记者 夏芬娟

　　近日，温州市政府专门召开新闻发布会，发布《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》，公布相关金融改革的12条实施细则，旨在以5年左右时间努力构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使温州民资真正实现融资阳光化、规范化，更好服务中小企业。

　　金改细则一经出台，就像是一只“落地的靴子”，让翘首期盼的温州民资看到了新的成长愿景。

　　村镇银行“破冰”

　　在探索如何让温州民资真正实现阳光化的道路上，从一开始，小额贷款公司作为面向小企业借贷的重要平台就被寄予厚望。根据国务院批复的温州金改试验区总体方案明确提出，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。但是在现实中，因为主发起人的争议屡屡被搁置。

　　这一次，在温州金改细则中，是否有了真正意义上的突破？当细则中再次提及小额贷款公司成为村镇银行一事， 温州苍南联信小额贷款股份有限公司董事长陈开云终于舒了一口气。

　　“很显然，在让小额贷款公司转村镇银行方面，温州地方政府已经达成共识，希望有所作为。”谈起金改细则，陈开云这样评价。他介绍，最近苍南联信有关小额贷款公司转制成为村镇银行的材料已经上报到温州市金融办等待审批。其中申报方案最大的亮点在于，该方案提出村镇银行是由民资控股而非银行。

　　在陈开云看来，目前苍南联信小额贷款公司的运营主要靠自有资金加上银行的比例融资资金，贷款规模7.5亿元，累放贷款42亿元，“但如果转制为村镇银行，在现有的经营体制下，规模可能几倍、甚至几十倍于现在的，杠杆效应要明显得多。”

　　金改创新看点多

　　在温州，原有的民间借贷信用体系已经遭到破坏，民间资金惜贷情况严重。如何在金改的政策红利下实现信用体系的重建，是眼下温州方兴担保公司董事长方培林最关心的。在金改细则中，一条有关共担风险的创新条例吸引了他的目光。

　　“温州金改细则提及，允许融资性担保公司和银行风险共担，而原来出现风险由担保公司独资担责，这对担保行业是一个很大的利好消息。”方培林告诉记者，这种模式目前在台湾和香港已经被成熟运用，政策落地的可行性很强。

　　方培林同样关注到了细则中提及允许民资参与设立保险公司的规定，这在他看来同样是突破性的。在此之前，创办保险公司是民资不敢去想的领域。温州中小企业促进会会长周德文也关注到了这一点，他分析，允许民资出资设立地方金融机构，这对收编民间闲散资金上具有很大的发挥空间，“总的来说，细则中无论是提及允许民资出资设立地方金融机构，还是制定民间借贷管理条例并将在省人大正式立法，还是允许个人境外直投，都是让民资阳光化更进了一步。”

　　周德文同样关注小额贷款公司的发展状况。不过，他关注的并非小额贷款公司能否成功转型为村镇银行问题，而是其开办门槛能否降低问题。在金改细则出台之前，温州企业开办小额贷款公司名额需要公开招投标才能拿到。他认为，小额贷款公司是真正实现民间借贷合法化的重要载体，如果降低门槛、甚至实行备案制，能收编更多的民间资金服务于中小企业。