平阳：全力打造温州大都市南部中心

　　撰稿 赵成功 丁志峰

　　“十二五”期间，平阳县将紧紧围绕温州市“1650”现代大都市格局定位，进一步加快基础设施建设，加快推进城乡统筹，不断优化发展环境，加快建设温州大都市南部中心。

　　平阳将全力以赴突出投资驱动，推进城乡一体化进程大提速；突出产业转型，推进实体经济竞争力大提升；突出“六城联创”，推进发展环境大优化；突出民生实事，推进社会建设大发展，抢抓新机遇，实现大作为，加快崛起于浙南地区，全面建设惠及全县人民的更高水平小康社会，稳步迈向基本现代化。

突出投资驱动

推进城乡一体化进程大提速

　　随着长三角一体化和海西经济区战略地位不断提升、温州大都市区构建的加快，大好的历史机遇摆在平阳面前。平阳将利用沿海地区的经济区位和资源禀赋优势，加快接轨融入大城市的步伐，全力打造温州大都市南部中心城市。

　　平阳县委书记王中毅说：“今后五年，平阳将以固定资产投资为主线，立足五大板块，形成四级发展动力，打造八大增长极，如同火箭升空的四级助力，将平阳送上富民强县的新‘轨道’，实现从欠发达县向全国经济强县的历史性跨越。”

　　按照昆鳌一体、北部崛起、滨海开发、中部发展、西部振兴“五大板块”的战略布局，平阳将加大城市建设力度，推动城市有序扩张。目前平阳的第一级动力和二大板块已经形成。其一是今后作为平阳城市化主阵地的昆鳌新城，依托昆鳌大道、火车站大道两条城市主轴铺开城市建设项目，将新增20平方公里城市新区；其二是作为新一轮新型工业化主战场的万全现代产业新区，5年内预计将投入50亿元，计划将其打造成为接轨融入温州大都市区的桥头堡、飞云江南岸的中心镇，“十二五”期间，万全与温州将形成“六横一纵”交通网络。

　　今年，平阳县着力打造第二级动力。包括目前1万亩正加快围垦的宋埠新兴产业园，作为重点工业化主战场打造，预计到2015年会形成6000至8000亩的工业用地，新增400亿元左右的工业产值；还有同样有1万多亩的西湾围垦区，作为城市化主阵地打造，拟引进新湖集团建设世界温州人家园，吸引在外温州人来西湾定居；此外是对南雁的旅游开发，目前计划水头建设占地300多亩的南雁旅游集散中心，同时打造南雁荡山五大景区，构建多条乡村游旅游线，拟形成“一心五区两网多村”的旅游发展格局，以此带动北港经济社会发展，使当地40多万人口的收入持续增加。

　　明年，平阳县的目标是形成第三级动力。通过道路网建设以及100万平方米的农房集聚区和一系列重大公共项目的建设，在水头镇打造5.8平方公里的北港新城。另外是通过萧麻合并（萧江和麻步），将对57省道复线、104国道大过境、现有的104国道、规划中的萧麻大道这四条道路进行围合，在两镇之间规划建设5平方公里的中部新区，成为真正意义上的中部中心镇。

　　平阳的第四级动力将形成于“十二五”末期。通过滨海开发，形成未来城市化和工业化发展的新空间。平阳县将保持30至40年的持续发展动力。

　　在2011年温州全市县（市、区）工作绩效综合考核中，平阳县各项主要经济指标增幅为温州全市第一。这是平阳坚持工业化和城市化“两轮驱动”，有力推进全县经济社会平稳较快发展取得的成效。目前，平阳“两轮驱动”的平台已经打造，以古盘山为核心的环状组团式城市发展格局已经敲定。而“十二五”期间，平阳计划累计完成全社会固定资产投资超1000亿元。其中，2012年要完成全社会固定资产投资超175亿元，争取达到200亿元。今年上半年，平阳的政府性投资增幅达45%,超过30%的预订目标。

