小城市培育试点镇中期巡礼（一）

　　柳市 小城再出发

　　寿莹颖

　　以柳树下形成集市而得名的柳市镇是座历史悠久的城镇，早在西汉时，这里就已经形成村落，集镇则形成于北宋。如今，柳市掀开了崭新的一页，在这片神奇的热土上，出现了许许多多改革新事物，低压工业电器的集聚化生产、非公有制经济的迅猛发展，使这个奇迹般崛起的“中国电器之都”——柳市镇声名远播，成为新闻界、经济界和理论界的关注点。

　　今天，小城市培育试点，又一次让我们把目光聚焦到了——“柳市”。

　　褪去光环，作为浙江市场经济先发地，温州一直站在城乡统筹发展各项改革的前沿，柳市已经进入城市化、工业化、市场化共同良性发展的新阶段。

　　借着浙江省小城市培育这股东风，乐清市柳市镇正在由“镇”向“城”大步迈进，朝着“城”的目标不断奋进。

小城展现雄姿

　　走在柳市镇的街道上，看着道路两旁那一幢幢拔地而起的高楼，来来往往川流不息的车河，我们感觉到，一个现代化小城市已经初具雏形。

　　随着强势经济的形成，柳市的城市化进程不断推进。按照温州“1650”大都市布局的要求，也是根据“国际电工电气产业城和综合性港口物流枢纽”的城市定位，柳市镇政府一直做着不懈的努力，力求把这个面积不大的城镇打造成为一个工业化与城市化相互促进、城乡一体化协调发展的城市区块。近年来，柳市建成了柳青路、柳黄路、柳江路、柳白路、104国道改线、柳翁路、城市中心大道、大兴路等城市主干道路，并提升沿新104国道线的产业集聚带，形成了生产性服务主导的发展主轴；贯通的中心大道、柳江路和外环线，形成了城市拓展、服务更新的带动轴，形成了商贸人气和生活服务的新区块。

　　今年上半年，在国际国内经济形势严峻的情况下，柳市实现了逆生长：镇域常住人口达26.2万，比去年同期增长0.6%，其中建成区户籍人口9.7万，同比增长1.8%；建成区常住人口13.1万，同比增长0.8%。全社会从业人数14.7万，比去年同期增长0.3%，其中第二产业从业人员8.1万，同比增长0.2%；第三产业从业人员5.6万，同比增长0.5%；新增非农产业就业岗位数1375个，同比增长3.7%。截至6月底，全镇生产总值80.2亿元，比去年同期增长0.9%，其中第三产业增加值22.6亿元，同比增长1.8%；上半年财政总收入14.47亿元，比去年同期增长8.2%，其中税收收入14.04亿元，同比增长8.6%。

　　这些数字背后，是政府和社会的积极投入。今年上半年，柳市完成限额以上固定资产投资额26.62亿元，比上年同期增长74.9%，其中政府性投资2.23亿元，同比增长177.5%，社会投资20.54亿元，同比增长407.8%。积极推进项目建设，投资效益加快实现。截至6月底，全镇固定资产投资项目总计93个，其中竣工项目4个，在建项目80个，前期项目9个。

　　让人们钦佩的是，柳市镇在城市建设中，不等不靠不要，而是抓住机遇，快速而上。目前，柳市文化中心、市三医迁扩建、排污管网等十大民生工程正在全力攻坚中；华山南路、智广北路、沿河西路马仁桥段等一批城市路网工程建设进度不断加快；荷堡、金东等垃圾中转站和柳市垃圾焚烧发电厂建设不断推进，城市功能日趋完善。

　　新光工业园区扩容提升、象阳产业功能区及岐头工业功能区配套设施建设加快推进；湖头工业区B区建设已取得工业用地建设指标150亩，征地及土地报批手续正在办理之中，各项工作开展顺利。另外，2011年全省小城市培育试点工作现场会签约项目已完成平面图设计，正在办理施工前有关手续，预计今年10月开工。

　　新项目，正在为柳市积蓄未来的发展潜力。正在洽谈的天然气利用工程项目有望于今年年底前签约。作为7月份新确定的浙江（温州）海峡两岸经济合作招商十大推介项目的其中两项，国际机电产品采购中心（总用地740亩，总投资49.7亿元）和台商机电产业科技园（总用地2475亩，其中1275亩为柳市产业园，总投资100亿元）正在前期洽谈中。温州绕城高速北线柳市段、镇公办幼儿园、苏岙垃圾山改造等项目的前期工作也正在加快推进之中。

