耕地保护共同责任机制系列谈（八）

节约集约用地为富阳发展打开了一扇窗

——专访富阳市市长章舜年

　　本报记者　　秦正长

　　通讯员　黄益明

　　我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题始终是现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。对于富阳这个“八山半水分半田”的山区县级市来说，经济的快速发展，用地需求的日益递增，资源要素的制约成为发展的主要瓶颈。在很长一段时期用地指标会成为富阳市项目落地的主要瓶颈制约，保障用地的形势越来越严峻。

　　严格控制新增用地关紧了一道门，但节约集约用地却为富阳发展打开了一扇窗。日前，本报记者专访富阳市市长章舜年。

　　记者：节约集约用地，规划是龙头。富阳市如何规划管控，集聚促节约的？

　　章舜年：首先是要抓好规划龙头，为节约集约用地做好源头设计，做好顶层设计。

　　土地是项目的“落脚点”。要做好节约集约用地，最重要的内容是规划，其中最关键的是土地利用总体规划，因为经济发展规划、功能区规划等各种规划都要以项目落地为保障。

　　一个理念就是三规合一、三图合一。即土地利用总体规划、城市市域总体规划和环境功能区规划3张图无缝对接、疏密合一。三个集中，一是产业集聚，推进工业进园区、开发区建设；二是人口集中，推进中心镇建设，目前富阳有一主一副四个组团六大新城；三是在产业集聚、人口集中的基础上实现功能集成，只有集中以后，才能更好地推进城市化进程，实现基础设施共享。

　　本轮土地利用总体规划在编制过程中，富阳确实做到了三规合一，统一统筹。

　　最近，富阳在机制上有一个创新，造纸功能区涉及到2个镇1个街道，在不进行行政区划调整、撤销行政体制的基础上，设立一个实体化的江南新城管委会，实现区域统筹。在通盘考虑企业整合、产能置换、扶大压小等方面，打通产业转移升级和安置，全面推进规划。

　　记者：富阳如何深化“亩产论英雄”导向机制，形成节约集约土地“倒逼机制”的？

　　章舜年：过去，富阳很少认真计算工业用地亩均“产出账”，对起步较快的企业要地给地，要资源给资源，使得土地利用率与企业产出率分离。随着经济社会的快速发展和现代化建设的不断推进，富阳土地、能源、环境要素制约日益严峻。要争取更多用地指标和用地空间，就必须跳出原先那种“放开肚皮吃饭”的粗放型用地观念。

　　2008年，我们制定出台了一份以亩均税收为主要指标的工业企业排名，这是富阳“亩产论英雄”体系的雏形。2009年深化和完善了“亩产论英雄”考评机制，建立了亩均税收、亩均销售、单位能耗税收、单位排放税收4个指标的排名名单，并将25个乡镇（街道）与工业企业一起接受考评。从约束和激励两个方面着力，通过行政的、经济的手段，建立“亩产论英雄”体制机制。

　　这种新的排名方式，体现了政府鼓励少用地、高投入、高产出的新导向，进一步激发了企业挖潜增效，盘活存量土地的内在动力，有利于破解土地要素制约。

　　亩产考评打破了以前常规的以税收、产值论英雄的格局，引入了一种全新理念，社会反响很大。一些用地少、产值高的中小企业脱颖而出。比如富生电器通过零增地技术改造，有效盘活土地存量，提高土地利用率，今年1~6月，企业产值超过16亿元，平均每亩产出1228万元，比5年前的老厂房增加了5.5倍，成为省内企业节约集约用地典范，今年有望实现亩产销售2000多万元。

　　记者：据悉富阳在低效土地二次开发上正在进行探索，请具体介绍一下这方面的情况？

　　章舜年：对低效土地进行倒逼，主要采取以下措施：第一，对非园区的工业项目，实行“退二还一”。第二，对一些低效用地企业，实行“退二优二” 、“退二优三”，要求企业追加投入，否则将依法收回土地。针对不配合的企业，则提高企业土地使用税。目前，我们正在开展试点工作，就是要通过倒逼机制，收储这批低效用地，进行“腾龙换鸟”。第三，把多余的存量土地腾出来，建造标准厂房，提供给中小企业、初创的民营企业和民间资金来投资办工业。除此之外，还有“零地技改”等一系列措施。

　　记者：富阳在城市之外，还做足农村土地综合整治工作。请您介绍一下其具体做法。

　　章舜年：从2010年开始，富阳市转变过去“外延扩张”的土地整理模式，把重点放在挖掘农村内部潜力上，以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，采取“迁村并点、整村搬迁、旧村改造、城镇社区”综合整治措施，对农村“田、水、林、路、村、房”实施全面整治。全市共确定39个农村土地综合整治项目，规划复垦面积6570亩，安置占用耕地250余亩，可节约土地6300余亩。2011年完成复垦面积2000余亩，通过杭州市验收面积1500余亩。

　　采取“六结合”提升节约集约水平：一是与“百千工程”整治相结合。比如，新登镇昌东村宅基地复垦整理与村庄环境建设同步，既节约了资金、又提高了生活质量。二是与旅游观光产业发展相结合。比如，新登半山、胥口下练两村500亩土地开发项目实施，既争取了耕地占补平衡指标，而且还节约了大量建设资金，为当地农民增收创造了良好条件。三是与下山脱贫异地致富工程相结合。万市五龙、了岸等村宅基地复垦整理项目实施中，从海拔500多米的高山上搬迁23户农户到中心村，通过项目带动实现部分农户下山脱贫异地致富。四是成片土地开发与零星土地复垦整理相结合。经批准立项的宅基地复垦整理项目都和土地整理相结合。五是与地质灾害防治相结合。如洞桥镇小坞村，渌渚镇大同村的宅基地整理项目位于地质灾害点上，项目实施搬迁农户25户，产生新增耕地56亩。六是与新农村建设相结合。我们结合地籍调查开展旧村改造、“空心村”整治，使以前零散不堪的村庄得到了根本改变，出现了新民村、八一村等一大批省级新农村建设示范点。

　　通过实施土地整治不仅有效增加耕地面积，而且缓解了建设占用耕地导致耕地不断减少的压力，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。另外，通过对田、水、路、村综合整理，提高了耕地质量，土地利用率得到了明显提高，实现了节约集约用地。

　　记者：富阳多山多矿，矿山整治是节约集约土地的重要方面。请问富阳是如何大幅提升了矿山规模化、集约化程度的？

　　章舜年：为做好矿产资源节约集约利用文章，我们从矿产资源整合入手，加大矿山整治力度，压缩矿山总数，提升矿山开发利用水平，优化矿业布局。

　　从2010年开始，通过近3年努力，全市矿山总数从2009年底的79家压缩到2011年底的58家。禁采区矿山零设置，重点开采区矿山集聚率达85%以上，大型矿山比率达30%以上，形成年产百万吨矿山7家，产值超亿元矿山企业6家，矿山开发逐渐向渌渚镇等重点开发区集聚。

　　另一方面，提高资源利用效率。加快开发轻钙用、脱硫用灰岩，基本实现了优矿优用。采区回采率地下开采为92.38%，露天开采为96.04%。

　　在此基础上，我们以“百矿示范、千矿整治”和“绿色矿山创建”为载体，开展了废弃矿山地质环境治理工作，还矿山绿颜。同时，完成36个废弃矿山治理工作，成功创建2家省级“绿色矿山”， 1家矿山正争创国家级绿色矿山试点单位。