崛起中的现代小城市

　　小城市培育试点镇中期巡礼（四）

　　文 姜明菁

　　“从繁华外在到厚重内涵，设镇于北宋的钱清是一个令人称道的传奇。”自2010年成为浙江省27个小城市培育试点镇之一，钱清镇城市建设的步伐明显加快，高楼拔地而起、基础设施不断完善、服务水平日益提升，城市的现代文明茁壮成长。在一个镇域的发展空间里，钱清迸发出小城市的活力与实力。

　　钱清镇区位优越，东接柯桥城区，西邻省会杭州。杭甬铁路、104国道、329国道和杭甬运河穿镇而过，距杭州萧山国际机场仅10公里。镇域面积53.6平方公里，户籍人口6.02万，外来人口超10万，下辖21个村、4个居委会。

　　随着小城市建设的推进，钱清镇在绍兴市率先完成了镇域公交网、城市供水网、社区卫生网、数字电视网、科技治安网等建设，镇中心幼儿园、中心小学、初中、成教中心均为省级示范学校，村村建有文化体育中心。全镇17.4万人次参加了养老、医疗、工伤、生育、失业等各类社会保险，社会保障工作实现全覆盖。钱清镇城市功能日趋完善，居民生活日益丰富。

　　目前，钱清镇围绕城乡一体化目标，不断完善社会管理，提升城市服务水平。从2011年11月投入运行起，绍兴县行政服务中心钱清分中心和钱清镇城市综合执法中心，日均办结事项100件以上。为提高机关工作效能，钱清镇建立“6+3”运行机制，成立了小城市建设、工业经济、商贸三产、城镇管理、房屋征收和社会稳定、基层党建与社会事业等6个专项工作小组和钱清片、新甸片及南钱清片等3个农村管理区，管理下移，服务前移。

　　在钱清这片土地上，我们看到小城市正在书写新篇章！

科学规划

“大钱门”勾勒城市轮廓

　　每个城市都有其引以为豪的亮点，小城市同样需要自己的特色。“大钱门”城市核心区已经成为钱清镇的形象窗口、小城市的特色品牌。

　　站在扩建后的西小江大桥上，钱清镇小城市风貌尽收眼底。已建成的钱江大厦、兴发大厦、永通国贸广场，在建中的联合国际广场、盛世钱门、钱门学府，一幢幢拔地而起的高楼构成了大气开放的“大钱门”城市核心区。

　　“现在已建成总建筑面积28万平方米的高楼18幢，另有42幢高楼已开工。”钱清镇党委委员、副镇长缪建军自豪地说，“再过3~5年时间，这里将建成100幢左右商务、住宅高楼，真正成为集企业总部、金融商贸和现代住宅于一体的城市核心区。”

　　“大钱门”正在形成一个集聚能量的旋涡，一大批充满发展潜力的项目向这里集中，为这里植入了崭新的商贸基因。

　　目前已投入使用的永通国贸广场，是“大钱门”核心区首个建成的企业总部项目，占地面积52亩、总建筑面积11万平方米，现已入驻71家公司、3家金融机构，成为钱清总部经济、楼宇经济的样板。在广场主楼24层，笔者见到了浙江斯丹德纺织品有限公司老总高生标。其公司办公用房面积750平方米，拥有从原料、面料到成品的完整家纺销售链，去年公司贸易额达1.45亿元，上缴税收100多万元。用房面积只有1200平方米的浙江永通建筑公司，发展势头同样良好，去年上缴税收达2100余万元，成为广场内最大的纳税户。

　　除大型商贸项目不断涌入“大钱门”，不少房地产开发商也开始在“大钱门”抢滩，高紫云的房地产公司就包括其中。“钱清是我们选择在小城市建设投资的第一个镇，不仅仅是因为它优越的区位条件，更重要的是它成为小城市培育试点镇之后获得了很多政策优势。” 高紫云有条不紊地阐述着“落户”钱清的原因，“现在镇和县已经没有多大区别了，配套设施越来越完善，有条件买房的人也越来越多。”

　　在“大钱门”城市核心区1.5平方公里的范围内，钱清正实践着一个“小面积、大未来”的造城行动，展现着“点地成金”的魅力。

　　这种魅力的背后，则是钱清镇严谨有序的城市规划。

　　2012年以来，钱清已委托浙江大学城乡规划设计研究院、杭州市城市规划设计研究院等编制完善镇域规划，先后编制完成了1个总体规划、6个控制性详规和9个专项规划，并出台了一系列规划管理制度，建立了比较完整的规划实施约束机制。

