一场遍及经济社会各个单元的深刻变革，在“十二五”开局的嵊州渐次展开。

　　过去一年，对嵊州发展速度与质量的深入反思，掀起了从政府到民间的头脑风暴，从而使直面问题和发奋改变成为共识。4月9日，嵊州市委、市政府召开全市三级干部大会，部署“三争”教育主题实践活动，以争创“两畅环境”、争取“三气三力”、争当“两个英雄”为指导，以“三大”、“四年”活动为重点，对全年任务进行总部署。

　　推动跨越发展、共创共享幸福嵊州的系统工程全面展开——

　　以“亩产论英雄”倒逼提质增效，驱动产业转型升级和企业做强

　　每年年初的工业经济会议，是广受嵊州各界关注的一次大会。每年全市工业企业的30强和30优，都要在这次大会上新鲜出炉。而今年这60个座次的排位，无疑更加令人期待：与往年侧重销售收入的指标不同的是，市委、市政府首次将亩产税收作为重要衡量指标之一。

　　新规则下的竞争很激烈：2010年30强有12家退出英雄榜，30优企业仍然“屹立”的只有10家。一批多年来嵊州工业的知名企业光环淡去。典型的个例是：名不见经传的嵊州佰音电子有限公司，以5.25亩的厂房创造入库税收599万元成为全市亩产冠军入围“30强”。

　　“以亩产论英雄，就是要以土地、能源、环境等要素制约，倒逼企业转型升级。”嵊州市委书记金志说，“亩均贡献”将会成为今后嵊州工业经济发展衡量的新标准。

　　配合全新的政策导向，嵊州市一年来酝酿出台了一系列措施，推动形成“亩产论英雄”的氛围——

　　早在去年8月23日，市政府对全市领带、服装、针织、厨具、电子电声、机械、电机、汽摩配件等主导行业共289家规模以上工业企业，按照亩均税收、每度电税收、亩均产值三项指标分行业逐一进行排名和公示。

　　同时，在工业企业“30强”、“30优”的每月预评中给企业算“亩产”，排名次；出台有序用电和用地方案，把指标向能耗低、附加值高的企业倾斜；逐个企业摸排，实施更加严格的节能减排措施，实施排污权市场化交易试点；实施更加严格的项目准入制度，传统产业和新兴产业产后亩均税收要达到15万元和20万元以上……

　　今年5月，一套更加深入触及工业企业绩效的激励倒逼机制酝酿出台，并且以“提质增效、转型升级”工程的形式全面推动。这一工程构建了一个新的工业企业社会资源利用绩效评价体系，对全市所有规上企业以“单位能耗税收”和“单位耗能产值”来考评用能绩效；以“亩均税收”和“亩产均值”来考评用地绩效；以“单位排放税收”和“单位排放产值”来考评排放绩效，并按照综合评定结果划分为“绿牌”、“黄牌”、“红牌”企业。对于绿牌企业，给予不同程度的资源和政策激励，红牌企业则列入强制改造名单。4月底和5月初，市政府对2011年度和今年一季度红牌企业两次进行了公示，一场“淘汰落后，激励先进”的制度性改良全面拉开。

　　政府的制度设计中最先让企业感受到份量的，是闲置土地的全面清查处置。早在去年7月，市政府指向企业土地闲置弊端的决心在一系列举措中彰显。2184亩闲置低效工业用地被一一登记在案。一场以“腾笼换鸟”、合资合股、新上项目等各种形式开展的土地盘活战打响。到去年年底，971亩闲置低效工业用地上重新竖起了脚手架，13个新项目累计完成投资12.7亿元，其中不乏前景广阔的优质项目。浙江中工机器有限公司通过拍卖取得原贝斯特公司的闲置土地，实施年产20万台高效柴油机等动力总成机械项目。这个总投资14.6亿元的项目，只用了短短几个月时间，新的生产线就陆续到位。浙江奥力电机有限公司与央企中国空分设备有限公司达成合作，以闲置土地入股共同投资近3亿元上马天然气液化及储存设备生产基地项目……

　　在用电用地倒逼的同时，政府对工业企业的扶持政策也进行了重大调整：扶持资金从“天女散花”改为重点筛选；对企业上市进行专业对口辅导，配强政府服务班子；设立工业经济“提质增效、转型升级”专项资金，按“早转型得益、迟转型倒逼”的原则进行奖励……新标准催生了嵊州企业群体比拼方式的更新，一批“零增地”技改和高密度投入项目正在各大平台启动。

　　以“实绩论英雄”设计制度，把作风建设作为决定嵊州发展的首要环节来突破

　　4月9日，在全市“三争”教育主题实践活动动员大会上，会前20分钟，纪委委托电视台录制的专题片先声夺人：上班时间休闲娱乐的、违章整治作假的、联村干部不进户的、行政审批效率低下的……在纪委的调查和暗访中被摄入镜头，作为典型案例曝光。

　　公开曝光给各级干部带来了压力，也显示出市委、市政府对改善作风的决心。从去年年底以来，嵊州市以一整套措施狠抓吏治——

　　出台作风建设“五条禁令”，严禁上班时间娱乐、脱岗、吃拿卡要……剑指作风不正；

　　建立红黄牌警示督办制度，对重点项目进度进行定期督查，按落后程度给予警告，破除执行不力；

　　实施关键岗位跟踪督评，对64个权力部门作风效能进行考评，垫底者追究责任，根治中层“肠梗阻”；

　　加强“三公”管理，严格公务支出，推进节约型政府建设；

　　实施村级零招待，全面实施廉政灶，严禁机关干部下村吃喝，减轻村级负担……

　　在制度制约的同时，市委对违令者的查处也同样雷厉风行。在去年对35名违规的干部进行问责处理之后，今年上半年以来因违反“五条禁令”的10名机关工作人员再次被问责，2名领导干部就地免职，服务不力效能低下的现象也受到了相应处理。今年1月中旬，一位上班时间经常脱岗，造成企业厂房竣工验收久拖不决的部门干部被书面效能告诫并通报批评；另一位部门审核人员因对企业送交的材料未主动提醒而使企业错过验收期，也同样被处于效能告诫。不少在行风评议中因为服务意识不强、服务水平不高而被企业投“不满意票”的部门和个人被列入调查。

