中国特色社会主义事业是一个整体，党的建设是其中一个重要部分，因为党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等存在着内在的特殊联系，特别是党的建设能为事业发展提供强有力的组织和政治保证。党的十六大以来，浙江省各级党组织高度重视党的建设，以提高党的建设科学化水平为目标，以保持党的先进性和纯洁性为核心，以促进和保证浙江经济社会发展为根本目的，全面加强党的各方面建设，取得了显著成效，也积累了丰富经验。

　　A 坚持以科学理论为指导，引领浙江经济社会发展

　　重视思想理论建设是党的优良传统。思想理论建设是贯穿于党的一切建设的中心环节。党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，都离不开思想理论建设，都要以思想理论建设为基础，都要以思想理论建设作保证。离开了党的思想理论建设，党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设就失去了前提和基础，就没有了可靠的保证。在改革发展的关键时期，浙江省委提出：坚持用科学理论武装广大党员干部的头脑，关键是把党的理论创新成果学习好、领会好、贯彻落实好，用发展着的马克思主义指导实践。

　　思想理论建设的重点是领导干部，抓住领导干部这个“龙头”，事业发展的“龙身”才能甩动起来。党的十六大以来，从省委到县（市、区）委的各级党组织普遍重视中心组学习。2009年7月8日省委还专门召开了全省党委中心组理论学习经验交流会，省委书记赵洪祝同志到会做了专题讲话，强调提高领导班子学习水平，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚持用科学发展观指导工作实践，推动各项事业的发展。省委领导坚持通过理论学习中心组、“浙江论坛”、读书会、专题报告会等多种形式带头学、深入学，并主动到基层宣讲。为适应领导干部个性化学习的需求，2010年在全国率先开办浙江领导干部网络学院。到今年，网络学院可覆盖到全体省管、市管、县管干部和机关、企业、高校有关人员近10万人。此外还积极发挥各级党校的作用，加大对各级领导干部的教育和培训。通过加强思想理论建设，提高了领导干部的思想理论素质，尤其是树立了科学发展的理念，自觉以科学发展观指导工作，有效促进了浙江经济社会发展。

　　科学理论一旦被党员和群众所掌握就会释放出巨大的力量。浙江是社会主义市场经济发育较早的地区，党员队伍的就业多样性、生活丰富性、思想活跃性相对比较突出。形势的发展、环境的变化、实践的推进，迫切要求广大党员干部更新思想观念、提升理论素养。浙江党的建设的一大特点就是理论的“大众化”。浙江省各级党组织主动适应浙江人的崇学价值观要求，以极大的热忱满足党员和群众对理论的需求。仅近五年来，全省建立超过5200所基层党校和近10万人宣讲队伍，形成“社科普及周”、“人文大讲堂”等一批理论普及品牌，中国特色社会主义理论体系宣传教育如春风润雨，践行科学发展观成为党员干部的自觉行动。此外还大力推进廉政文化建设，推动廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭，深入实施廉政文化精品工程，扎实开展廉政文化系列活动，努力营造廉荣贪耻的良好氛围。

　　思想理论建设成效的大小取决于能否体现务实性。在先进性教育活动以及创先争优活动中，浙江省委坚持把学习实践“三个代表”重要思想和牢固树立科学发展观作为主线，强调真学、真懂、真信、真用，努力提高党员干部特别是领导干部的思想理论水平。全省深入开展了“‘三个代表’重要思想和科学发展观在浙江的实践”、“先锋形象”和“我们的价值观”等大讨论；积极开展社会主义荣辱观教育，着力提升党员干部的道德修养；探索建立了领导领学、专家讲学、典型引学、讨论促学、考核查学等行之有效的学习方法和学习制度。在领导班子中开展了“树立科学发展观和正确政绩观，创业为民务实清廉好班子”主题实践活动，在广大党员中开展了“干在实处当先锋，走在前列促发展”主题实践活动。通过学习教育，各级党组织和广大党员进一步坚定了理想信念，进一步增强了学习实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　B 坚持以服务大局为要务，为推动科学发展提供保证

　　党的建设与政治路线相联系是党的建设的内在要求，围绕政治路线建设党是党的建设的基本经验。正确的政治路线标志着党的领导的正确性，也决定着党的建设的方向和目标。这是因为，党的政治路线是实现党的最高纲领和最终奋斗目标在一定的历史阶段的具体体现，是党在一定历史阶段的行动纲领。党的建设只有围绕政治路线进行，才能把全党的意志和行动集中到一个共同的奋斗目标上。党的政治路线集中体现了人民的意志和根本利益。为党的政治路线而奋斗就是为人民的利益而奋斗。因此，党的建设只有服从和服务于党的政治路线，才能得到人民的信任和支持，也才能真正体现党的建设的价值和意义。