　　在坚持规划先行的基础上，钱清镇努力提高规划的前瞻性、科学性和可行性。现在，钱清正根据“一主三副”调整镇域布局，按照钱门新城主城区、北部物流产业区、南部工业集聚区和西部生态保护区布局完善镇域规划，优化配置板块功能。按照“一江两岸、东市西城”、“一心一带、两轴五区”的布局编制主城区规划，钱门大道、钱湖大道两条城市主轴线串联沿线商务、居住、公共服务等各个功能区块，整体申报小城市公共服务配套区建设项目为省重点项目，规划建设行政服务、医疗教育、文化娱乐等公共配套设施。

以人为本　“五网”建设完善城市功能

　　古希腊哲学家亚里士多德曾经这样描述城市的功能：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，而居留于城市。”人是城市的主体和灵魂，城市应该具有广泛的亲和力与包容性，为居住于此的人们提供更好的生活环境。小城市建设也不例外，只有功能的完善才能推动人口的集聚。

　　近年来，钱清镇社会事业全面发展，城市功能日益完善，使更多人享受到了家门口的城市生活。

　　“家门口就可以坐上公交车了，有好几路，还可以直接到柯桥，特别方便。”梅湖村民施马兴说。原来，钱清镇率先建立了“镇域公交网”，投入运行12辆空调公交车，开通5条公交线路，运行总里程62公里，真正实现村村通公交。

　　此外，钱清镇还构建起了城乡一体化的“城市供水网”，全镇所有村居完成了自来水一户一表改造。生活污水截污纳管工程也扎实推进，现已建成覆盖面积2.4平方公里、总长7公里的集镇新区“生活污水收集管网”，启动建设集镇老区生活污水收集管网工程。为了保障小城市百姓安全，钱清在全县率先建立了“科技治安网”，在主要道口和重点区域安装了实时监控。建立起了镇村一体化的“社区卫生网”，完成了1个社区卫生服务中心和22个村（居）卫生服务站（室）建设，建成了全县首个120镇级应急平台，实施了基本药物“零差价”制度和全民健康体检工程。

　　小城市文化也得到不断繁荣。据介绍，钱清镇实施了以“学前教育公立化、义务教育均衡化、成人教育社区化、外来子女教育一体化”为内容的“教育四化”工程，建立了外来民工子弟中学，设立了镇长教育奖励基金，全方位推进教育事业优质均衡发展。同时不断完善镇域的“现代教育网”，总投资1.4亿元，规划用地面积93.6亩的钱清中学，目前已动工兴建，确保明年9月份建成开学，争取创建成为省级重点中学。

　　出行、就医、就学……生活的各个方面都在钱清悄然变化着，完善的城市功能将有越来越多的人体会得到。

　　“大钱门”东边地块，6幢高层住宅楼拔地而起，工人们正在紧张施工。这6幢高楼不是商品房，而是钱清镇方家桥村的农民公寓。这个城中村改造项目一方面解决了方家桥村用地紧张的困难，另一方面也为不少农户改善了住房条件。与该项目仅隔一个路口的钱门小区则是一个城市安置小区，由镇政府下属的经济适用房有限公司投资开发，主要用于旧城改造拆迁安置和宅基地置换安置。共有住宅702套，预计可集聚人口2500人。

　　钱清正在以日趋完善的城市功能践行着“以人为本”的发展理念。

城乡联动　“五化”并举提升城市环境

　　在由镇向城的转变中，小城市不可避免地面临着城市与农村融合的问题。让城市与农村联动，借力小城市建设带动新农村建设不断深化，通过深化新农村建设使小城市规模不断扩大，加快推进城乡融合、互动发展，是钱清小城市建设的创新之处。这一创新，正使钱清不断突出宜居特点，提升城市生活品质。

　　“天蓝、水清、地绿，是我们打造宜居小城市的三方面工作。今年，我们进行了声势浩大的环境整治工作，可以说每个村的面貌都焕然一新。”缪建军自信地说。

　　果不其然，“路面清洁，村容整洁”是笔者走进方家桥村的第一印象。只见房前屋后绿树环绕，私家车整齐停靠。公园里一池碧水，健身场人群聚集。村民们有的在健身、有的在聊天，一幅怡然自得的生活画卷。而在新甸村，我们则看到了一派忙碌的景象。在村口，不时有一辆辆满载着各种垃圾的拖拉机从村里运往村外，这些都是刚刚从环境卫生整治中清理出来的垃圾。村干部介绍，从今年4月上旬开始，他们每天都组织人员整治村庄环境，在刚开始整治的时候，每天可清理垃圾100多吨。

　　在环境卫生整治过程中，钱清镇坚持“洁化、净化、序化、绿化、美化”的“五化”总体要求，大力清运陈年垃圾、清理乱堆乱放、清除河道杂物，全面提升环境整治工作水平，切实巩固环境卫生整治成果。在实际操作中，钱清还创新管理，对镇域内所有道路、河道、垃圾箱进行身份标记，一旦发现哪一处卫生不达标，马上可以查清相关责任人。