突出产业转型

推进实体经济竞争力大提升

　　根据平阳县委、县政府的发展思路，“十二五”期间，平阳把产业转型升级作为最紧迫、最重要的任务，坚持新兴产业培育发展与传统产业改造提升“两手齐抓”，坚持先进制造业、现代服务业、现代农业“三轮齐驱”，坚持大产业大企业大项目大平台“四大建设”，做大做强实体经济。

　　平阳全面优化工业布局。加快建设万全现代产业新区，提升扩容经济开发区，加快建设墨城临港工业园、钱仓工业园，大力发展昆阳工业园、萧江塑包生产基地和水头、郑楼、萧江等标准厂房，着力引导工业企业向经济开发区、工业发展集中区、集中点集聚，制定出台了《关于振兴实体经济推进重点传统产业发展的若干意见》，力争到2015年，三大产业产值均超100亿元。

　　2011年底，平阳县12个招商项目集体签约，总投资138亿元，其中11个项目是在外平阳籍商人回乡投资或引进外地资本合作投资。这是平阳实施“衣锦还乡”计划，促进内外经济互动发展，大力引进一批科技含量高、带动能力强的大项目好项目，推动产业结构优化升级所取得的丰硕成果。

　　2012年，在平阳万全镇的轻工基地，一条镁合金生产流水线在这里开建。这个项目首期投资5.9亿元，中方投资者全部为在外打拼多年的平阳籍商人。项目中国投资方——平阳美明镁业有限公司董事长胡建杰是移居欧洲的第三代温州华侨，他说：“这几年平阳招商引资力度很大，政府的服务做得不错。父母经常跟我说，如果手头有好项目，一定要放到平阳。”

　　同时，越来越多像胡建杰这样在外的平阳商人将投资创业目标锁定家乡。其中，郑存良也选择了高新技术项目，投资的5000~7000吨/年重金属材料吸附项目，为国家工信部重点推荐项目，首期投资2亿多元。按照“有限目标，集中突破”的思路，平阳集中力量发展新材料产业，预计到“十二五”末，平阳新材料产业产值将超百亿元。

　　王中毅说，目前正是引导在外浙商回乡兴办实业的最好时机，平阳还将继续通过各种方式不断向在外浙商传递投资实业、转型升级的理念，并出台一系列优惠政策，实实在在帮助企业解决困难。在县委、县政府引导实施的“衣锦还乡”计划的感召下，宜昌温州商会会长吴绍达就选择了在万全镇投资四星级紫荆花大酒店。

　　全面实施“大企业培育”计划后，平阳力求壮大一批主业突出、带动能力强的大企业大集团。到2016年，培育超亿元企业80家、超10亿元企业10家以上，实现工业总产值超1000亿元，5年累计完成工业性投资250亿元，力争出让工业用地10000亩。平阳还将全面落实“四大百亿产业培育”计划，到2015年，新材料、机械机电、皮革、塑包等四大主导产业产值均超100亿元。同时，平阳还积极实施小微企业成长计划，强化规划引导、产业引导、政策引导，全力激活小微企业发展活力，使其尽快上规模、提档次。目前，全县第一个政府投资的标准厂房项目，占地面积11677平方米，总建设面积22918平方米的育强标准厂房已于今年7月份结顶，预计可供15家左右小微企业申请入驻。

　　在积极发展实体经济的同时，平阳把服务业作为产业转型升级的主攻点，强化政策驱动、服务推动、项目带动，加快服务业发展提速、比重提高、结构提升，实现服务业占比年均提高1个百分点以上。目前在建的五大服务业集聚区、十大城市综合体建设，万达广场、红星美凯龙、五星级标准酒店、度假村等一批重大服务业项目落地，是平阳加快突破生活性服务业，完善城市商业规划所取得的喜人成果。

　　在农业发展上，平阳坚持规模和效益并重，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以建设粮食生产功能区和现代农业园区为载体，以农业产业化为途径，加快农业结构调整，推进传统农业向现代农业转型。到2016年，全县将建成省级现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、特色农业精品园30个，让更多的优质农产品进城市、入超市。

