【焦点提要】应邀向全国水利厅、局长作典型发言，重点县建设经验入选全国百佳，历年考评均名列全省前茅，2011年获全省绩效考核第一，永康市小农水重点县建设的骄人业绩来自于对科学化、精细化管理的孜孜以求。

　　自2010年被列为第二批中央财政小型农田水利重点县起，永康市即紧锣密鼓推进以山塘整治、小型灌区改造、高效节水工程为主要内容的重点县建设，成效显著。2010年，完成渠道防渗衬砌29.2公里，渠系建筑物配套38处，整治山塘33座，新建喷微灌面积1215亩，年新增粮食生产能力116.22万公斤，年新增经济作物产值100万元。2011年，完成渠道防渗衬砌27.46公里, 渠系建筑物配套307处，整治山塘33座，新建喷微灌面积1360亩。年新增粮食生产能力162.19万公斤，年新增经济作物产值135.8万元。

系统化　工程管理精细到位

　　从立项审批到工程监理，从管理人员考勤到工程例会，永康市在小农水重点县建设中做足做细功夫，确保了工程按时保质推进。

　　规范立项审批。项目申报依照自下而上的原则，由乡镇初审汇总后向市水务局、财政局申报。市水务局、财政局择优选取当年项目，组织编制项目建设方案，报省水利厅、财政厅审批。再由设计单位编制实施方案，市水务局、财政局批复后实施。

　　推行招标投标制度。根据重点县项目数量多，单个工程投资小的特点，对设计、施工、监理根据项目类型、数量进行合理组合，实行捆绑招标。

　　推行捆绑监理。工程开工前监理单位编制工程监理规划和实施细则。监理人员按投标要求到位，对工程重点部位和关键工序进行旁站监理，做到工程有人管、责任有人负。

　　严格工程变更审批。单次变更造价增加额在1万元以下，累计不超过合同价2%的，由项目法人审批；单次变更造价增加额在1万~5万元之间，累计不超过合同价3%的，由市水务局审批；单次变更造价增加额在5万元以上，累计超过合同价3%的，由市水务局、财政局联合审批。

　　强化管理人员考勤。监理、施工单位管理人员要求每月在岗不少于22天，每缺勤一天扣减合同履约保证金1000元，并在招标文件和合同中给予明确。实行项目经理限额承接工程，严禁项目经理挂靠和被挂靠，并实行《施工企业在永诚信管理手册》制度。

　　建立工程例会制度。每周五召开一次工程例会，由水务局分管领导和施工、监理、业主等人员参加，根据情况邀请设计、镇村有关人员参加，提出解决方案和建议，明确下一周的工作内容。

全覆盖　建后管理群策群力

　　农田水利工程量大、面广、规模小，建后管理任务重。永康市以重点县工程管护制度建设为契机，大力推广国有管理、小型灌区管委会、管理小组、农村水务员与农民用水者协会等五种形式管理体制。

　　政策保障。永康市委、市政府高度重视水务体制和农田水利工程管护体制改革，下发了《关于同意永康市水务局水务体制改革方案的批复》、《关于同意实施永康市农田水利工程管护体制改革方案的批复》、《关于对农村水利设施管护人员进行考核的实施意见》。

　　健全机构。农村水利管理站负责农田水利工程监督和管理，并由4个流域管理所实行分流域指导管理。全市6个市属水库灌区管理机构为准公益类事业单位，经费按规定纳入公共财政预算。采用灌区管委会、管理小组、农村水务员、用水者协会四种形式负责其他农田水利工程管护。成立小（一）型水库灌区管委会13个，聘用管护人员26名。成立小型灌区管理小组105个，每组聘用管护人员1名，共聘用105名。全市行政村中设农村水务员，每村聘用水务员1名，共聘用712名。已建立用水者协会（专业合作社）9个。

　　落实经费。由有关镇村聘用落实的管护人员，资金由市财政补助，每人每年补助1000至3000元。同时，加固、大修费列入年度水利补助计划，由市财政补助。

　　组织培训。市水务局组织专业人员编制教材，拨付培训经费9万元，对全市842名农村水利设施管护人员和16个镇（街、区）的相关管理人员进行定期培训。