不负河山一片好

　　——余姚市大兴农田水利走笔

　　北濒杭州湾，南怀四明山，秀丽姚江贯穿中部，余姚拥有锦绣江南物华天宝的一切要素，早在7000年前就创造了被誉为世界文化瑰宝的“河姆渡文化”，素有“东南最名邑”、“文献名邦”之美称。近年来，余姚市以统筹城乡经济社会发展为基础，以提高水土资源利用效率和效益为核心，以进一步提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件为目标，科学规划，加大投入，创新举措，掀起了农田水利基本建设的阵阵热潮，古老的余姚大地焕发出全新的活力。日前，余姚市被国家水利部授予“全国农田水利基本建设先进单位”荣誉称号。

那一双强劲有力的手

　　水利工程以其外部经济性、社会公益性和漫长的投资回报周期而要求政府介入主导，在现代市场经济条件下，类似农田水利这样量大面广、受益群体分散的水利工程建设与管理更期待政府那双有形之手的强力推动。

　　2011年中央1号文件和浙江省、宁波市关于加快水利改革发展的实施意见出台后，余姚市及时成立加快水利改革发展工作领导小组，出台《关于加快水利改革发展的实施意见》、《关于进一步加快转变农业发展方式促进农业转型升级的若干政策意见》和《关于做好2012年农业农村工作的若干意见》，明确加快农田水利建设，全面提升水利设施对现代化农业发展的支撑和保障作用，进一步提出大力建设高标准旱涝保收农田的目标要求。当年9月召开余姚全市水利工作会议，市委书记、市长对全面贯彻中央1号文件，加快推进农田水利基本建设作了全面动员部署，号召全市上下切实担负起水利改革发展的新使命，全力推动水利事业跨越式发展。

　　“确实，这几年农田水利在余姚迎来了大发展时期。”余姚市水利局农田水利管理处一负责人由衷而发。据他介绍，2006~2010年，余姚市农田水利基本建设投入达3.2亿元，其中2010年就达1亿元。2011年以来，该市进一步加大对农田水利基本建设的专项投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，2011年投入达到1.8亿元；2012年更是该市农田水利基本建设项目最多、投资最大、受益最大的一年，投资规模达到3.1亿元。其中对重点县建设项目、宁波市级农田水利项目余姚市级以上财政补助达到90%。

　　翻开余姚市2012年农村水利建设项目清单，我们明显感受到了农田水利建设掀起的阵阵热潮。

　　四明湖灌区续建配套与节水改造六期项目，项目包括三七市镇彭王浦、吴泽浦综合整治，改造泵站25座，修建水闸7座。其中彭王浦河道疏浚、砌坎7444米；吴泽浦河道砌坎14238米。项目投资4780万元。

　　中央财政小型农田水利重点县建设项目，涉及郎霞、梁弄、临山和小曹娥四个乡镇街道，受益面积25000亩，项目投资2336万元。另外，实施黄家埠镇中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目建设，投资778万元。

　　四明山片区供水保障能力提升工程，计划投资11290万元，分两期实施（近期2012~2014年，远期2015~2016年），涉及山区11个乡镇（街道），受益人口10.4万人，计划新建水源工程4座，加固清淤扩容水源工程20座，新建改造输配水管路730公里，新建水厂5座，合并村级供水站34座等。2012年要完成8个乡镇（街道）、25个行政村、受益人口3.7万人，项目投资3874万元。

　　宁波市级农田水利建设示范项目，涉及三七市幸福村和临山镇两大项目，投资5933万元，其中2012年完成投资3000万元。

　　其他面上农田水利项目，主要包括经济型喷滴灌推广、泵站改造、泵站防盗器安装和土壤墒情监测系统建设等，投资2400万元。

　　生态河道示范村、宁波市级水环境示范镇建设。全市计划完成9个村级生态河道建设和小曹娥镇、牟山镇宁波市级水环境示范镇，计划投资5000万元。

　　深入开展新一轮河道疏浚工程。全市计划清淤河道749公里，清淤400万方，完成投资7870万元。

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正在实现的一幅幅蓝图

　　余姚水利留给我们的一大深刻印象就是做细做实做精规划，以科学的规划引领农田水利各项工作。

　　为做好“十二五”期间山塘治理工作，2011年年初余姚市启动了以乡镇（街道）为单元的山塘治理规划编制工作。余姚市共有21个乡镇（街道），其中18个乡镇（街道）有山塘水库。按照相关要求，这18个乡镇（街道）辖区内的山塘治理规划已全部编制完成。同时，该市水利、发改、财政部门联合对山塘治理规划进行了批复，并在批复中明确：该批复将作为“十二五”期间山塘治理工程的立项文件，从而进一步简化了项目报批程序，为项目尽早实施赢得了时间。根据规划，余姚市在“十二五”期间计划需完成173座山塘治理（其中全面整治78座、维修加固35座、报废60座），估算投资9000万元。

