据新华社北京6月24日电

　　新华社记者 陈二厚 王宇 朱立毅

　　这是“壮士断腕”的勇气——主动调低经济增速、逐年缩减审批项目、强力推进节能减排、密集出台减税减负……

　　这是自我加压、不断跨越的发展新篇——努力提升经济发展质量、不断强化政府公共服务职能、持续加大民生生态投入、逐步提高东中西部发展协调性……

　　加，是为了发展；减，也是为了发展。加减之间，凸显出10年来我国追求“更好发展”的科学取向。

　　速度上主动做减法、质量上努力做加法——为科学发展提供持续内生动力

　　今年一季度，我国经济同比增长8.1％，增速较去年四季度8.9％的水平进一步放缓。而根据年初的设定，今年我国经济增速的预期目标也将由过去几年的8％调降至7.5％。“十二五”期间，经济增速目标更是被设定为7％。面对国际国内新的发展大势，中国主动调低经济增速的举措引发广泛关注。

　　就在经济增速放缓的同时，经济结构和发展质量得到进一步优化：近10年来，我国第一产业占GDP的比重从15.1％下降到10.1％的同时，第二产业占比从45.9％上升到46.8％，第三产业占比从39％上升到43.1％。

　　保持经济适度、合理增长，是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系的关键所在，同时也是实现经济可持续发展的前提。

　　节能减排“硬约束”、生态投入“大动作”——更加注重发展的可持续

　　作为经济社会发展中一项主动“做减法”的指标，节能减排既是“硬约束”，更是“动员令”。几年前，节能减排作为约束性指标首次写入我国“十一五”规划，明确规定5年内将单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。

　　在国家强力推进和社会广泛参与下，包括上述指标在内的总共8项“人口资源环境”指标基本达标。

　　在为节能减排念“紧箍咒”的同时，生态建设和环保投入正不断做着“加法”。10年来，国家投入巨资先后实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、退牧还草等生态工程，大力增加和恢复林草植被，水土流失减少，风沙危害减轻，长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境明显改善。

　　仅就节能减排资金而言，今年中央财政安排节能减排和可再生能源专项资金979亿元，这一数字比2011年增加了251亿元，比2008年更是增加了700多亿元。

　　清华大学教授胡鞍钢认为，推进节能减排、发展低碳经济，既是转变经济发展方式当务之急，更是确保经济社会可持续发展的长远之举和战略选择。

　　东部增速相对放慢、中西部发展不断提速——区域发展逐步“雁阵齐飞”

　　7.2％，东部经济大省广东一季度经济增速低于全国0.9个百分点；13.1％，西部经济大省四川一季度经济增速高于全国5个百分点。

　　从近年来的趋势看，就全国总体而言，东部地区增速放慢、西部和中部地区增速较快的格局日益清晰。

　　中西部地区及东北地区经济总量和投资占全国的比重持续上升，区域发展呈现出协调性增强的趋势。

　　这一趋势既有内外部发展环境的客观影响，更源于近年来我国推进区域协调发展的一系列举措：在鼓励东部发展的同时，我国积极推进西部大开发、东北振兴、促进中部地区崛起。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，过去30年，东部要给中国经济发展闯出一条新路；今后几十年，中西部地区要为经济发展增添后劲。

　　审批项目不断缩减、公共服务职能不断增强——政府职能转变迈出新步伐

　　来自权威部门的数据显示，自2001年实施行政审批制度改革以来，国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6％。

　　10年来，我国全面清理审核行政审批项目。对国务院部门的审批项目先后进行了5轮全面清理，逐项进行审核论证。同时，各省（区、市）本级共取消调整审批项目3.6万多项，占原有审批项目总数的68.2％。

　　对审批项目“做减法”，把政府不该管的交给企业、社会和市场，我国逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。

　　政绩考核评价机制也在各地不断探索和完善。

　　专家指出，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。审批项目总数不断减少、公共服务职能不断强化的背后，凸显出我国政府职能转变迈出新的步伐，着力解决经济调节“越位”、市场监管“缺位”、社会管理“错位”、公共服务“不到位”等问题。

　　减税减负持续推进、民生投入不断加大——发展指向更加注重以人为本

　　今年一季度全国税收收入增长10.3％，增幅创下近3年来新低，这与过去相当长一段时间内我国税收收入增速达到20％乃至30％形成鲜明对比。

　　更加注重改善民生，更加注重让人民共享发展成果。遵循这一战略思路，近年来，国家采取了诸如取消农业税、多次上调个税起征点、对小微企业所得税减半征收、扩大营业税改征增值税试点范围等一系列减税减负举措，在税负领域让利于民。

　　减税减负的同时，国家对民生的投入力度正不断加大。今年中央财政预算安排用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的支出就达到13848亿元，比上年增长19.8％，较之往年更有明显增加。

　　此外，居民收入也出现一定幅度的增长。同时，“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系建设也在加速推进。

　　“人是发展的出发点和落脚点。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，让发展凸显以人为本，我国的发展之路将会走得更加坚实。