今日在墨西哥洛斯卡沃斯召开的二十国集团（G20）峰会是在世界经济面临诸多不稳定和不确定因素、G20在国际经济事务中作用更受重视背景下举行的。这次峰会能否继续致力于保增长、促稳定、向世界经济传递信心、向全球经济治理提供动力，备受各方关注。

全球经济治理新局面

　　6月18日至19日，二十国集团（G20）领导人第七次会议将在洛斯卡沃斯召开。

　　虽然金融危机使得既包括发达国家又包括新兴国家的G20峰会机制得以成立，但自2008年以来，除了首尔峰会外，峰会的主办权基本上由发达国家垄断。华盛顿峰会、伦敦峰会、匹兹堡峰会、多伦多峰会、戛纳峰会都是由美国或美国的亲密盟友主办，都把峰会的主要目标确定为帮助美国或欧洲摆脱金融危机或维护金融体系和金融市场的稳定，这实际上也导致了G20机制在很长时间内被认为是危机管理机制，是发达国家在危难时刻希望新兴国家分担责任的临时之举。

　　根据2011年G20峰会领导人达成的共识，未来四年的峰会将分别由墨西哥、俄罗斯、澳大利亚和土耳其等新兴经济体担任主席国，这改变了G20峰会的主办权基本上由发达国家垄断的格局。从这个意义上看，墨西哥G20峰会标志着发达国家垄断全球经济管理的权力被打破，一个更加平衡的由“发达国家与发展中国家共同管理全球经济”的局面正在逐步形成。

　　当然，新兴国家主办峰会并不一定就能掌握主导权，但至少给其参与全球经济治理的机会，或者说与发达国家“站在了同一起跑线上”。

　　墨西哥方面协调人、墨副外长阿兰达日前表示，二十国集团成员构成情况反映了新兴国家日益增长的影响力。

　　阿兰达说，二十国集团成员中既有发达国家也有发展中国家，这表明新兴经济体在全球政治、经济事务中，尤其是在应对全球性危机方面正扮演着日益重要的作用。

　　阿兰达回忆以前参加七国集团会议，最大的挑战是如何使世界各个强国听到发展中国家的声音，因为“被邀请并不意味着可以在相同条件下上桌进行谈判”。自二十国集团领导人峰会机制建立以来，一切都开始转变，新兴经济体的重要性不言而喻。她说，“墨西哥政府认为，世界上每一个国家不论其经济发达程度如何，都有责任共同应对全球性危机。”

　　阿兰达说，“墨西哥认为重振市场信心和进行结构性改革是保增长、促就业的必要条件。”在全球金融危机大背景下，现有的金融体系十分脆弱，加强金融监管并进行国际金融构架改革将对避免再次发生类似危机起到重要作用。

　　阿兰达说，墨西哥是拉美地区第一个，同时也是新兴经济体中第二个担任二十国集团轮值主席国的国家，因此墨方需要继续跟进前六次领导人峰会上所达成的各项协议。

　　阿兰达认为此次与会的各国领导人将对提振市场信心、应对当前危机给出肯定而积极的答案，但二十国集团是一个持续性的磋商机制，除了解决当前所面对的全球性危机外，还应将视线放于长远。

世界经济期待新动力

　　当前，在世界经济的全景图中，发达经济体的整体表现令人失望，其中欧债危机仍是全球经济的最大风险所在。希腊政治乱局给欧元区造成的冲击威胁着全球市场信心，西班牙银行救助仍悬念重重，欧洲主要国家在解决债务危机上各执己见，难以达成政治合力。多家权威机构预计，欧元区经济今年将再陷衰退。

　　作为世界第一大经济体的美国，悲观氛围虽然不像欧洲那样浓厚，但难以摆脱低增长、高失业的困境。据美国联邦储备委员会11日公布的报告，受金融危机影响，美国民众的生活质量已经跌到20年前的水平。有分析认为，美联储此举可能暗示要推出新一轮宽松货币政策。日本经济近期虽有改观，但整体运行依不乐观。

　　比照发达经济体，新兴市场经济和发展中国家的整体表现仍是世界经济中的亮点。但是，尽管中国等新兴市场在世界经济中继续起到增长引擎和稳定器的作用，由于受外部环境恶化和通胀压力的影响，这些国家的经济增长普遍有所放缓。国际货币基金组织预测，2012年世界经济将增长3.5%，比2011年下降0.3个百分点。

　　这次在墨西哥举行的新一轮峰会将重点讨论世界经济形势、加强国际金融体系、发展、贸易和就业等问题。可以预料，欧债危机和警惕贸易保护主义等将是本次会议的重点关注话题。

　　G20涵盖的成员人口占全球的三分之二，国土面积占60％，GDP占90％，贸易额占80％。由于其涵盖面广、代表性强的特点，G20峰会机制建立5年来，其作用和影响力越来越大。