　　对于这点，钱清镇城管办工作人员沈建刚和朱利民感受颇深。在例行检查集镇环境卫生情况时，无论是大街还是小巷，无论是居民的房前屋后还是商铺的门前“三包”，他们都要仔细检查，一丝不苟地记录。“哪里做的好，哪里做的不好，我们都要反馈给集镇各片区保洁公司和相关村（居），让他们‘有则改之，无则加勉’，进一步提升全镇的环境卫生水平。”沈建刚说，开展环境卫生整治行动以来，手中的记录簿上犹如集镇环境一样，越来越“干净”。

　　据了解，钱清集镇保洁面积达130万平方米，已签约多家专业保洁公司负责其长效保洁，通过机械和人工相结合的方式，对主要道路16小时、一般道路12小时进行长效保洁，仅集镇一块保洁投入就达1000万元以上。

　　同时，钱清还加大对村（居）环境卫生整治的政策支持力度，通过镇村两级多管齐下来达到提升环境目的。其中年度保洁费用以户籍人口每人100元补助到村，对硬化、绿化等工程费用根据村级收入高低按90%、70%、50%分档补助。

　　环境卫生整治已经深入人心，老百姓个个拥护支持。“镇干部亲自下村参与环境整治，我们也应该行动起来，为扮靓家园出份力。”钱清镇九岩村村民高菊娟说，近三个月来，村里每天都有挖掘机和拖拉机清理清运垃圾，全面清除卫生死角，全县重点帮扶村的村容村貌发生了翻天覆地的变化。

　　截至目前，钱清镇共清除垃圾15.1万吨，新种和补种绿化10.1万平方米，硬化路面13.2万平方米，环境卫生面貌得到有效改善。“下阶段，我们将深化完善长效保洁制度，切实加强环境卫生宣传教育，让钱清这个小城市的环境越来越好。”钱清镇党委书记孙忠富说，相信钱清不仅会有高楼大厦和密集厂房，繁荣商贸和旺盛人气，更会有小城市应该具备的内涵，由内而外的美丽。

创新管理

“五大平台”优化城市服务

　　创新，是开展小城市建设工作必须遵循的一个要求，文化，则对小城市的发展与延续起到渗透作用。以文化为引领，以创新为动力，钱清正以廉政文化为理念创新社会管理，优化小城市服务。

　　对于钱清而言，“廉政”二字是刻于心底的文化传承。1800多年前，东汉会稽郡太守刘宠因政绩卓著而受皇帝褒奖，离任时，当地父老持钱相赠至西小江边，刘宠执意不收，但盛情难却，只取一枚投入江中，江水顿时清澈见底，“钱清”始而得名。刘宠也被会稽百姓尊为“一钱太守”，成了清官廉吏的代名词。现如今，钱清正乘着小城市培育试点的快车，深入挖掘“一钱太守”廉政文化资源，打出“廉政文化”品牌。

　　按照廉洁型、创新型和服务型基本要求，钱清切实转变政府职能，不断提高行政效率，着力打造阳光透明、规范运行的开放政府，创新思路、跨越发展的开拓政府，依法行政、以人为本的开明政府。

　　为此，钱清镇全面构建了行政服务中心、综合执法中心、就业保障中心、应急维稳中心和土地储备中心等“五大中心”，推进建立了以6个专项工作小组和3个农村管理区为架构的“6+3”机关运行管理机制，切实优化服务，方便群众办事。

　　“钱清镇新成立的行政服务中心，为我们带来了许多便利。”高紫云的水岸名府楼盘在审批方面，就获得了很多便利。“如规划、质检、小企业营业执照、房产证等，以前在县里需要审批的手续，现在在镇里就可以直接办好了，而且速度也很快。”

　　钱清镇行政服务中心办公室沈建芬告诉笔者，该中心于2011年11月正式运行，共进驻16个县级部门和22名工作人'员，集中办理159项审批事项，服务管理覆盖钱杨新城范围内的钱清镇、杨汛桥镇和夏履镇。2012年上半年，该中心受理事项22856项，日均办理事项近140项。

　　与行政服务中心同时成立的钱清镇城市综合执法中心则进驻了7个县级部门14名工作人员，行使社会治安、工商行政、食品卫生、环境保护、车辆营运、交通秩序、技术监督等七大类执法服务。今年上半年已立案查处14起，拆除违章建筑3.2万平方米。

　　其他三大平台同样运行正常。仅今年上半年，钱清镇就业保障服务中心举办招聘会议6次，介绍就业8700多人，解决劳资纠纷86起；应急维稳中心排除事故隐患50起，处理纠纷303起；土地供给中心收储土地835亩。

　　从日新月异的城市面貌，到清洁舒适的城市品质，钱清镇在完善城市功能的同时提升着服务质量与管理水平，一座现代化小城市正在实现由建设城市外表向提升城市内涵的转变。在此过程中，敢为人先、勇于创新的钱清人正书写着传奇，描绘着小城市的大未来！