杨能　任保轩

　　自2006年以来，在省政府主导，省发改委、省财政厅、省民政厅、省保监局和有关单位大力推动下，中国人民财产保险股份有限公司浙江省分公司作为开展浙江省政策性农业保险业务的主承保人和政策性农村住房保险的独家承保人，利用自身网点、队伍及技术优势，积极探索创新，促进了两项政策性涉农保险业务在我省的快速健康发展。目前，随着农村保险服务网点的不断增多，一个“覆盖全面、管理清晰、运行规范、服务到位”的三农保险服务体系已经在我省基本建成。

　　这也意味着浙江走出了一条在高风险沿海地区开展农业保险的成功路子。

　　2000余个服务网点

　　延伸到农村

　　早在2007年,浙江政策性农险发展就提出了“中心辐射、村级延伸、乡镇有机构、村村有人员”的基层保险服务体系建设思想，迈开了农村网点建设步子。2011年,人保财险总公司把农村保险服务网点建设确立为“一号工程”，浙江省三农保险基层服务体系建设迎来新契机。2011年10月，浙江人保财险提出在2012年6月底前完成建设计划，并在年内实现“乡乡镇镇全覆盖、村村有人员”的建设目标。农网建设进入冲刺阶段。

　　全省农网建设得到了各级领导和政府的大力支持。省委相关领导对“三农”体系建设作出批示。省农险协调办及时召开成员单位办公会议，明确工作经费方案的总体思路，对政策性农业和农房险工作经费提取、发放等提出意见。省保监局及时就全省新建营销服务部作出了指导。丽水市委主要领导对于发展政策性农险给予充分肯定，并对农网建设批示支持。海盐、温岭、乐清等10多个县（市）政府就推进“三农保险基层服务体系”建设专门出台文件，支持当地农网建设。

　　浙江人保财险更是加大建设力度，省公司成立了以总经理吴建林为主任的三农保险发展委员会、副总经理岑志刚为总指挥的“一号工程”指挥部。省市公司分别成立三农保险部，抽调公司业务骨干充实工作力量。省公司还出台了包括农村营销服务部建设专项费用补助、2012年度“省级十佳农村保险营销服务部”评选等一系列扶持政策和奖励措施，奖励金额近700万元，极大地推动了农网建设。

　　截至上半年，浙江已基本建成“中心辐射、村级延伸”为基本模式的“三农保险基层服务体系”。在经济较为发达、地处中心位置的中心乡镇设有农村营销服务部；在有条件的乡镇，依托涉农部门共同设立保险服务站；在有条件的行政村设立村级三农保险服务点。全省已建成农村营销服务部206家、三农保险服务站544个、三农保险服务点1409个， 2100多个服务网点遍布浙江农村，极大提高了服务效率。

　　1.2万多名专兼职服务人员

　　活跃田间地头

　　点多面广的农村保险市场需要一支遍及乡村的服务队伍。按照“乡镇有网点，村村有人员”的目标，我省“三农”保险在推进网点铺设的同时，依托基层政府、农技部门、信用社等机构组建 “农村保险服务站”，聘请一批热心保险、威信较高的乡村干部等为 “农村保险指导员”，与网点铺设同步，抓好队伍建设。

　　各地通过竞聘、选调的形式，把能力强、责任心重的同志充实到农网负责人位置。为帮助他们尽快熟悉工作，浙江人保财险及时组织培训班。今年8月，又有来自全省各市、县的近70人参加了培训，省公司农险部及其他5个产品线、渠道部门进行专题授课。据统计，全省各类规模、范围的培训达到30余次，极大地提高了农网人员素质。

　　目前，全省已初步建立起一支以县、乡（镇）、村三级干部、农技人员和农经服务中心、畜牧站、农技推广站为主体的政策性保险服务队伍，已有1.2万多名专兼职服务人员活跃在全省田间地头，初步形成了一支懂业务、能战斗的基层服务队伍。

　　据了解，为加强队伍规范化、系统化管理，浙江省政府已着手研究建立农业保险协保人员工作经费制度，明确对三农保险服务站及其人员按规定发放政策性农业保险工作经费。这必将有利于农村保险长远发展。