突出“六城联创”

推进发展环境大优化

　　生产发展、生活富裕、生态良好的“三生融合”是平阳县委、县政府坚定不移的发展方向。2011年，平阳县委、县政府紧扣这一方向，在全县深入开展了“六城联创”活动，即以省级示范文明城市创建为龙头，联动推进省级园林城市、省级森林城市、省级生态城市、省级历史文化名城和国家卫生县城的创建，着力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，力争把平阳建成省级“园林城市”、“森林城市”和“生态城市”。

　　以物质文明带动精神文明建设，以精神文明提升物质文明的健康发展，并以“两提升两创建”为抓手，促进文化大发展大繁荣，推动文化名县向文化强县迈进，在物质富裕的同时实现精神富有。

　　下一步，平阳将依托悠久的历史文化底蕴，抓好昆阳坡南、城东两条历史文化街区的改造、修缮工作，积极致力于腾蛟、顺溪等镇的历史文化名镇建设，尤其重点抓好本地文化名人黄公望、苏步青的宣传。同时，博物馆、文化广场等文化载体的建设已列入工作议程，“平阳十大历史文化名人”雕塑群和平阳“雕塑之城”建设规划正在有序推进。

　　位于平阳县昆阳镇城南片区的黄公望文化广场已于2011年底开建，总占地面积103亩，总投资约3亿元，其中工程建设投资4200万元，计划2013年底竣工，其间涵养了多姿多彩的平阳乡土文化因子。毋庸置疑，这一广场的建成，将是平阳人文历史与自然景观的完美融合，是平阳文化建设的魅力新名片。

　　依托“六城联创”进一步开展绿化工作，是平阳县委、县政府积极改善当地生态环境的有效手段。自从“森林平阳”和“园林城市”创建工作开展以来，平阳在去冬今春完成绿化造林17980亩，超额完成了预定的任务。其中，昆阳镇人均新增绿地为1.9平方米，人居环境焕然一新。总面积6224公顷的古盘山森林公园建设是“森林平阳”创建工作的重点，目前总体规划和林相改造、交通道路系统专项规划编制已经完成，接下来每年将陆续实施“五个一工程”（一条道路、一条游步道、一个入口工程、一项以上配套设施工程、一片林相改造）。

　　一镇一公园建设和绿道网建设是面向全县改善人居环境的一项举措。目前，位于昆阳镇的凤湖公园、位于万全镇的万全湖湿地公园、位于鳌江镇的九叠河湿地公园等建设进展顺利，意味着不久的将来，平阳将会变得更加美好。南雁荡山绿道网（177公里）的一期工程（42.5公里）“山地探险环”（闹村－青街－顺溪－南雁）已全面贯通，为平阳的旅游资源添上了一笔靓丽的色彩。

　　在抓好建设的同时，平阳继续坚持“铁面执法、铁心减排、铁腕治污”的原则，不断加强环境污染整治。今年4月份以来启动的《平阳县制革行业污染整治实施方案》以及电镀等企业入园政策，先人一步迈出重点行业污染整治的步伐。根据相关文件和政策，到2013年下半年，全县将实现制革行业无铬鞣程序，污染源得到大幅度的控制；到2014年，平阳要实现污水集中处理率100%；到2015年要实现城乡污水处理基本全覆盖。

突出民生实事

推进社会建设大发展

　　改善民生是经济发展的最终落脚点。今后五年，平阳新增财力将重点用于改善民生，推进“十大民生工程”建设，落实公共普惠政策，完善社会保障体系，维护社会和谐稳定，持续提高民生质量，不断提升群众的幸福感和满意度。

　　“农民收入五年倍增行动”是平阳着眼于缩小城乡居民收入差距，培育农民新的收入增长点，健全共同富裕机制，加快构建农民增收支撑体系的重大民生计划。即从2011年的10615元，倍增到2016年全县农民收入21000多元，年递增15%左右，实现农民人均纯收入五年倍增。