近年来，淳安县坚持以科学发展观为统领，立足一流的生态优势和响亮的千岛湖品牌，大力实施“以湖兴县、旅游强县”战略，加快旅游从观光型向休闲度假型转变，千岛湖旅游业快速发展壮大，一大批带动力较强的综合体、高星级酒店项目竞相落户，荣膺中国旅游强县、国家5A级旅游景区等桂冠，正向长三角首选、全国一流、世界知名的旅游休闲度假胜地迈进。2011年共接待游客406万人，实现旅游经济总收入53.1亿元，近五年来年均增幅达22.4%。

　　实践充分证明，旅游业是淳安最具活力的朝阳产业、最具潜力的生态产业、最具带动作用的引擎产业。今后一个时期，在“以湖兴县、蝶变淳安”的新征程中，淳安将持之以恒地把旅游业放在先导、龙头产业的位置加以推进，突出旅游强县，打造度假淳安，争当中国湖泊休闲度假示范，引领千岛湖迈向“世界山水公园、东方休闲名湖”。

　　以蝶变跨越为目标，牢固确立“以大旅游产业为龙头的服务经济是首位经济”的产业定位

　　近年来千岛湖旅游突飞猛进，主要在于深刻认识自身禀赋的基础上，对发展战略的坚定抉择。今后淳安将全力以赴深化和实施既定的战略和目标，认定方向，不动摇、不犹豫、不徘徊。

　　坚定不移地把以大旅游产业为龙头的服务经济打造成为县域“首位经济”，力争服务经济增幅高于当年全县生产总值增幅2个百分点以上，追求更高层次的三二一产业结构，把淳安建设成为全省乃至长三角地区以大旅游产业为龙头的服务经济发展引领县和先行县。

　　围绕旅游加快推进三产融合，坚持工业围绕旅游做、农业围绕旅游种，鼓励发展观光农业、休闲农业、工业旅游，做深农林产品加工文章，积极开发旅游商品、地方工艺品，促进产业多功能化发展。同时，突出旅游吸引，实施三产捆绑招商，增强引进项目对产业整体发展、群众就业增收的提升功能，实现“上一大项目、带一片产业、富一方百姓”目标。

　　坚持环境立县，打造生态淳安。一流的生态是淳安旅游业发展的最大基础。淳安将在成功创建国家级生态县的基础上，以千岛湖及流域环保工作上升到国家层面为契机，全力保护生态环境、优化生态系统、建设生态文明，争创首批国家级生态文明建设示范区。

　　以项目建设为引领，全力打造中国首个县域大景区

　　构筑全县大景区是淳安休闲度假旅游的重点方向。全县景区化就是指运用建设景区的规划理念及标准来美化优化全县风貌，将淳安建设成为中国最美丽的风景县和旅游县，让4427平方公里的绿水青山、城市乡村呈现景区化的风情、景观和环境，拥有景区化的绿道、资源和产品，具备景区化的业态、服务和文化，展现景区化的品牌、形象和魅力。

　　推进全县景区化，规划引领是前提，项目带动是关键。我们将以今年全省旅游重大项目建设推进会在淳安召开为新起点，全力加快总投资额超250亿元的旅游项目建设，并高度重视具有全局、战略意义的重大旅游项目的招引落地，以项目建设优化旅游产业布局，力推全县景区化。下一步，重点突出四个方面的工作：

　　一是提升湖区观光游。按照五大湖区中心精致、东南活力、西南亲水、西北古风、东北现代的风格，围绕“一岛一主题”的定位，加快精品化、休闲化景点改造提升，增强湖区景点的吸引力和接待品质。同时，推进游船公司化运作和公交化运行，彻底打破千岛湖下湖定线定时限制，为湖区观光游休闲化铺平道路。

　　二是打造环湖度假圈。重点是加快旅游综合体、高星级酒店和环湖“绿道”建设。大力推进环湖节点上的“航母型”项目建设，加快进贤湾华联、界首旅游教育、雨润江南、姜家文广、羡山万向、安阳白象湾等旅游综合体建设进度，整体拉动千岛湖休闲度假旅游的核心竞争力。致力形成与三亚相媲美的高星级酒店群，在开元度假村、绿城喜来登、万向洲际、浙旅温馨岛、滨江希尔顿、润和建国6家五星级酒店建成开业的基础上，力推项目进度和国际知名酒店管理集团的引进，力争通过五年努力建成高星级酒店20家以上。按照“北有青海湖、南有千岛湖”的目标，在环湖公路全线贯通的基础上，以景观公路的要求，对环湖公路进行“绿道”改造，打造国内一流的景观长廊和自驾骑行线路。