　　正如乐清市委常委、柳市镇党委书记潘云夫所说：“目前，柳市镇经济社会发展正进入一个新的战略机遇期，我们要充分挖掘发展潜力，进一步激发经济发展的活力和动力，加快打造中国现代电器之都和浙南第一经济重镇，建设在全省和全国有影响力的现代化宜居宜业创业小城市。”

工业再谋跨越

　　30多年高速发展的浙江柳市，正站在一个新的十字路口——从工业大镇到工业强镇的嬗变。

　　工业，从来都是国民经济的支柱，是浙江富民强省的关键和基础。改革开放以来的30多年，柳市创造了独树一帜的“中国柳市现象”，很多人都不知道这个经济产值可以匹敌中国西北一个地级市的“柳市”其实并不是一个“市”，而只是一个“镇”。但是，工业发展低、小、散的现状，正制约着柳市经济的发展速度。如何解决矛盾，如何在经济运行轨迹的主线——工业化道路上实现新的跨越？

　　答案只有一个：转型升级。

　　作为浙江电气产业的发源地，柳市镇不仅积极引进国内外先进技术，提高产品质量，而且产品结构从单一的低压电器产品延伸到高压电器产品，从元件电器延伸到成套电器，形成了为输电、变电、配电、工业控制电气和各种特殊用途电气装备于一身的产业链。

　　30多年的改革开放实践与深厚的商业文化底蕴，造就了柳市最独特的“特产”——一大批具有强烈的市场经济意识、竞争意识、超前意识、创新意识的民营企业家。他们以敏锐的市场嗅觉，早已纷纷踏上了产业升级之路，提前展开提高专业化和企业竞争力的发展战略，让柳市电气成功获得了寒冬里的生机、危机中的机遇，呈现出“风景这边独好”的蓬勃发展态势。同期，柳市镇委、镇政府则建立了中国科学院上海国家技术转移中心，为企业发展提供技术支撑；争取到了温州检验检疫局乐清办事处、经济社会服务中心、海关等办事机构落户柳市，为企业节约时间和资金，加快货物流通；此外， “五纵五横”城市道路网、文化中心、客运中心、垃圾焚烧发电厂等城市配套设施均为柳市经济可持续发展提供了有力保障。

　　目前，柳市正在大力推进品牌建设。柳市已经进入城镇、产业、企业、产品品牌融合和联动阶段，品牌效应正日益显现。拥有驰名商标32个，著名商标40个，知名品牌25个，名牌产品49个，国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心9家，温州市级企业技术中心9家，拥有“中国电器之都”、“中国断路器生产基地”、“中国防爆电器生产基地”、“中国低压电器出口基地”等四张国字号金名片。

　　中国·人民电器集团董事长郑元豹始终坚持一个观点：“民营企业要做大做强，做精做实，一定要转型升级，否则，要不清算，要不破产。”在他看来，企业转型升级，在两个方面体现：对内，要调整人才结构，以人为本，做好人才的输送、培养与升迁；对外，企业要坚持重组、兼并相结合，整合外在的可利用资源。而人民电器，也正是这样在做的。

　　据了解，人民电器已经对一款镇流变换压器的核心技术开发提升，使其质量从280吨/台减轻到210多吨/台，节省了60多吨的成本，不仅增大了利润空间，也跑到了世界领先的水平。

　　在柳市新光产业园，我们遇到了当地的亩产英雄名扬集团。因为土地资源有限，民扬集团的大楼高达13层。集团董事长刘逢燕笑着说：“我们在8.7亩的土地上，创造了7亿多元的产值，亩产近亿，可以称得上是亩产英雄了。”该企业从传统的电器产业起家，现在已经进入了多元化发展阶段：房地产、服务业、小额贷款、LED。

　　浙江东和电子科技有限公司的成立时间很短，2009年建厂，2010年初才实现产品量产。这家企业的亮点在于，它是腾笼换鸟的产物。总经理郑石磊告诉我们，东和电子是他们斥资近亿元倾力打造的。据了解，东和电子从创建之初起，就迈入了自动化生产的道路。为根本上保证产品质量，企业除了自主研制核心技术之外，还与日本、美国、新加坡、德国等科研机构进行了高端技术设备合作。为了给东和电子腾出厂房，更大效率利用有限的土地资源，长虹塑料集团将原来安置在这里的包装产业转移到了安徽去发展。