　　30多个险种

　　覆盖农村生产和生活

　　浙江地方特色农产品众多，各地开展特色农产品保险的呼声较为强烈。政策性农业保险省定品种从开办之初的大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘树、淡水鱼、鸡、鸭、鹅等10个品种，发展到目前的水稻、油菜、大小麦、生猪、能繁母猪、林木等16个品种。此外，义乌等地结合本地农产品保险需要还开办有花卉苗木、山羊、梨园等14个地方品种保险。其中保费规模最大的5类品种，2011年承保生猪290多万头、水稻211万多亩、能繁母猪86万多头、油菜149万多亩、林木4876万亩。保险覆盖范围从开办之初杭州萧山区、温州瑞安市、嘉兴桐乡市等11个试点县（市、区），发展到目前覆盖全省（宁波除外）所有县市区124.71万户农户，保险金额从2007年的20.8亿元扩大到2011年的205.8亿元。

　　与此同时，政策性农村住房保险也连续多年实现承保全覆盖，全省参保农户达1003万多户，参保率达98.71%。

　　政策性农业保险的快速发展，得益于公司不遗余力地探索和推广，更得益于各级政府财政补贴和差异化补贴政策等制度。

　　近年来，各级财政不断加大对农业保险保费支持力度，平均财政保费补贴比例由2006年的37.3%提高到2011年的81.68%，财政补贴规模由2006年的446万元提高到2011年的1.95亿元。2008~2010年，我省水稻、油菜、森林等险种相继纳入中央财政保费补贴范围。2012年，能繁母猪、生猪、奶牛、小麦等险种也纳入中央财政保费补贴范围。县财政和参保农户的保费负担得到减轻，农户的参保积极性不断提高。

　　同时，对不同种养殖业品种实行不同比例补贴，高的达到90%以上，低的45%，如水稻、小麦、能繁母猪的财政保费补贴比例达到了90%以上，保证涉及国计民生农产品的持续稳定生产。根据浙江各地风险水平设置地区风险系数，对费率相同、保额相同的农业保险，风险大的地区给予较高补贴。对财力较差的农业生产集聚区、农户参保需求旺盛的欠发达地区和海岛地区，给予较多的保费补贴。一系列差异化财政补贴政策，有效调动了不同险种、不同地区和不同需求者的参保积极性，推动了农险均衡发展。

　　10亿多元赔款

　　护航三农和谐发展

　　理赔服务是落实惠农政策的关键环节，浙江人保财险农险人员为此付出了极大心血。公司建立24小时报案、3个工作日内完成查勘定损、达成定损协议10个工作日赔付等制度，确保高效快捷赔付到位。据统计，2006年至今，政策性农险有23.8万户次农户受益，获得赔款总额达6.96亿元；政策性农房险有8.4万户次农户受益，获得赔款总额达3.8亿元。及时、足额、迅速的赔付，在农民抗灾自救、重建家园过程中发挥了积极作用，得到各级政府的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

　　为切实做好理赔服务，浙江人保财险制定出台了《农业保险重大灾害理赔处理应急预案》、《浙江省农险特殊疑难承保理赔案件处理办法》、《“四到户、两公开”实施细则》等一系列理赔规章制度,并实行全省农险业务核赔省集中，严格管控理赔全过程。每年组织开展理赔专项检查，确保理赔服务质量。

　　在农险理赔中，浙江人保财险抓住农业保险大灾理赔重点，各地普遍建立大灾理赔预案，建立专家评估定损小组、乡镇理赔工作小组，明确工作职责，确保人员力量满足大灾理赔需要。每次理赔尤其是大面积理赔，事先制订标准化查勘定损标准，确保查勘理赔标准统一。在农房险理赔中，积极履行确认赔款后3日内支付这一承诺，针对受损房屋一般地处偏僻、交通不便的实际，配备专门车辆， 24小时服务，及时查勘定损，确保3日内将赔款送到保户手中。

　　近年来，浙江人保财险理赔工作坚持技术创新，运用科技手段提高理赔效率。在国内率先开展水稻气象保险指数应用研究，全面推广使用包括GPS测亩仪、防护服、能繁母猪电子耳标阅读器等新工具在内的农险理赔查勘箱，极大提高了理赔效率，得到人保总公司和国家有关部门的高度评价。

　　覆盖全面　管理清晰　运行规范　服务到位

　　我省“三农”保险服务体系基本建成

　　浙江人保财险大力推动三农保险基层服务体系建设。