　　在更高更广层面，2011年余姚市还完成编制《余姚市2010—2020年农田水利建设规划》、《余姚市水利发展“十二五”规划》、《余姚市四明山区供水保障能力提升工程规划》、《余姚市水环境整治规划》、《余姚市河道疏浚规划》和《余姚市山塘治理规划》，计划完成农田水利投入14亿元，涉及全国小型农田水利建设重点县、宁波市级农田水利示范建设、四明湖大型灌区建设、山塘治理、河道疏浚、供水保障能力提升等工程和项目，以及现代农业园区和粮食功能区建设。

　　根据农田水利规划，余姚市将在2010~2020年完成塘坝改造98座，堰坝2座，灌溉泵站200座。工程效益恢复面积2.582万亩，改善灌溉面积4.833万亩。估算投资14408万元。完成灌溉渠道改造787.5km，其中衬砌长度630km，配套建筑物改造304处；管道输水改造长度42km;排水沟改造长度为314km，排水泵站改造97处。估算投资19376万元。喷灌面积新增3.59万亩，微灌面积新增1.11万亩，估算投资4700万元。完成河道疏浚方量2190万方，估算投资30900万元。规划村级水环境整治投资18150万元。规划2011年粮食功能区建设投资899.50万元。

　　规划实施后，到2020年实现年均经济效益3910万元，其中：灌溉水利用系数提高到0.65，可实现年均农田灌溉节水1.68亿m3,可年均节省费用840万元；恢复灌溉面积2.582万亩，新增高效节水工程面积4.833万亩，年均可增产粮食作物2.06万吨，其他经济作物2.0万吨，年均增产效益为2.15亿元；实施山塘整治工程98座，河道疏浚工程，增加蓄水量，减少洪水、涝水、旱灾等灾害损失，实现年均防洪效益500万元。

　　规划还评价了环境影响，正面影响主要表现在：（1）改善农业生态环境。通过节水灌溉工程的实施，控制农药化肥合理使用，减轻农业面源污染，提高土壤肥力及土地生产能力。（2）改善水环境。通过山塘除险加固和清淤，水环境得到较大改善，保护了区域内生态系统功能，避免了生物多样性的减少，防止了纳污水体的富营养化。（3）改善村居民住环境。可提高村庄、农田的防洪能力，避免民居、林木、花草及庄稼等被淹没，使当地居民的生活、居住环境有效大改善。环境不利影响主要包括施工噪声、施工废弃、施工废污水等。规划对其提出了应对措施。

　　详尽的科学规划为余姚市积极有效实施农田水利建设提供了行动纲领，提升了工作效能。广大农户开始切实享受到了农田水利带来的好处。在临山镇农业示范园区内，味香园葡萄合作社负责人陈正江喜悦地告诉我们，政府资金扶持投入而建起的滴灌工程让他们受益匪浅，原来需要20个人都忙不过来的浇水施肥，现在只要他们夫妻两个就可应付，他负责配肥开水泵，妻子负责开水闸就可以了。而且葡萄的品质品相更好，亩均可达2万元收益。陪同的水利局工作人员指着一眼望不到边的田野告诉我们，园区还将投入4600多万元，完善提升包括道路在内的基础设施，将引进育种业、铁皮枫斗栽培等高效益现代化农业。在兰江街道，我们走访了两座基本整治完工的屋顶山塘。这两座库容分别只有1.2万方和1万方的山塘均近居村落上游，因修建年代久远而成了当地居民的一大安全隐患，而今，由政府投入为主进行彻底整治，一举解决了头顶悬湖之忧，还改善了当地居民的生产生活条件。