　　凭借领先的技术和优质的服务，东和电子一直处于产品供不应求的良好状态。作为传统产业向高新技术产业跨越的一次全新尝试，东和电子也为柳市、为温州企业的转型升级提供了全新的参考。

理念创新发展

　　今年以来，由于受到国内外经济形势的影响，柳市的企业经历着严峻的考验。对此，柳市镇委、镇政府采取了主动服务的态度，优化建设环境，帮扶经济发展。正是柳市这种“服务企业、创新发展”新理念，又一次为柳市带来经济发展的新契机。

　　“工业企业服务月”

　　助企业解决难题

　　8月20日，柳市镇政府收到了一份传真，这是来自浙江圣正科技有限公司的一份感谢信，信中表达了对市、镇党委政府开展“工业企业服务月”活动的赞扬和对有关工作人员的感激。事情的缘由是这样的：

　　浙江圣正科技有限公司遭遇到了厂房建设启动难的问题。该企业的厂房用地在柳市湖东村（工业园地），在2011年4月11日已经完成了国有土地出让程序，原计划今年6月6日要进行厂房开工建设的。但是项目审批非常慢，导致项目还处于发改局立项阶段，厂房建设启动时间被严重滞后了。

　　恰逢全市正开展“工业企业服务月”活动，圣正科技就将自己面临的这个困难报了上去。按照活动部署，这一信息被送到了联系柳市镇的市财政局杨宏辉主任手里。他马上开展了调查，发现是因为企业对项目审批所涉及到的部门以及相应的流程不熟悉，导致出现了原规划建设部门的同意批复过期，和项目初步启动缓慢的状况。

　　原因一理清，行动就立刻跟上，杨宏辉一方面帮圣正科技做好资料整理，协助完成发改局项目立项、环保局环评验收等工作，另一方面协调规划部门延长该企业的规划设计实现时间，督促在审批中涉及的发改、水利、环保、住建等部门加快审批的速度。

　　8月16日，企业的厂房开工建设了。

　　浙江圣正科技有限公司董事长余建邓感慨：“困扰我们多时的难题终于解决了，真的非常感谢政府的安排和杨主任的帮助。希望今后能长期开展这些活动，帮助更多企业得到更好的发展！”

　　据介绍，在“工业企业服务月”活动中，柳市镇成立了专门的活动领导小组，走访了100多家企业，梳理出了49个问题，主要涉及工业区用地、用水、环评、容积率及外来员工子女就学等方面，对其进行协调解决，让企业发展无后顾之忧。

　　多举措帮扶经济发展

　　因为柳市镇土地资源的紧缺，许多企业不得已只能将实体产业安置到外地去，从而导致目前柳市的产业呈现“空心化”趋势。为此，上半年柳市镇政府多方努力，推出力度更重的优惠措施，来促使“乐商回归投资”。

　　而对于在本地的企业，柳市镇政府根据不同的发展状态，采用了分门别类的帮扶措施：对优秀类企业进行了效益激励和重点扶持；对提升类企业进行重点指导；对帮扶类企业进行重点监管，以全面促进柳市实体经济的快速再发展。

　　此外，柳市镇政府还重点关注了中小微企业的生存状况，对其面临的融资难、融资贵、用工难、转型难等问题，一方面对其进行鼓励帮助树立信心，另一方面是积极做好在银行和企业间搭桥牵线的工作，推动降低中小微企业信贷门槛，扩大授信规模等。

　　今年7月，柳市镇政府干部深入企业一线，开展送信心帮渡难关、送政策帮释疑惑、送服务帮解难题、送资金帮强素质、送平安帮树新风等“五送五帮”活动。在深入了解企业生产经营状况、全面了解企业发展制约瓶颈后，展开净化建设环境的行动，帮助企业解决项目推进难、供地难、征地难、融资难等现实问题，多举措为柳市镇经济的发展营造良好的环境。

　　园区建设促发展

　　柳市镇在工业项目的推进上也是加大了力度。

　　新光工业园区建设于1999年，现有企业100多家，产值50亿元左右，是柳市镇一个比较老的工业区。由于存在“脏、乱、差”、村企混为一体等问题，园区处于无人管理的无序状态，给企业的生产经营活动带来了诸多的不便。