　　在G20确定的世界经济强劲、可持续、平衡增长三大目标中，当前最重要的是实现强劲增长，努力保持世界经济复苏势头，推动建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系，促进国际贸易健康稳定发展。

　　人们期待，本次峰会将落实去年戛纳峰会的共识，制定务实、可信的行动计划，本着同舟共济、合作共赢的精神，为推动世界经济复苏和促进可持续增长增添新的希望与动力。

议题关注新兴经济体

　　从本次峰会的议程设置来看，新兴经济体的议题偏好得到了更多的关注。

　　发达国家显然偏好欧洲债务危机的脱困路径、寻求外汇储备盈余国注资、整顿和稳定国际金融市场等项议题，而新兴经济体对促进就业、发展贸易和农业、改革国际货币金融体系、改革大宗商品定价机制等议题更感兴趣。

　　洛斯卡沃斯峰会除了第一项议程“经济增长和结构调整”和第二项议程“金融监管和金融包容性”较多体现发达国家诉求，后面三项议程“改革国际金融体系”、“粮食安全与大宗商品定价机制”和“可持续发展”都比较明显地体现了新兴国家的议题偏好。

　　墨西哥政府尤其在粮食安全议题上投入了大量的精力，通过与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织有效互动，召开G20农业和粮食部长会议，努力确保粮食供给和价格稳定，有效地彰显了新兴国家利用G20平台维护广大发展中国家切身利益的国际形象。

　　欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐15日联合发表公开信表示，欧债危机将是二十国集团峰会的重点议题，欧盟将在即将召开的这次峰会上探讨平衡增长的立场。

　　公开信说，欧盟将向二十国集团通报为应对危机所做的努力，并向与会各国表明自己确保欧元区的完整和财政稳定的决心。公开信特别强调，希望希腊在遵守承诺的基础上留在欧元区内。与此同时，欧元区在维持货币一体化的同时，还将推进经济一体化。

　　范龙佩和巴罗佐还在信中呼吁世界主要经济体为恢复世界经济的平衡做出贡献，并表示相信即将在峰会上通过的“洛斯卡沃斯二十国集团增长行动计划”将在财政整固与结构调整中达成良好的平衡。

　　公开信特别强调，提高就业率、特别是年轻人的就业率将成为二十国集团峰会的重点议题，并对二十国集团对就业问题的持续关注表示欢迎。

　　此外，联合国秘书长发言人德尔布埃同一天也表示，联合国秘书长潘基文已经致信即将在墨西哥举行的二十国集团峰会，呼吁各国通过富有成效的投资、有指向性的政策和协调的短期刺激政策正面解决就业危机。

　　中国国际问题研究所副所长刘友法指出，本次峰会召开适逢世界经济增速趋缓、国际贸易保护主义趋强、多哈回合谈判未能取得实质性进展之际，世界各国均面临“就业赤字”这一难题。二十国集团的历史职能已由危机管理向促进发展和改变全球经济治理延伸。

　　刘友法认为，长期以来，中国一方面坚持实施开放的对外贸易政策，调整经济结构，扩大内需，促进对外贸易，为许多国家保持对外贸易势头和创造就业提供了良好的机会。另一方面，中国积极参与多边贸易进程，努力推动多哈回合谈判进展。

　　中国呼吁有关各方避免利用保护主义措施解决单边经济诉求；敦促并推动二十国集团成员国释放明确信号，推动多哈回合谈判最终达成全面、平衡的“一揽子”协议，从制度层面解决相关问题；呼吁加快建立和完善开放、自由的全球贸易体制，呼吁各成员国关注广大发展中国家的贸易利益和诉求，提高发展中国家的自我发展能力，推动世界经济尽快实现强劲、可持续、平衡增长。

　　洛斯卡沃斯峰会的参加者一部分是即将卸任或迎接大选的政治家，另一部分是刚刚上任的领导人。比如，作为峰会的东道主，墨西哥总统卡尔德龙即将卸任，7月份墨西哥将迎来大选，决定谁将接替卡尔德龙；美国总统奥巴马将迎来11月份的大选，美国经济以及美国参与全球经济治理的表现都将直接影响到奥巴马能否连任；普京第一次以俄罗斯总统的身份参加G20领导人峰会，尤其考虑到他没有参加今年的G8峰会，出席这次G20峰会显得更加意义特殊；而新当选的法国总统奥朗德正面临着法国国民议会选举的压力，对他来说，在G20峰会上表现如何，也是个不小的考验。

　　（据新华社、央视）