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编织一张服务基层的网

　　“三分建，七分管”，农田水利工程若要长远发生效益，必须在建后管理上有科学的安排。

　　余姚市积极探索“以大带小、小小联合”区域化集中管理模式，全面落实省级试点任务，落实管护主体，建立规章制度，明确运行管理责任，落实管护机构人员，安排足额财政资金。该市有三个镇列入了试点乡镇，分别为临山镇、河姆渡镇、三七市镇。其中三七市镇成立了镇水利站和水利管理服务处。水利站设在镇农经办，主要负责全镇水利工作。镇水利管理服务处归口水利站负责，为镇下属企业管理单位，目前有正式员工19人，主要收入包括大池墩水库电站发电以及水厂供水，差额由镇政府拨款。主要职能是负责镇两座小（一）型水库大池墩水库、相岙水库的日常管理；负责全镇灌溉排涝工作，包括所有泵站、翻水站和水闸的管理；负责全镇河道保洁工作，保洁范围包括全镇镇级、村级河道，其中镇级河道由水管处负责保洁，村级河道由各村派人保洁。

　　近年来，特别是2011年以来，为切实加强对小型农田水利工程管护体制机制改革试点工作的组织领导，确保小型农田水利工程管护体制机制改革工作有序开展，市水利局成立小型农田水利工程管护体制机制改革工作领导小组，由水利局局长任组长，主要部门负责人为成员，领导组下设办公室，办公地点设在市水利局，负责日常工作。各乡镇、村组也建立相应的工作机构，切实加强领导，精心组织实施。建立改革绩效考核奖惩机制，实行考核评比制度，确保改革稳步实施，对改革推进不力的，予以通报批评。

　　为深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，余姚市出台《余姚市农田水利建设考核办法》、《余姚市河道管理办法》、《余姚市农民饮用水工程管理绩效考核办法》、《余姚市水库山塘巡查管理办法》等系列制度，明确市、镇、村分级管理责任，建立水利工程建管长效机制。探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，落实公益性小型水利工程管护市级财政补助。2012年，余姚市还被列为浙江省基层水利服务体系改革试点县市之一，余姚市以此为契机，进一步完善区域（流域）和乡镇、街道水利服务管理机构，组建村级水利员队伍，切实加强基层水利工程管护工作。

　　项目建成后，余姚市及时对项目进行资产登记造册，及时移交，由所在乡镇街道和行政村签订相应管护协议，明确管护主体，落实管护责任，做到制度规范，落实到位。对中央财政小型农田水利重点县项目，成立由所在村主要干部牵头的管护机构负责建立专职管护队伍，经常进行检查监督，杜绝工程“有人用、无人管”，确保工程长期发挥效益。制订切实可行的管护标准，如水源工程的管护标准包括定期检查水库、塘坝启闭设备，确保启闭灵活、设施完好，坝体及时清理杂草及乔灌木，填筑鼠洞，清除蚁穴，及时修复因自然灾害引起的损坏，保证安全运行。

　　及时安排和合理筹集管护资金。根据“政府投入为主，农民投入为辅，多元化筹集”的方式落实管护资金，制定管护资金补助办法及使用要求。尊重民意，依靠农民力量，坚持公共财政投入为主，适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，促使良性发展。对山塘水库、河道、农民饮用水提升工程明确责任，落实专职管护人员，市财政每年落实专项管护资金达3000万元。

　　加大宣传，广泛动员，强化培训。在每年第四季度召开全市水利建设现场会，对冬春修水利进行宣传部署，市政府与各乡镇街道签订水利建设责任书，落实建设和管护的责任。全市每年安排足额水利宣传经费，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介，对水利建设进行多渠道、多形式的宣传；在高速及主干道路设置28块大型户外宣传广告牌，加强水利建设宣传。利用“世界水日”、“中国水周”和“防汛防台日”等宣传日（周），向广大群众发放宣传画册、宣传袋、张贴宣传画等。通过大力宣传，营造了广大人民群众关心、支持和参与农田水利基本建设和管护的良好氛围。针对小型农田水利工程管护体制机制改革涉及面广、政策性强，余姚市及时组织学习有关文件。同时加强对参与改革试点工作人员的培训，使各级工作人员全面把握小型农田水利工程管护体制机制改革的政策、措施、方式方法等，确保改革工作顺利开展。对工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员实行考核上岗，并建立年度检查审验制度。

　　本版撰稿：李昌先　图片提供：余姚市水利局