　　新时期，党坚持基本路线不动摇，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。浙江党的建设始终坚持以服务大局为要务，围绕发展而部署，围绕发展而展开，围绕发展而深入，以发展成效检验党的建设，党的建设始终为经济社会发展提供强有力的组织和政治保证。2003年9月15日省委常委紧紧围绕“发展是执政兴国第一要务”展开讨论。时任省委书记习近平同志就明确指出，发展是“三个代表”重要思想的主题，发展是以经济建设为中心的发展，是经济、政治、文化的协调发展。党的十六大以来，党的建设为实现浙江科学发展目标开展了内容丰富、形式多样的工作，为科学发展创造了良好的社会环境以及提供了积极和有利的条件。2011年，全省GDP从2006年的15718亿元增加到32000亿元，按可比价格计算，年均增长10.9%，GDP总量居全国第四；人均GDP达到58665元，约合9083美元，居全国第五位；一、二、三产对GDP增长的贡献率分别为1.6%、51.9%、46.5%，三大需求对经济增长的拉动更趋协调；单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降19.7%、20.2%和23.5%，等等。总之，十年来浙江经济社会发展交出了一份亮丽的答卷。

　　浙江省委在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻落实科学发展观，先后提出实施“八八战略”、“两创战略”，积极采取建设“平安浙江”、加快文化大省建设和建设“法治浙江”等战略性举措，形成了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设“六位一体”的发展布局，推进科学发展已成为浙江发展实践脉搏的最强音。党的十六大以来，浙江省委全面贯彻胡锦涛总书记对浙江提出的“走在前列”的要求，在增强“前列意识”上下功夫。浙江省委历史地认识到走在前列的要求，辩证地理解走在前列的要求，全面地把握走在前列的要求，始终保持良好的精神状态，创造一流的工作业绩，以此推动党的执政能力建设和先进性建设。浙江省委的“前列意识观”得到全省各级党组织和广大党员的支持与认同，不折不扣地贯彻在党的执政能力建设和先进性建设的实践中，党的建设始终紧扣科学发展主题，为全面促进浙江省经济社会的科学发展发挥了极为重要的作用。

　　C 坚持以改革创新为动力，增强党建工作的生机活力

　　改革创新是当今时代的潮流，是当代中国的主旋律，也是推进党的建设新的伟大工程的强大动力。以改革创新的精神建设党是新时期党的建设的鲜明主题。党的建设经过改革开放30多年的探索，已经取得许多重大成果，现在逐步发展到攻坚阶段，需要从多方位、多层面进一步深化改革。如果脱离改革和创新，党的建设难以向更深层次推进。浙江的实践经验表明，推进党的执政能力建设和先进性建设必须弘扬改革创新精神。

　　敢为人先是浙江人的精神，这个精神也充分体现在党的建设丰富的实践中。党的十六大以来，浙江省各级党组织的执政能力建设和党的先进性建设面临着新形势、新问题、新任务，对方式方法、制度机制的改革创新要求更高、更急迫。浙江省各级党组织在省委的领导下，不断地为党的建设注入创新的动力，为党的各级组织适应新形势、承担新任务、解决新问题提供了坚强保证。推进党的建设的改革创新需要决心、勇气和智慧。浙江各级党组织大胆地试、大胆地闯，义无反顾地改革创新，进一步增强了党的建设的生机活力和整体成效。

　　浙江党建创新突出表现在：一是在工作思路上打开视野，跳出局限。改变“就党建抓党建”的狭窄思路，紧紧围绕改革发展稳定大局，整合资源，统筹兼顾，从社会发展的宏观层面设计和实施党的建设，使党的建设在社会发展中起到“纲举目张”的作用。二是在组织设置上打破分隔，探索新模式。从有利于事业发展出发，打破依据地域、单位设置基层党组织的原有形式，积极探索联合建、挂靠建、派人建等新模式，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活。三是在活动方式上创新载体，增强吸引力。下大力气创新活动载体，着力扩大党员参与面、提高实效性。积极运用网络、手机等现代信息化手段开展活动，最大限度地吸引广大党员参与，让他们在活动中接受教育。四是在工作机制上抓住重点，突出管用性。广泛开展党员设岗定责、岗位承诺、评星挂牌、志愿服务、民情恳谈等活动，认真落实党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口和党员服务中心等制度，搭建基层党组织和党员充分发挥作用的平台。此外，健全和完善县（市、区）委书记抓基层党建工作责任机制、基层党组织活动阵地建设保障机制、基层党组织建设工作经费稳定投入机制和以工促农、以城带乡的城乡党建工作一体化机制等。

