全面开展农田水利标准化建设，着力提高农业综合生产能力，深入推进水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系两项国家水利改革试点，乘着中央2011年一号文件首次聚焦水利改革发展的强劲东风，我省立足民生，锐意改革，着力创新，农田水利各项事业获得了长足发展，治水兴水的成果正在惠及全省人民。

　　让希望的田野和谐富饶

　　——我省先行先试全面推进农田水利工作

　　上篇

　　核心提要

　　农田水利是保障国家粮食安全的主要措施，是发展现代农业的首要条件，是农村经济社会的物质基础，是“三农”工作的重要着力点，其重要性居于治水安邦六大任务之首。2011年8月，浙江省政府下发《关于开展农田水利标准化建设的意见》，创造性地提出科学、统一的建设标准，全面加快和提升全省农田水利现代化进程。由此，浙江农田水利建设进入了崭新的科学发展新时代。

落子布局 以农田水利标准化助推农业现代化

　　纲举目张　力度空前

　　我省实施农田水利标准化建设的主要内容是——以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，加快推进农田水利基础设施建设，着力完善管护运行长效机制，进一步改善农业生产条件、促进农业旱涝保收和稳产高产，为现代农业发展和粮食安全提供有力的水利支撑和保障。

　　根据省政府下发的实施意见，“十二五”期间，全省新增旱涝保收面积325万亩，扩大灌溉面积300万亩，新增固定喷微灌100万亩，标准农田质量提升区域灌溉保证率达到90%以上，旱涝保收面积占基本农田保护面积从60%提高到70%以上，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积从9%提高到20%，灌溉水利用率从0.56提高到0.58以上。到“十二五”末，全省60%以上有农田水利建设任务的县（市、区）实现农田水利标准建设目标。

　　为此我省强调各地要建立健全公共财政对农田水利投入的稳定增长机制，从土地出让收益中提取10%足额定向用于农田水利建设。各级政府站在同步推进工业化、城镇化和农业现代化的高度，把农田水利标准化建设摆在农村基础设施建设的优先领域，作为当地农业农村工作的重点任务切实抓紧抓好，确保完成各项建设任务。建立农田水利标准化建设考核制度，以县级为单位实施年度考核，考核结果作为新农村建设评比、粮食安全责任制考核、水利“大禹杯”评比的一项重要依据。

　　如火如荼　绩效喜人

　　任务指标下达后，各地市根据《意见》要求，迅速将任务指标按年度分解到各县（市、区），以农田水利标准化建设为平台，掀起了新一轮农田水利建设的热潮。据统计，2011年度全省农田水利标准化建设共涉及项目1792个，其中水利项目1221个、农业项目474个、国土项目97个。全年共完成新增旱涝保收面积74.44万亩、扩大灌溉面积67.29万亩、新增固定式喷微灌面积27.18万亩、新渠道改造长度7124.89公里，其中5万亩以上灌区干支渠沟1058.62公里。农田水利标准化建设各项任务指标全面超额完成20%以上。

　　农业“两区”水利设施建设不断加强。2011年，我省通过农业“两区”建设、“千万亩标准农田质量提升工程”、“百万造地保障工程”和农村土地综合整治等措施，实际完成新增旱涝保收面积74.44万亩，比年度指标52万亩超额完成43.2%；实际完成扩大灌溉面积67.29万亩，比年度指标50万亩超额完成34.6%。

　　“百万亩低洼易涝圩区整治工程”建设加快实施。按照“总体规划、因地制宜、突出重点、分步实施”的要求，结合太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建设，对易洪易涝问题突出的我省粮食主产区杭嘉湖圩区先行实施整治。2011年我省实际完成圩区整治面积49.56万亩，比年度指标41.21万亩超额完成20.3%。

　　“百万亩喷微灌工程”和田间工程配套建设不断深入。2011年全省实际完成新增固定式喷微灌面积27.18万亩，比省级指标18万亩超额完成51.0%。各地在加强灌区骨干渠道配套改造，积极推广节水省地的地下管道技术，不断完善田间配套设施的同时，大力开展作物灌溉和耐淹试验，许多地方还开展了墒情测报系统建设，努力提高灌区服务水平。2011年全省实际完成灌区渠道改造长度7124.89公里，比省级指标4705.17公里超额完成51.4%；其中5万亩以上灌区干支渠沟1058.62公里，比省级指标735.5公里超额完成43.9%。

　　体制创新　服务基层

　　量大面广的农村地区是水利改革发展的重点难点与薄弱环节，也是水利事业服务的主要对象。2011年中央一号文件把建立健全基层水利服务体系纳入水利改革发展的重要工作内容。

　　2011年10月，水利部确定我省为基层水利服务体系改革试点省份。随后,我省围绕推进公共服务均等化、强化基层水利管理、创新政府服务形式的目标，确立“健全基层水利服务机构、建立村级水利员队伍和推广民间用水管水自治组织、完善基层防汛防台体系”基本框架，为构建职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，进行了一系列行之有效的探索与实践。

