根据《新型农村金融机构2009年至2011年总体工作安排》，到2011年底全国计划设立村镇银行1027家。但到2011年5月末，全国共组建村镇银行536家，与目标值相差甚远。

　　为支持优质主发起行发起设立村镇银行，有效解决村镇银行协调和管理成本高等问题，促进规模发展、合理布局，提高组建发展质量，进一步改进农村金融服务，中国银监会于2011年7月25日下发《中国银监会关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》。其中第三条明确规定，村镇银行主发起行要按照集约化发展、地域适当集中的原则，规模化、批量化发起设立村镇银行。