　　“开放式党建”是浙江党的建设的亮点。党的建设不是封闭的党组织“自说自话”，否则就带有“自我感觉良好”的主观色彩而缺乏客观性、实效性。党建形式的开放性，增强了党建形式的活力和实效。党的建设需要走出自我体系，让普通群众走进党内来，积极参与党的建设，这是新时期党建需要给予高度重视的问题，浙江各级党组织积极进行了探索和实践。2011年全省组织部门深化打造“阳光组工”。省市县三级组织部门集中开通官方微博，关注基层、互动交流、常晒工作。目前，11个市和90个县（市、区）已全部开通组工官方微博，799个乡镇和许多企业党组织相继开通官方微博，全省约90%的组工干部开通个人微博。“浙江阳光组工与政务微博”入选“2011中国十大社会管理创新”奖，省委组织部官方微博“之江先锋”获“全国十大政务微博”、2011年度中国最具影响力政务微博等称号。浙江许多县市生动形象地开展“开放式党课”，请普通党员上台讲，台上台下互动、场内场外互动、党内党外互动、干部群众互动、网络微博互动，使党课的内容丰富多彩，大大增强了党课的实效性。党组织体系的开放性，突出表现在广纳人才上。2010年5月温州市25家民营企业还面向全国招聘党委书记，打破了地域性组织限制，使党组织内部的人才进一步得到优化，也开创了党内管理人才要素配置市场化的先例。浙江党建创新实践丰富，民主恳谈会、创业承诺制、民情沟通日、干部“自荐海选”、公开竞职承诺制度等，这些发轫于浙江省各地基层的党建创新举措，反映了浙江各级党组织创新的活力和激情。

　　D 坚持以完善制度为保障，提升党建工作科学化水平

　　制度是为了达到特定目的而设立的系统，强调的不是单独的要素，而是要素之间的有机连接；制度的有机性、客观性和规律性，决定了制度的独立运行能力，不因个别人的意志改变而改变。制度是一种重要的客观存在。制度这种客观存在决定了人们的思想意识和行为方式。在党内建立稳定合理的制度，有利于党内成员思想和行为的培植、生成以及强化和固化，因为制度对党内成员具有很强的规范力、约束力、导向力。实践表明，提高党的建设科学化水平，最根本的是建立科学规范的制度。为此，浙江党的各级组织进行了深入的探索。

　　按照党的十六大强调的“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点”的精神要求，浙江党的建设突出完善党内民主发展的制度建设。积极探索试行党代会常任制，强化决策和监督功能，逐步完善落实党代表任期制的制度体系，出台实施党代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议、学习培训等“五项制度”，使党代表活动趋于常态化。自1988年开始在台州市探索试行党代会常任制以来，目前全省已有台州、绍兴、舟山3个市和13个县（市、区），以及全省70.4%的乡镇试行党代会常任制。浙江非公企业党的建设之所以能走在全国的前列，一个重要原因就是制度的保障。为适应经济社会发展要求，切实加强两新组织党建工作的领导，省委专门成立新经济与新社会组织工作委员会，同时推动全省11个市、90个县（市、区）和869个乡镇（街道）建立两新工委，基本形成覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级的两新组织党建工作领导体系。全面开展以“红色堡垒、红领计划、红色引领、红色在线、红色互动、红色示范”为主要内容的系列红色行动，打造浙江两新组织党建特色品牌。

　　具有浙江特点的惩防体系建设在制度层面上进一步推进。自2002年以来，大力推进行政审批、干部人事、财政金融、政府投资和司法等重点领域体制机制改革，大部分县（市、区）政府部门完成行政审批职能整合和集中改革，省、市、县、乡四级公共资源统一交易平台全面建立，建成全省联网的电子监察系统，加强对审批行为的全程实时监管。针对浙江民营经济发达、家庭从业行为多样化的实际，积极探索党员领导干部廉洁从政监督新机制，在全国率先出台《党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，解决了一批涉及利益冲突的问题。2004年6月18日金华武义设立第三方监督组织——成立了中国首个村务监督委员会。现在村务监督委员会已在全省3万余个行政村“落地生根”。2010年全国人大修订村民委员会组织法，作出“村应当建立村务监督委员会”的规定，这一来自浙江基层创造的新经验由此走向全国。建立村务监督委员会的重大制度意义在于，监督主体的多元化，改变了旧有的监督框架，使制度体系进一步得到完善和健全。

