业项目资助500万元；帮助他申请了专项人才房，代为装修、配置家电，还帮他开通了煤气和数字电视，让他真实地感受到了江干区对人才的热情和尊重。

　　除了有优惠的创业就业政策、人才引进策略之外，江干区还拥有良好的就业创业服务体系。2012年6月21日，位于江干区的杭州首家区级创业就业服务中心正式对外服务，该中心设有“一厅五区”，功能齐全，承担职业介绍、就业培训、小额贷款申请、创业咨询、职业指导等功能。职业指导区的就业援助员介绍说：“我们会收集企业以及求职人员的信息，然后对这些信息进行匹配，让企业找到所需的人才，让求职人员找到适合的工作，而我们就起到‘红娘’作用。”目前，全区有89名就业“红娘”奔波穿梭于企业、失业人员、创业人员之间。

　　区级创业就业服务中心的正式启用，标志着江干区基本形成区、街道（镇）、社区（村）三级联动、互动互补、覆盖城乡的创业就业服务体系。

关键词三：顺心

和谐的劳动关系

　　和谐稳定的劳动关系，是一个地区长盛不衰的标志之一。江干区多年来的发展，一直坚持以科学发展观为总的指导思想，着力解决区内的劳动纠纷，提升劳动合同签订率，让区内的老百姓生活得很顺心。

　　近几年，劳动争议案件增多，面对新形势下劳动仲裁工作中出现的新情况、新问题，江干区紧紧抓住影响劳动关系和谐稳定的源头性问题，加大基层劳动争议调解组织建设，积极推行“基层预防、一线止争”的劳动人事争议调处办法，在丁桥镇试点建立了全市首家“劳动人事争议仲裁派出庭”。

　　安徽来杭务工人员赵芝7月24日在江干区劳动争议仲裁委员会丁桥派出庭的主持下，与杭州某鞋业有限公司就拖了近2个月的工资问题达成协议，拿到工资5000元，成为该政策的首位获益者。

　　截至目前，通过联合调解，江干区共调解劳动争议调解341件，涉及劳动报酬、工伤赔偿等金额共计1311.4万元。在“三调联动”工作机制的基础上，江干区还将第三方公益组织调解、行业协会调解纳入大调解工作体系，重点推进“三联一通报”项目，建立劳动关系监控预警机制和企业劳动争议信息员制度，从源头上切断劳动争议的产生，确保了劳动关系的和谐稳定。

　　某生发黑发技术科技有限公司在杭州共设有20余家门店。2012年5月，该公司杭州分公司及各门店突然关门，随后其法定代表人因涉嫌非法吸收公众存款被苏州警方批捕。针对这一突发事件，江干区人力社保局特事特办，快速立案，利用首创的人民调解、劳动监察行政调解、劳动仲裁调解的“三调联动”工作机制，在最短的时间切实解决了该公司243位员工的工资拖欠和安置问题。

　　和谐稳定的劳动关系包括协调劳动争议和提高劳动合同签订率两个方面。江干区在大力化解区内劳动争议的同时，根据省人力资源和社会保障厅相关文件精神，区劳动保障监察大队以“抓大帮小”的推进模式积极开展“春暖行动”，抓好建筑企业合法用工，帮好微小企业规范用工，不断提升劳动合同签订率。“春暖行动”开展以来，江干区共补签劳动合同690份，追发劳动者工资35.57万元，有效地促进了企业的健康发展，维护了劳动用工的和谐稳定。

关键词四：开心

稳定良好的养老环境

　　目前，江干区企业退休人员已经达到7.9万人，预计到今年年底，这一数字将会达到8万人。如何管理和服务好这一人群，一直是江干区人力社保局面临的重要课题。

　　为此，江干区人力社保局将2012年作为退休人员的“团队建设年”， 全区78725名社会化管理的企业退休人员全部纳入自管小组，建立起一支由11名监督员、109名联络员、1491名自管小组长和3570名骨干人员组成的自管组织骨干队伍，实现自管组织全覆盖。在自管组织骨干队伍中营造“人人争当先进，个个想做模范”的氛围，先后评选出优秀自管小组长（先进个人）35人次，优秀自管小组（先进集体）16个。