　　理顺体制，先行先试。浙江地域类型多样，县域特色明显，为健全基层水利服务体系，去年浙江省委关于水利改革发展的文件中明确了“条块结合、以条为主”的原则，今年省政府办公厅专门印发了《浙江省加快水利改革试点方案》，着力破解基层水利服务体系建设难题。通过梳理和总结试点经验，倡导 “1+1”模式和“A+B”模式，即流域（区域）水利站与乡镇农业综合服务机构相衔接的“1+1”；乡镇政府分管领导兼任水利站领导岗位的“A+B”。流域（区域）站由水利部门直属负责，但业绩考核乡镇具有同等话语权；乡镇水利站或乡镇农业综合服务机构中的水利员归属乡镇政府管理，但在水利员招聘、调配、职务任免、考核、业务指导、绩效工资分配等关键环节，赋予水利局前置审核的职责。

　　软硬齐抓，提高能力。一是硬件设备方面，制定了《浙江省基层水利站建设标准》，要求基层水利站落实办公场所和设施设备配置，改善工作环境，满足服务条件。二是运行机制方面，鼓励基层水利机构利用专业优势，拓展服务领域，积极参与水利工程物业管理，建立自我积累、自我发展的良性运行机制。推行水利技术和管理工作专业化市场服务，扶持水利市场发展。三是软实力提升方面，制定《浙江省基层水利员管理办法》，严格准入门槛，要求新进水利员在具有水利专业大专以上学历人员中公开招考，水利员队伍中水利专业技术人员所占的比例达到80％以上。在水利员100%持证上岗的基础上，强化继续教育和素质提高。推出首席水利员制度，全省已选拔出154名首席水利员，以输送台湾农田水利会以及国内高校培训和实施科技推广项目等具体实践，将首席水利员培养成行业公认、技术领先、热心服务、业绩突出的基层水利机构领军人才，带动水利员队伍素质整体提升。

　　全民发动，网格管理。在做好“官方”基层水利服务机构建设的同时，我省总结推广金华市村级水利员、诸暨市水利会、嘉兴圩区管理协会等“民间”管水用水自治组织建设的好做法。鼓励和引导各地根据当地实际，以灌区、圩区、行政村或若干受益村等为单元，在乡镇政府及基层水利站指导下，设立“防汛安全岗、水事调解岗、工程维护巡查岗”等农村水利自治组织。明晰村级集体对小型水利工程管护的事权，采取政府以奖代补、购买服务的形式，引导农村群众自主和谐管理。力求形成“县（市、区）水利局+流域（区域）站+乡镇农业综合服务机构水利员+农村水利会+村级水利（水务）员”的条块结合、官民互动服务组织网络，切实解决农村水利“最后一公里”的管护和服务问题，做到纵向到底，横向到边。

　　下篇

　　核心提要

　　2009年1.16亿元，2010年3.20亿元，2011年4.99亿元，2012年8.55亿元，近几年，我省省级及以上财政补助资金专项用于全国小型农田水利重点县建设的额度几乎呈连年翻番增长态势。起自2009年的该项工程，旨在彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后现状，从根本上提高农业抗御自然灾害能力，保障国家粮食安全，已经成为我省农田水利建设的主抓手，被誉为“德政工程”、“民心工程”。

整合资源

小农水重点县建设衔枚疾进

　　紧锣密鼓　系统推进

　　遍及田间地头的小型农田水利设施作为整个水利工程系统中的终端，直接与农业生产、农民增收密切相关。但也因其小，小农水的建设和管理一直严重滞后于水利事业的发展。如何重点突破，以点带面，从根本上扭转小农水不利局面，2009年，财政部、水利部决定在全国分期分批实施小型农田水利重点县建设。紧接着，浙江省政府专门成立了小型农田水利重点县领导小组，各重点县成立了相应的领导小组。各级水利、财政部门加强协同配合，水利部门负责项目建设方案的编制、年度建设任务的确定、项目工程建设的监督管理、建后管护措施的落实。财政部门负责项目补助资金的筹措、分配和监督管理，协调资金的整合，并参与项目建设的监督管理。

　　为强化建设制度保障机制，省水利厅、财政厅先后制订了《浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则》、《浙江省中央财政小型农田水利重点县建设验收实施细则》、《小型农田水利重点县三年建设方案（编写提纲）》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等一批政策性、规范性、技术性指导文件。明确重点县基本原则、目标与任务、遴选与确定、申报与审查、建设与管理、监督与责任等内容。辅以培训班、现场会、检查、考核等手段，强化和提高重点县建设管理水平。

