本报记者 吕玥 通讯员 汪逸芳

　　这是一个低调的群体，虽然他们是来自于各领域德高望重的专家学者，其中有将军、院士，有厅（局）长、民营企业家，但他们长期居于幕后，默默无闻。

　　这又是一支极其重要的咨询力量，他们被誉为政府的“智库”、“智囊团”和“高参”。他们的建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委省政府，乃至国务院。

　　他们，就是省政府参事。

　　1952年，我省成立省政府参事室，转眼一个甲子过去。60年来，81名参事先后接受省政府的聘任，尽心为国家战略建言，为民生冷暖鼓呼。自政府参事由任命制改为聘任制以来，他们共送呈各类参事意见与建议500余份，涵盖经济建设、城市建设、科教文卫、社会民生等方方面面，每份都得到省领导的批示和回复。一大批几经磨砺与锤炼的参事意见、建议，已转化为或正在转化成国务院和省委、省政府及相关职能部门的战略决策，推动我省经济社会不断发展。

　　建言献策 协力兴省

　　为浙江发展出思路、献良策，是省政府参事履行职责的核心。

　　在很多人眼里，今天的浙江似乎是“富裕”的代名词，但今年69岁的参事于涟，更关注浙江“欠发达”的一面。身为浙江大学预防兽医学科博士生导师、曾任省科技厅副厅长的她，一直希望利用自己的专长和参事的特殊职位，为“三农”服务。

　　2008年初春，雪下得特别大，于涟仍然按照原计划，深入开化、常山、遂昌、青田等欠发达县市，对27个乡镇、42个村庄和上百户农家走访调研。

　　我省中西部农民增收渠道偏少的现实，深深触动了她的心。经详细了解、缜密分析，于涟迅速起草了一份《大力扶持竹子油茶，促进欠发达地区农民增收》的建议，直接递上省领导的案头。省领导作出两百多字的批复，要求“继续深化调研……要想山区发展快一些，有必要发挥信贷资金的作用……”

　　于是，于涟又一头扎入基层调研，深入山区和林业部门了解情况，有针对性地提出信贷扶持建议，终于促成我省相关部门及时制定专项扶持政策。

　　作为民营经济大省，我省中小企业的发展同样吸引参事们的目光。王东祥、刘祥官、何荣飞、吕一民、朱震鹤、陈守义、陆惠明……这一批经济学家、金融专家，还有很多从经济管理岗位退下来的领导同志，长期关注我省经济发展中出现的新问题，殚精竭虑，建言献策。

　　2008年金融危机来袭，他们铆足了劲四处调研，写出《我省外贸龙头企业要在非常措施下化“危”为“机”走出困境》、《妥善处理乡镇企业的若干问题》等一系列建议，有力地帮助浙江经济回归正轨。

　　关注经济现象，还要关注深层次的体制机制问题。早在2005年，童禅福、于涟、董石麟、吴山明、杨扬、孟丙南等参事通过实地调研，敏锐地感知到，义乌经济的高速发展，使得原有的行政管理体制成为严重制约经济发展的羁绊，于是向省政府递交《要着力推进义乌行政管理体制改革》建议，总结现有行政体制有7大绕不过去的障碍，并提出3条建议，省主要领导很快作出批示。不久，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于开展扩大义乌经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，这意味着一直被视作“省直管县”体制改革典型的浙江，在“强县扩权”道路上迈出了一大步。

　　情系百姓 关注民生

　　民为邦本，本固邦宁。关注民生，时刻把百姓冷暖挂在心上，是参事们的关注所在和职责所系。

　　参事何一枫就是这样一个有心人。退休前，何一枫经常会在中秋、春节时去慰问老人。他发现，住在多层公寓的很多老年人虽然看上去身体不错，却因关节问题下不了楼，只能站在楼上看风景。如果有电梯上下，这些老人的活动空间将大大拓展。

　　为此，何一枫参事深入调研，发现仅杭州市在2008年底就有65岁以上老人86.83万人，大多居住在上世纪90年代前建成的老小区中，以多层为主。为此，何参事于2010年递交了《关于在我省城市多层老式居民住宅加装电梯的建议》。

　　这一建议得到多位省领导的批示，认为“是一件大好事，应当大力推动把好事办实办好”，“推动有条件的城市先试”。在2011年8月公布的《浙江省老龄事业“十二五”发展规划》中，“探索实施‘住宅适老化改造’和‘老式多层公寓电梯改造’工程”赫然在列。

　　农民的生活和权益保障，同样也是参事们关心的重点。

　　2010年元旦刚过，童禅福、卢亦愚两位参事就深入丽水、金华和衢州农村，调研中小城市户籍制度改革的难点，并撰写《我国中小城市户籍制度改革的难点和思考》，大胆地提出了“在户籍制度改革中，应根据我国的实情，将农民的社会权利与经济权利分开，经济权利与户籍分开，社会权利跟着户籍走，经济权利照样享受”的设想，引起省领导的高度重视。

　　“三农”问题专家顾益康参事，连续多年参与中央一号文件的起草；原来从事旅游管理的姚升厚参事，经调研后递交了洋洋万言的《关于将生态旅游业作为我省中西部山区战略性支柱产业的建议》……他们，都为农民致富作出重要贡献，也为政府参事情系民生留下了漂亮的注脚，得到省领导的充分肯定。