　　柳市镇党委、政府在今年推出了新光工业园区的改造提升工程。4月10日组织人员进行了园区拆违，同时，启动环境卫生整治、园区绿化、电力扩容建设及物业管理房建设等。该项目预计在国庆节前将全面完成。

　　虽然新光工业园区仍在改造中，但园区内的企业还是乐呵呵的，因为不久后，他们就将拥有一个环境整洁优美、管理有序的园区。

　　此外，象阳工业区、黄华岐头工业区的建设也在加快推进中。湖头工业区B区建设已取得工业用地建设指标150亩，征地及土地报批手续正在办理之中，各项工作开展顺利。

从“中国”到“世界”

　　按照温州市统一部署，柳市将在温州“1650” 大都市圈中承担起“国际电工电气产业城和综合性港口物流枢纽”的功能区定位，并设立柳市新区作为这一功能的载体。

　　我们看到“中国柳市”正在大步向前，走向世界……

　　为了早日走上世界舞台，柳市镇党委、政府积极谋划、扎实推进，上半年明确了新区的组织机构，配置了专职人员，新区正式运行。在具体工作中，紧紧围绕功能定位，高度重视电工电气产业发展和物流设施建设。通过认真贯彻落实乐清市政府支持实体经济发展的三十条政策，促进资源要素更多地向实体经济领域集聚；狠抓工业性投资，积极推进工业园区建设；推进“优二进三”战略落实，积极发展生产性服务业等手段，不断凸显城市功能定位。

　　按照乐清城市南翼中心的定位，今年上半年，柳市镇全面落实各项规划修编工作，协同乐清市完成了《柳白新城控制性详细规划及核心区城市设计》编制工作。加快《柳市镇1+X社区控制性详细规划》修编进程，高起点地修编柳市新区、北片、旧城三个控制性详规的编制工作，规划建成区面积12.8平方公里，完成修建性详细规划28份，建成区控制性详细规划覆盖率100%。

　　柳白新城的建设，是为柳市在既有城市框架的基础上实现新的增长点，锦上添花。据了解，柳白新城按照“一年做规划、三年拉框架、五年出形象”的要求，由世界著名规划设计公司艾斯弧建筑对25平方公里左右区域进行全面规划设计，全力打造中国电器城、会展中心、电器展销中心、商务中心、金融服务中心和物流中心“一城五中心”。

　　围绕城市总体发展，柳市镇还完善了教育、商贸、生态建设等规划体系，做好空间布局的调整和优化，完成土地总体利用规划修编工作，实现了国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的“三规融合”。

　　同时，柳市启动了《数字柳市》基础数据平台建设，加大规划科技支撑力度。

　　为了和国际小城市形象相符，在今年上半年，柳市镇“违必拆、六先拆”工作高压推进。共查处违章建筑494件，出动拆违次数共43次，出动人次2600人，完成拆违近70万平方米，有效遏制了违章建设态势。同时，加大违章广告整治力度，共拆除广告27853平方米，广告视觉污染明显改善。

　　特别是针对交通拥堵问题，镇党委、政府聘请了30多名交通协警加强了对城区高峰时段的交通管理，取缔了2个马路市场，搬迁了城区内的物流企业。委托温州市交通规划设计研究院对柳市的交通现状进行了优化设计，使得交通拥堵现象有所缓解，这也赢得了上班族的称赞。

　　此外，加强了对城市环境的整治，加大了绿化投入力度。截至6月，柳市镇各项绿化投入达4486万元，完成城镇绿化面积418亩，乐琯运河生态廊道绿化110亩，河岸绿化65亩，农田林网130亩，坟山绿化245亩，村庄绿化886亩。

　　围绕104国道内线建成区中心约10平方公里区域，积极打造“数字城管”，建立全镇一体化、统分结合的城市综合管理运行体系。实现城市管理由被动管理型向主动管理型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。

　　在柳市，我们感受到逆境中中国经济的实力和信心，触摸到中国复兴之路上的荣耀与骄傲，领略到文化底蕴、工商文明与美好时代所共同培酿出的富庶繁华。秉持着“敢想敢为、创新创强、开放开明”的柳市精神，柳市镇正在高起点地规划未来，高强度地投入建设，不断创新政策与思路，构筑良好的发展环境，锐意激活民力，凝聚民心，推动柳市的大发展，积极打造一个国际级的小城市。