　　营造“老有所乐、同娱同乐”的良好氛围，在现有文娱团队的基础上，通过选拔、组合等形式，挖掘企退人员中的文娱爱好者，将爱好相近、地域相邻的人员组织起来，积极培育歌咏、戏曲、器乐等专业队伍，积极组织开展文娱团队的教学、排练和演出工作，在每个街镇中成立一到两支特色文娱团队。目前，全区共有各类企退人员文娱团队239支，企退成员3968人，骨干956人。这些团队对丰富退休生活、繁荣社区文化、共创和谐社会发挥着重要的作用。凯旋街道景芳社区的一位退休老同志程祯鼎，主动承担起了社区黑板报的出刊任务，为此苦练书法和绘画，剪辑报纸和杂志，采访好人好事，图文并茂，形成了寓教于乐、朴实真切的“程式”风格板报。此外，他还主动牵头组建了社区歌咏队，担任了景芳社区教唱队的老师，10年来歌咏队坚持每周集中排练一次，风雨无阻。

　　江干区退休人员还自发组成“自管义务巡逻队”、“银龄无忧”志愿者团队，倡导“我为人人、人人为我”，以结对帮扶为主、广场服务为辅的服务形式，积极开展各类助老、为老等志愿服务活动。江干区采荷街道洁莲社区的一位退休老党员周鑫莲，曾为了医治丈夫的病学了一手刮痧技术。在之后的十来年中，她在献爱心志愿活动中，用自己的刮痧技艺为他人解除病痛，医治了近千位病人，志愿服务时间超过了8000小时。每当人们赞扬她时，她总是谦虚地说：“我只是为大家做了一点点，这算不了什么。”在今年11月举行的江干区企退人员“银龄无忧”爱心使者颁奖典礼上，周鑫莲等10位企业退休人员优秀志愿者被授予“爱心使者”荣誉称号。

关键词五：放心

严于律己的自身建设

　　为了深入贯彻落实区第九次党代会、区作风建设大会和区两会精神，实现打造“国内一流的现代化中心区”奋斗目标，江干区人力社保局将2012年作为自身建设年，于今年年初召开了动员大会，全面部署开展自身建设年活动。

　　自身建设，首先是人的建设。江干区人力社保局为了进一步提升工作人员的综合素质，邀请著名礼仪专家、北京奥运会礼宾人员选拔标准制定成员戚姚云老师为参训人员讲述了工作细微之处的实用礼仪；邀请著名心理咨询中心咨询师林良华教授教导参训人员如何有效地管理情绪，保持心理健康。

　　此外，区人力社保局还起草了《江干区人力资源和社会保障局大厅服务窗口规范化建设实施方案》和《江干区人力资源和社会保障局大厅工作人员季度考核办法》，广泛开展“季度课堂”和工作人员业务轮训，从考勤管理、仪容仪表、工作纪律、办公环境、工作效能、群众评价、创先争优七个方面着手，评选出“金牌窗口”、“服务之星”等，并按所得荣誉给予奖励。

　　自身建设亦离不开组织建设。为了提升组织的整体实力，江干区人力社保局经过不断的实践，从科学发展观和执政为民的政治高度认识到了作风建设的重要性，对内部员工提出了窗口环境精美、管理服务精细、政策执行精确、宣传扶持精准的“四精”目标。

　　在“四精”目标的基础上，江干区人力社保局还进一步提出了“四个结合”和“五不承诺”的具体行为准则。在加强作风建设之余，不断加强自身的机构整合、职能整合和人员整合，全方位落实组织建设，为组织的发展开创新天地。

　　“在当前背景下，要更加有效地增强政府部门的执行力，就必须听到‘外面的声音’，看到‘自己的问题’。”江干区人力社保局负责人杜梦菲说。这句话充分道出了科学合理的评价体系的重要性。

　　今年，江干区人力社保局开展了基层劳动保障工作政策执行力第三方评价工作，制定出台了《江干区人力资源和社会保障局关于基层劳动保障工作政策执行力第三方评价实施方案》。通过第三方，以抽样、问卷调查、试卷考核、一对一当面访问、个案访谈及专家评审等评价方式，对劳动监察中队人员走访企业到位率、站室工作人员政策掌握度、企业退休人员社会化管理工作满意度、就业援助员工作满意度和民生政策宣传到位率等方面进行系统、客观的抽样调查并予以评价，公正、科学地分析评估测评对象的政策执行力程度。同时，第三方针对政策制订与修正、个体促进、工作程序与方法完善等方面提出建议。在说起第三方组织出具的对劳动监察中队人员走访企业到位率的评价报告时，江干区人力社保局副局长许国伟说：“从报告来看，企业对中队监察人员的总体评价还是可以的，评价结果为‘非常满意’及‘满意’的累积百分比达到了92.6%，但也发现了一些问题，为此，我们将对症下药，落实整改措施。”

　　江干区人力社保局这一年来的发展，在收获社会各界广泛赞誉的同时也在不断开展自我反思，自我批评。依据近期召开的党的十八大所提出的指导思想，江干区人力社保局将不断优化自身，向着永续发展的目标大步迈进。