　　胸怀天下 咨询国是

　　自古以来，浙江就拥有丰富的水利资源，钱塘江航道曾在历史上极大地推动了浙江中西部及皖、赣、闽三省周边地区的经济发展。然而，自上世纪50年代建成新安江水电站，60年代富春江水电厂大坝截流，钱塘江中上游的航运成了一大瓶颈，严重制约了我省中西部经济的发展。

　　10余年间，省、市、县各级人大代表、政协委员多次在省和全国两会上提交议案和提案，省人大、省政府和交通等相关部门对这一问题极为重视。我省相关部门虽然提出“船闸方案”、“升船机方案”、“隧道方案”等，还与华东电网多次协调，但一直没有得到妥善解决。

　　省政府参事室积极与国务院参事室联系，组成联合课题组。深入杭州、桐庐、建德、淳安、金华、衢州和上海等地深入调研，并于2007年8月，向国务院报送了《复兴钱塘江航运势在必行——富春江船闸碍航“瓶颈”亟待打通》的建议，引起国务院领导的高度重视。

　　时任国务院领导先后作出批示，表示富春江新船闸可按照“谁投资、谁建设、谁管理”的原则，由浙江省有关部门与华东电网公司协商确定建设和管理体制。2011年12月，省政府正式启动富春江船闸改造工程，总投资10.52亿元，预计3年完工，通航等级将提升至500吨级船舶，同时兼顾1000吨级船舶过闸要求。由此，存在几十年的钱塘江中上游瓶颈将打通，浙江航运大省的序幕即将揭开。

　　2008年全球金融危机中，我省民营企业成为最先感受强烈冲击波的群体之一。中小企业普遍遭遇前所未有的困难，少数企业主宁可关门炒股也不愿承担亏本经营的风险。

　　参事们看在眼里，急在心里。2008年5月，恰逢国务院参事来浙江调研，他们认为解决当前中小企业的困境十分必要，而浙江的一些做法值得推广。于是，联合调研的一份题为《浙江省扶持中小企事业的做法值得重视和支持》建议，于2008年5月直接呈送国务院领导。一周后，多位国务院领导先后作出批示。是年8月，银监会下发了《关于进一步改进中小企业金融服务的通知》，有力提升了中小企业应对经济危机的能力。

　　省政府参事室还是政府内设唯一具有统战性、咨询性的直属机构。近年来，省政府参事室多次组织参事赴台湾交流。孟丙南参事是我省黄埔军校同学会第三届理事，是我省健在的唯一一名“终身制参事”，虽已年逾九十高龄，仍主动加强与海内外华侨联系，大力宣传推介浙江，为我省发展建言献策，引资引智。

　　民主监督 真言无忌

　　如果说做调研、写建议、出思路是当好参事的基本功，那么反映实情、敢讲真话，则是更高的一个境界，因为这需要勇气和胆识。

　　2010年初春，省政府参事在湖州调研时，当听到长兴县政府反映太湖流域防汛防旱指挥部关于《太湖流域洪水调度方案》（草案）的意见时，立即引起关注。

　　新“调度方案”比1999年原国家防总批复的《太湖流域洪水调度方案》各汛期泄洪启用水位分别提高0.2至0.3米。若方案实施，太湖一年就有277天时间泄洪启用水位会确定在3.50米以上。湖州市田面高度低于3.50米的1442平方公里的东部平原和415平方公里的长兴平原，将有160多万亩农田遭遇灭顶之灾，近200万人口的生活将面临迁徙……原有的骨干堤防、圩区等水利工程的防洪能力及湖州市的交通、城建、电力、通讯等基础设施也将毁之一旦，经济、社会损害无法估量。

　　深入调研后，参事们撰写了《太湖防总要求抬高泄洪水位问题值得关注》的建议紧急报送，省委省政府领导即刻作批示，并即时与太湖流域防总协商，最后中止了这一方案的出台。

　　身为中国工程院院士的董石麟参事同样是一个敢于直言的人。因为自小在塘栖长大，董石麟一直对“河宽、桥密、漾清”的古镇缩水非常痛心。2006年12月，国家文物局公布《中国世界文化遗产预备名单》，京杭大运河名列首位。而塘栖作为运河南端的重要节点，是运河申遗的关键因素之一。但当时塘栖河道被填，老街被拆，七十二条半弄只剩下十五条。董石麟再也坐不住了，为了申遗，他和另外四位参事，三下塘栖调研。并领衔撰写了《关于抢救、复兴塘栖古镇的建议》报呈省委省政府，在董石麟等的积极建议下，最终塘栖获准修复，也为运河申遗作出了贡献。

　　为缓解杭州城区道路拥堵，2009年10月董石麟、刘祥官参事通过调研撰写《关于建设贯穿西湖东西向隧道的建议》，得到省主要领导的批示；为解决民间中医队伍管理缺位的问题，2011年7月，童禅福参事及时撰写递交了《民间中医药面临的问题值得重视》的建议，目前“浙江省民间中医药协会”正在积极筹建中……

　　省政府的参事们有一句口头禅：成绩不说跑不了，问题不说不得了。徐金才、黄书孟、赵匀、王文中……每一位政府参事几乎都以这句话为行动准则，坚持独立思考、敢讲真话，为政府部门切合实际地提供可行性意见，履行政府参事的光荣职责。