发展村级集体经济是推进农村改革发展、加快美丽乡村建设的物质基础，也是夯实农村执政根基、维护社会和谐稳定的重要保证。近年来，磐安把发展壮大集体经济作为促进城乡统筹融合、破解农村发展难题、提升基层组织凝聚力战斗力的一项重要任务，不断解放思想、拓宽发展思路、激活资源要素，积极探索符合当地实际的集体经济发展新路子，取得了较好成效。

　　发展村级集体经济对欠发达地区具有极其重要的意义

　　发展集体经济作为农村经济工作的重要组成部分，是农村全面建设小康社会和“两富”现代化建设的一项基础性、长期性工作。欠发达地区的一些农村，由于地理区位、资源条件、发展基础等方面的制约和影响，集体经济薄弱且发展乏力，已经成为当前制约农村经济发展和新农村建设的一个现实而紧迫的问题。

　　发展壮大村级集体经济是统筹城乡发展、建设秀美乡村的重要支撑。当前，磐安总体上已进入了城乡统筹发展的新阶段。近年来，我们以“秀美乡村·和谐家园”建设为载体，统筹城乡资源，不断加大投入，农村人居环境和生产生活条件得到持续改善，今年成为了全省美丽乡村创建先进县。但同时，“以城带乡城不大、以工促农工不强”和经济欠发达的县情实际，决定了城镇带动能力相对不足，县乡财力相对有限，难以满足农村经济社会发展的投入需求，而村级集体经济作为弥补公共财力不足的重要途径，成为事关秀美乡村建设力度和成效的重要因素。

　　发展壮大村级集体经济是加强基层组织建设、夯实农村执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，承担着贯彻落实党的路线、方针、政策，推动农村经济社会各项事业全面协调发展的重要任务，而村级集体经济实力与农村基层组织的凝聚力、战斗力紧密相联，它是基层党组织凝聚力量、开展工作的物质基础。从磐安近年来村级组织运行情况看，要充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，切实增强组织服务功能，就必须大力发展村级集体经济。

　　发展壮大村级集体经济是解决农村矛盾问题、促进社会和谐稳定的重要途径。近些年来，随着经济社会加快转型，广大农村也出现了许多影响社会和谐稳定的新矛盾、新问题，这些问题大多与农民的切身利益有关，主要表现在农民的各类利益诉求上。发展村级集体经济是维护农民群众利益、解决农村社会矛盾、密切党群干群关系的物质保证。实践证明，发展壮大集体经济，为农民创造更多的利益，使农村干群关系走上良性循环之路，是解决农村矛盾问题、维护社会和谐稳定的治本之策。

　　磐安县发展壮大村级集体经济的做法和启示

　　近年来，磐安县立足欠发达山区县的实际，科学谋划发展思路，健全完善监管举措，切实强化工作保障，有力推动了村级集体经济不断发展壮大。

　　坚持三个“三分之一”，因村制宜谋发展。我们坚持抓两头带中间、抓重点带一般，科学谋划村级集体经济发展路子，初步形成了三个“三分之一”的发展模式：一是对地理位置偏僻、立地条件和资源条件都较差的村庄，通过“异地造血、筑巢引凤”，发展壮大村级集体经济；二是对立地条件和资源条件较好的村庄，通过“盘活要素、开发资源”，发展壮大村级集体经济；三是对处在中间层次的村庄，通过“政策扶持、结对帮扶”，发展壮大村级集体经济。

　　实践告诉我们，欠发达地区发展农村集体经济，不管在理念上还是行动上，都应从等靠要的输血角色向内生发展的造血角色转变，因村制宜，因势利导，发挥优势，扬长避短，只要选好、找准了一条适合村情的科学发展路子，就能有效推动集体经济持续、较快发展。

　　推行“三化监管”，规范管理保发展。针对少数村对村级集体经济管理不严、监督不力、经营不善等突出问题，我们以开展农村“三资”管理规范年活动为抓手，坚持规范与创新并举，管理与监督并重，确保村级集体经济巩固、壮大。一是管理制度系统化。研究出台《进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》，完善村务财务公开、项目招投标、“一事一议”民主议事等制度，农村集体“三资”管理做到有据可依、有章可循。全面推行村财乡管制度，对村级财务实行“五统一”管理模式，促进农村集体资金管理的制度化、规范化。二是管理手段信息化。在全县19个乡镇建立“三资”代理服务中心，在每个服务中心和108个重点村建成了“三资”管理电子触摸查询系统，村务监督委员会票据审核率、财务公开率分别达到95%、98%以上。三是监管渠道多样化。强化组织监督，把农村“三资”管理列入乡（镇）村领导班子责任管理考核的重要内容。强化内部监督，赋予村务监督委员会在“三资”管理方面事前、事中、事后的监督权。

　　实践告诉我们，健全完善的民主管理制度是确保村级集体经济持续健康发展的重要条件，管理促规范、管理出效益，只有坚持生财、聚财、理财一起抓，村级集体经济才能最大程度地实现保值增值、不断壮大。

　　落实“三项保障”，优化环境促发展。充分发挥党委政府的主导作用，整合各方资源，强化政策保障，为村级集体经济发展壮大营造了良好的环境。一是强化政策保障。制定出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》，从土地、资金等方面加大政策扶持力度。二是强化组织保障。抓住村级组织换届选举的契机，选举之前认真把好“进口关”，选举当中加强宣传引导，千方百计选配懂经济、善经营、会管理的能人进村级领导班子。加强培训，提高村干部发展村级集体经济的能力。三是强化激励保障。把村级集体经济发展情况作为乡镇年度考核和乡村干部创业承诺的重要内容，把村干部报酬与村集体经济发展情况相挂钩，对发展集体经济表现突出的乡村干部进行表彰奖励，充分调动乡村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。

　　实践告诉我们，发展壮大村级集体经济离不开良好的外部环境，只有从政策扶持、人才支撑、考核激励等方面多管齐下，才能有效调动各方的工作积极性和创造性，促使发展壮大村级集体经济的各项举措真正落到实处，实现新的突破。

　　【作者为中共磐安县委书记】