　　随后，在绩效考核、动态管理、奖优罚劣方面，省财政厅和省水利厅联合出台《浙江省小型农田水利重点县建设资金项目绩效评价实施细则》，建立重点县动态管理机制，绩效评价结果作为下一年度重点县建设资金分配的重要依据。建德市、金东区、嘉善县和松阳县4个县被财政部、水利部表彰为国家第一批重点县先进县，中央财政奖励每县200万元，共800万元，省级财政等额配套800万元。另外，对省级绩效考评优秀的县，省财政奖励各县50万元。财政部、水利部对我省2011和2012两个年度小型农田水利重点县的绩效考核均为优秀。

　　踏实前行　惠及民生

　　自2009年实施小农水重点县建设以来，我省分4个批次共申报实施中央财政小型农田水利重点县46个，专项工程101个，计划总投资30.5亿元，其中中央补助10.3亿元、省级安排9亿元、地方筹集11.2亿元。截至目前，已累计已完成1万~10万方山塘综合整治1848座，新建和衬砌渠道3258公里，新建和改造泵站1338座，新建高效节水灌溉面积30.1万亩，行政村5181个、受益人口372万人。

　　进入2012年，小型农田水利重点县建设在我省呈现出全面深入展开的喜人局面。

　　今年11月，我省启动新一批小型农田水利重点项目建设。其中，第四批小型农田水利重点县16个、高效节水灌溉项目县8个、农村河塘清淤整治项目县22个，项目总投资达9.01亿元，其中中央补助3.76亿元，省级安排2.66亿元（含宁波市财政0.49亿元），县及县以下筹措2.59亿元。

　　具体而言，16个第四批小型农田水利重点县，总投资4.16亿元，其中中央补助1.36亿元，省级安排1.43亿元，县及县以下筹措1.37亿元。计划实施山塘综合整治241座，改造小型灌区46个，新建、改造渠道660公里，配套渠系建筑物1350余处。8个高效节水灌溉项目县，总投资2.53亿元，其中中央补助1.3亿元，省级安排0.55亿元，县及县以下筹措0.68亿元。新增高效节水灌溉面积10.5万亩。22个农村河塘清淤整治项目县，总投资2.32亿元，其中中央补助1.1亿元，省级安排0.68亿元，县及县以下筹措0.54亿元。

　　建管并重　注重长效

　　随着小型农田水利工程建设的突飞猛进，如何保质保量进行工程建设并在建成后如何行使有效管理让工程效益持久发挥显得尤为迫切。2011年10月，我省被水利部列为加快水利工程建设和管理体制改革全国试点省份，其中的小农水工程管理体制改革由此得以提速，其主要内容围绕解决小型水利工程管护主体、管理经费、专业人员缺乏等状况而展开，创造了许多因地制宜行之有效的管理模式。

　　水库集中管理模式。龙游县专门成立县水库管理局，将辖区内1座大型、2座中型和8座小（一）型以及作为农村饮用水备用水源的4座小（二）型水库纳入县水库管理局统一管理。

　　“以大带小”的区域管理模式。义乌市6座中型水库，管理单位分别连带管理了6座市属小（一）型水库。该市计划下一步将乡镇管理的另外12座小（一）型水库，按照位置就近原则，分别由中型水库管理单位负责管理，逐步推进小型水库规范化、专业化管理。

　　委托管理模式。苍南县以18名水管体制改革中分流人员组建“苍南县水利工程养护有限公司”，由县水行政主管部门委托该公司开展县管水利工程检查观测和维修养护工作，委托期至2012年12月31日止，之后要参与市场竞争，逐步推进社会化、物业化管理。

　　民间团体参与式管理模式。诸暨农民自发成立的水利会，以同一湖畈各受益村为单位选派代表组成代表大会，作为最高权力机构，决定湖畈的维修与防汛等事宜，负责同一流域性区域内的水利规划、建设和管理，组织防汛抗旱工作，协调水事纠纷。目前，诸暨市共有湖畈水利会组织50余个，受益农田30余万亩。

　　村级水务员管理模式。金华市首创开展小型水利工程村级水务员管理模式，充分发挥村级水务员在基层水利工程建设和管理中“巡查员、协调员、疏导员、监督员和宣传员”的“五员“作用。目前，金华全市已组建5000余人的村级水务员队伍，我省正在全省推广这一做法。

　　今年10月，我省决定开展小型水利工程区域化集中管理试点工作。要求结合基层水利服务体系改革，积极探索“以大带小、小小联合”区域化集中管理的模式，为全省小型水利工程运行管理体制建设创立示范、提供经验。目前列入试点的有12个县市区共36个乡镇。

　　在小农水工程建设管理上，由于小农水工程没有明确的可供操作的程序规定，各地基本上都是按照基本建设程序进行操作，前期间接费用高、周期长、导致工程质量缺乏保障、建设工期滞后等诸多问题。针对此种情况，我省正在出台政策措施，着力解决小农水市场建设能力严重不足、简化程序等重点问题，在规范管理、确保工程质量与安全的同时，提高工程建设效能。