　　三是纵深推进乡村旅游。以景区景点的标准来把握和推进中心镇、旅游风情小镇和美丽乡村建设，突出生态环境的保护、山水魅力的彰显和乡村风情的展示，变建美丽乡村为建精品景区，达到“建好一个项目、造就一个景点、形成一片风景”的目标，使全县村村如画、处处皆景。加快农村旅游资源的开发，大力发展乡村休闲旅游，建设一批农业观光园区、乡村旅游景点，加速千岛湖旅游从湖区向周边辐射，景点从县城向农村延伸。

　　四是大力发展城市游。按照城市旅游综合体的要求，深入推进千岛湖老城有机更新和新城综合开发，不断提升城市宜旅功能，丰富城市旅游产品，把千岛湖镇建成国内一流、世界知名的风情旅游城市。

　　以改革创新为动力，全面提升旅游服务品质

　　目前，千岛湖旅游的产业成熟度、产品丰富度以及旅游项目的品质化、高端化水平，可以说走在全国县级旅游城市前列，但在旅游管理、服务、经营等方面也还不同程度存在一些缺陷。下一步，淳安将以全国旅游标准化试点县和省级旅游综合改革试点县试点为契机，进一步深化改革创新，着力破解旅游产业发展中的突出矛盾和问题，力求基本形成旅游管理体制机制顺畅、旅游六要素协调发展、目的地环境全面优化、产业产品全域推进、合力兴旅氛围更加浓厚的新局面，努力打造全国县域最佳旅游目的地。重点是抓好三个方面的工作：

　　一是完善体制。把旅游一体化作为旅游体制改革的目标，使千岛湖成为省内乃至全国县级景区旅游管理体制建设的样板。组建县级旅委，整合执法、审批、服务等涉旅管理职能，破解“多头管理、职能交叉”矛盾，实现旅游项目管理一条龙服务、旅游市场营销一揽子运作、旅游综合执法一竿子到底。同时，坚持“政府主导、市场主体”理念，抓好旅游规划，确保千岛湖旅游的科学有序开发。实施国有资产整合工作，支持千岛湖旅游集团早日上市。

　　二是统一标准。全力构建旅游安全、公共设施配套、公共信息等基础类标准化体系，推广酒店、旅行社、导游、景区景点、购物、餐饮、娱乐、农家乐、旅游交通、工农业旅游等行业标准化体系，制订景区景点、游船艇、餐饮、农家乐、特色街区、社会资源访问点等地方标准化体系，打造全国县域旅游第一个标准。

　　三是优化环境。以高品质服务呼应一流的旅游硬件设施，加快旅游公共服务体系建设，健全旅游信息咨询服务网络，完善旅游交通标识系统，推进自驾骑游服务设施建设，打造旅游网络信息服务平台。同时，加强旅游市场监管和整顿，完善部门联合执法机制、市场监管联动机制和旅游投诉处理机制，为游客提供一个服务高质、规范有序、诚信可靠的旅游环境。

　　以旅游惠民为追求，共建共享幸福淳安

　　让群众过上美好幸福生活是一切工作的追求。千岛湖旅游在鼓舞淳安人民自信心、增强凝聚力的同时，更应在惠民富民、推动幸福淳安建设上体现特殊作用。

　　一是发挥旅游对富民的带动力。坚持旅游招商“生态环境保护、资源价值体现、带动一方致富”原则，有针对性地引进一批富民项目，依托大项目带动，力促周边农村快速发展。力推全县景区化，鼓励发展乡村旅游和农家乐，增加农民非农收入。大力培育旅游主体，鼓励高星级酒店和旅游企业开发岗位、吸纳就业，促进群众增收致富。

　　二是按照“主客共享、景城共建”的思路，推动县城滨水景观飘带、珍珠广场、街景整治、停车场等基础设施建设，进一步强化休闲业态的培育，在提高游客可进入性和接待水平的同时，更好地服务本地居民群众。特别是以全县景区化的要求加快城乡统筹，推进通景公路、农村环境整治、旅游示范村建设以及中心镇、中心村商业街改造、公建设施建设等，进一步改善农村群众的生产生活环境，促进品质生活的共建共享。

　　三是以旅游助推文化事业大发展大繁荣，推出“千岛湖之夜”、“千岛神韵”两台大型文艺演出，推动乡镇文化节庆活动提质扩量，促进文化与旅游的共生共荣，进一步丰富旅游产品和内涵，满足游客和本县居民的精神文化需求。

　　【作者为中共淳安县委书记】