9月1日，修订后的《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》开始施行，盲人可以牵引导盲犬乘坐交通工具和出入公共场所。但当地公交车工作人员以没有接到新规定为由，拒绝导盲犬上车。

　　说实话，这个办法确实赋予残疾人更多的权利，既体现社会的进步，又显示政府对民生的关注，这是好事。可是，再好的法律和规章，如果无法落到实处，这种善意就会大打折扣，甚至沦为“放空炮”。

　　其实，这种“法有明文，行无定规”的现象，还有不少：破产法经过12年的激烈讨论后出台，结果实施时发现这部法律明文规定的管理人账户，银行却以中国人民银行还没有相关规定，拒绝立即建立；劳动合同法规定要同工同酬，结果立即有单位用“劳动派遣制”回避；去年8月1日，江苏省开始实施医师多点执业管理办法，本意是鼓励医疗资源合理流动，谁知依照其他规定医生要定点注册执业，多点执业是“非法行医”……

　　这些缺乏配套的法律或规章，虽然立意不错，但因为缺乏配套，出台后无法达到预期目的，对所涉及的群众而言，成了“口惠而实不至”，严重影响了立法主体和政府的公信力。

　　法律或者政府规章，要有顶层设计，在正式实施之前，就应该协调好各方，做好配套。

　　毕竟，立法只是第一步，要实现相关权利，还要公众理解并配合遵守法律，有关单位制订好贯彻执行法律的规定，司法机关要能严格依法对违法行为作出处罚。

　　这样，新的法律或规章才不会停留在纸面上。