　　值得一提的是，在与旧观念旧作风的角力中，市委、市政府主要领导泰山石敢当般的风格，也有力地撬动着固有观念。市委书记金志前往乡镇调研，每到一地，常有一道考题：信访户有多少，诉求为何？家庭情况怎样？以此评判乡镇作风的实与浮。市长阮建尧则多次在公开场合表态：“对于作风不实、阻碍发展的行为和现象的处理，决不会失之于宽，失之于软。”而在各个重要会议上，点到问题就当场明确职责限期办理的情况也已经成为常态。

　　在风气整肃的同时，嵊州市委对干部队伍整体素质提升的正面拉动也同样给力。作为“干部大轮训”计划的重要内容，今年已有6批19名干部分赴经济发达地区，开展为期半年的学习锻炼。

　　而“三大”的另外两项，思想解放大讨论，旨在摒弃传统落后观念和习惯的同时，倡导催生全市上下的创业激情和创新动力；“走村入企”大走访，以各种形式和载体来主动服务，也进一步拉近了与群众的距离，成为市委、市政府推进工作的有力抓手。

　　“我们不缺目标与制度，缺少的是实干，把功夫和精力花在数据上，只会贻误发展。”正是基于这样的共识，决策层今年还大幅度调整了干部考核制度，处处凸显实绩权重。从导向到反制，“实绩英雄论”的制度设计，正在有力推动区域软环境的良性重构。

　　以“专项行动”铁腕出击，推动集中整治与长效机制共进

　　1月8日，市委第十三次党代会上午落幕，一场“喜迎新春·清洁家园”专项行动下午就全面拉开，向农村环境脏乱差状况开刀。

　　这场持续到春节前的专项行动，在给群众带来了一个整洁的节日之后，几个月内迅速从专项行动发展成为长效机制。4月，经过3个乡镇试点，一套全新机制在全市农村推开：每个村必须建立保洁员队伍和监督员队伍，每500名农村人口配一名保洁员，成立由3至5名人员组成的环境卫生监督员队伍。农村垃圾无人管、到处扔的状况得到改观，市政府为此拨出环卫清运经费1700万元，为往年的3倍之多。

　　除了农村，另一场城市环境卫生的整治，早在去年就已经打响。去年下半年，一场包括垃圾清扫、绿化美化、交通秩序整治、市场环境整治在内的环境综合整治大行动全面启动，一直为市民所诟病的市区卫生首先改观，城市秩序和面貌也逐步趋向规范与整洁。

　　类似的铁腕整治还有针对拆迁区域内的非法抢种、砂资源盗挖、违章整治、环境污染严重的非法生产……群众反映的热点难点，阻碍发展的关键症结，急需突破的重点项目，在去年8月24日的党政联席（扩大）会议上，被归纳成为17项专项行动，一一由市委、市政府领导分头负责。“这些整治，对嵊州今后风气与环境意义深远。”一向挑剔的网友们对于专项行动给予了难得的集体喝彩。

　　而在今年，专项行动依然是市委、市政府“破与立”工程的倚重之途。新一年“经济建设攻坚年、城市建设推进年、环境整治深化年”三个专项行动和“基层组织建设年”活动四大任务，每一项都剑指发展速度与民生热点——

　　经济建设攻坚年，要强化亩产论英雄理念，重抓工业经济，重抓实体经济，重抓项目投入，重抓招商引资，推动经济又好又快发展。

　　城市建设推进年，要按照“东西拓展，南北优化”的总体思路，进一步拉大城市框架，重点要启动城市核心区块的规划建设，积极打造一批城市综合体，优化城市基础设施，加快提升城市能级。

　　环境整治深化年，要优化城市服务，改善生活环境，依法从严治市，严厉打击各种影响发展、阻碍建设的不良行为，努力保持社会和谐稳定，为加快发展提供有力保障。

　　而基层组织建设年的核心，一是提升乡镇班子的执行力和落实力,善作善成；二是强化村级班子的规范化建设，以“零招待”、“零违章”、“零干扰”、“零上访”和“零容忍”为目标，固本强基。

　　一场更深层面的矛盾突围和机制拉动山雨欲来，为决策层跨越发展的全局谋划积蓄力量。百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。相信这一系列变革与制度的功能释放，会为嵊州赢得一个更加美好的未来。

嵊州2012年

工作主抓手

——“三争”教育主题实践活动

　　一、指导思想

　　争创“两畅环境”　上下要通畅，通过建立健全更加有力的责任机制、协调机制、督查机制、激励机制，保证各项工作的落实；横向要顺畅，切实增强各级各部门的大局意识和协作意识，积极营造心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。

　　争取“三气三力” 大力弘扬蓬勃向上的朝气、创业创新的底气和敢作敢为的胆气；切实增强市委、市政府的领导力、乡镇部门的执行力和基层一线的落实力。

　　争当“两个英雄” 企业“以亩产论英雄”，干部“以实绩论英雄”。

　　二、活动载体

　　“三大”、“四年”活动：解放思想大讨论、进村入企大走访、党员干部大轮训；经济建设攻坚年、城市建设推进年、环境整治深化年、基层组织建设年活动。

　　推动跨越发展　　　　共创共享幸福嵊州