据新华社多哈11月26日电

　　新华社记者 李志晖 杨元勇 陈莹

　　《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方大会暨《京都议定书》（下称《议定书》）第八次缔约方大会26日在卡塔尔首都多哈开幕。来自194个国家和地区的代表团、学者及非政府组织代表齐聚在“阿拉伯半岛明珠”——卡塔尔，就气候变化这一全球性问题举行一年一度的会议。气候变化会议历来以交锋激烈、博弈艰难著称，本次会议亦不例外。

　　《京都议定书》第二承诺期的未来规划和落实机制将是与会代表的谈判重点。由于在《议定书》第二承诺期规划、“共同但有区别的责任”原则落实等关键问题上分歧犹存，各方代表正投入这场注定艰难的谈判，其中几个焦点谈判方的立场尤为令人关注。

　　中国将尽己所能自主减排

　　中国是世界最大的发展中国家，其应对气候变化的态度和表现，受到国际社会的广泛认可。

　　本着对本国民众和国际社会负责的态度，中国政府提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。中国的减排努力不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。中国是最早制定、实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家，也是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。

　　中国代表团首席谈判代表苏伟表示，中国的人均GDP只有大约5000美元，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，降低排放存在特殊困难。某些国家要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的，也不符合《联合国气候变化框架公约》的精神。

　　发展中国家重申“共同

　　但有区别的责任”原则

　　发展中国家在大会上一致重申“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家避免口惠而实不至的承诺，切实遵守在有关国际公约和议定书中的承诺，率先大幅度量化减排，并为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持。

　　中国代表团副团长苏伟代表中国、印度、巴西和南非“基础四国”发言，他说，气候变化是影响发展中国家可持续发展的重要挑战，国际社会应在“共同但有区别的责任”等原则下采取正确行动。中方已采取有效措施减排，各个机构的报告足以证明。他说发展中国家作出的贡献远远超过发达国家，并敦促发达国家完成减排承诺，使发展中国家有空间发展和应对气候变化。

　　美国“迂回”政策难奏效

　　美国没有签署《京都议定书》，始终回避减排义务。美国总统奥巴马在第一个总统任期曾表示，希望在能源和气候变化立法方面有所作为，但最终收效不明显。

　　连任成功后，奥巴马重申在不损害美国经济的前提下抑制气候变化。他表示，将与科学家、工程师和官员广泛对话，探讨短期内可采取哪些努力减少碳排放。

　　然而在多哈气候大会开幕当天，不少发展中国家直言，美国不应继续充当应对气候变化的阻碍者，而应作出积极改变，切实担负起应对全球气候变化的历史责任。

　　欧盟减排目标有负众望

　　在多哈大会上，欧盟将在12天的会期中安排80多场会晤，议题从节能减排新技术、新机制到国际和地区间合作，以期彰显其应对气候变化的“魄力”。

　　但欧盟在应承担的量化减排目标方面，仍未作出符合国际社会期望的承诺。在本次大会上，欧盟代表再次表示到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20％，只有当“条件合适时”，才会作出减排30％的承诺。

　　对此，许多国家尤其是发展中国家指出，联合国政府间气候变化专门委员会于2007年提出“发达国家到2020年应在1990年的基础上总体减排25％到40％”，欧盟提出的上述减排目标显然与此有较大差距。

　　还有专家指出，一些欧洲国家目前遇到的经济困境主要集中在金融和服务领域，对实体经济影响不大，欧盟应该而且能够将其减排目标提高到30％。

　　澳大利亚转变令人欣慰

　　在减排问题上，澳大利亚属于伞形集团。该集团认为，强制减排不应只是发达国家的义务，发展中国家，尤其是新兴经济体也应参与其中。

　　不过，在多哈大会召开前夕，澳大利亚宣布加入《京都议定书》第二承诺期。该《议定书》具有法律约束力，它为近40个发达国家及欧盟设立了强制减排目标。

　　多哈大会开幕当天，澳方代表进一步表示，与会各方需要一种面向未来的视野，在“共同但有区别的责任”原则下相互合作达成共识，发达国家应尽快启动资金和技术支持进程，澳方已准备在气候变化问题上扮演引领角色。

　　对于立场变化的原因，该国气候变化和能源效率部长格雷格·康贝特表示，如果不采取行动减少温室气体排放，澳大利亚经济将在2020年面临“严峻震荡”。加入《议定书》第二承诺期将使澳企业更加便利地进入国际碳排放交易市场。