　　浙江制度完善的探索具有三个基本特点：一是不同组织层级。如对干部的选拔和任用， 2009年3月省委下发了《省委常委会讨论任用省委管理干部实行票决制的实施办法（试行）》文件。目前从省委到县（市、区）委全部实行了票决制。二是不同内容层面。如2005年省委下发《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》等通知，涉及到集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理制度等。三是不同主体层次。如监督的主体不仅是上级组织，还包括下级组织；不仅是党员领导干部，还包括普通群众等。把不同的监督主体纳入到党内制度中，增强多元主体的作用力，扩大在制度体系中科学决策、认真执行、有效监督作用的效应。

　　E 坚持以群众满意为根本，保持党的先进性和纯洁性

　　党的建设在宏观上是为了社会的科学发展提供组织和政治保证，但根本目的是实现好、维护好、发展好人民利益，这是由党的先进性质和党的宗旨所决定的。因此，党的建设要做到：民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，其核心是为人民服务。党的先进性要在服务群众中得到体现，党的纯洁性要由人民群众认可。服务是党建的生命，是党建的价值之所在。

　　要服务必须有组织的网络。改革开放以来，浙江率先推进市场取向改革。各级党组织深刻认识到以往单纯依靠行政组织资源进行管理或开展工作的方式方法，已经越来越不适应形势发展要求，必须要对基层党组织的组织方式、领导方式和工作方式进行探索创新。“网格化管理、组团式服务”应运而生。于是一张覆盖到乡村、社区边边角角的浙江基层党建工作网络，把党委、政府和基层群众紧密联结起来，实现基层社会管理服务的全覆盖。这张纵向到底、横向到边、由8万多个网格组成的“大网”犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使浙江基层党建工作、社会管理服务焕发出蓬勃生机与无穷活力。全省通过全面开展“网格化管理、组团式服务”，至今已经累计建立管理网格30.4万个，组建服务团队9.6万支；建设党员服务中心（站、点）1.6万个，党员志愿者65万多名，基本构建了党政主导、各方参与、全面覆盖、上下联动的网格管理服务体系。基层党建为服务群众设计载体，为凝聚人心搭建平台，为推动发展创造条件，为促进和谐提供保证。

　　要服务必须适应社会组织的变化。浙江是民营经济发达大省，如何服务民营经济是党建面临的新课题。党的十六大以来，浙江加强和加速了非公企业党的建设。目前全省建立党组织的非公有制企业19.06万家。2011年新建企业党组织数和新增建立党组织企业数位列全国第一；党组织组建率达56.39%，比2010年底提高38.82个百分点，全面实现有党员的、从业80人以上的以及从业50人至79人且营业收入在500万元以上的非公有制企业建立党组织的“三个100%”目标。在42个县（市、区）和446个乡镇（街道）开展非公有制企业党建全覆盖试点工作，努力推动党组织组建工作从规模以上企业向所有企业全覆盖转变。

　　要服务必须有特色有成效。基层组织亮出党员名片，为群众“零距离”提供服务。一项项党员服务承诺、一张张党群联系卡、一个个党员服务中心……浙江各地党组织纷纷以群众需求为导向，通过大力推广“15分钟党员服务圈”、“党员服务日”等做法，广泛开展法律援助、扶贫帮困等服务，将广大党员和基层群众紧紧联系在一起。全省相继开展“走进村居、走进住户、走进矛盾”活动；积极推行“网格化管理、组团式服务”；大力推进构建城乡统筹基层党建新格局；省委常委带头、带动市县党委常委走进网络与网民互动交流。还开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，先后组织百名市县委书记蹲点调研、走进矛盾破解难题、结对联系送服务等集中行动，推动各级领导干部转作风、办实事、树形象，走出了一条突出实践性加强领导班子思想政治建设的新路子。省委按照中央统一部署，深入开展“之江先锋”争先创优活动，分领域开展争做“新农村建设先锋”、“文明和谐先锋”、“转型发展先锋”、“活力和谐先锋”、“诚信服务先锋”、“育人成才先锋”、“廉洁高效先锋”等七大行动。去年我省在全国率先建设服务型基层党组织，把窗口单位和服务行业创先争优活动摆在突出位置，努力实现服务水平和群众满意度“双提升”。全省共有2.4万个窗口单位和服务行业党组织、30.9万名党员作出公开承诺事项68.6万条（件）。这些做法具体生动地体现了党的先进性，体现了党的建设的价值意义。

　　【作者为浙江省委党校党建研究所所长、教授】