城市管理创新

　　浙江样本

　　“人民城市人民管，管好城市为人民”，很多人都认为这是一句口号或标语。然而，在我们杭州市西湖区，这句话得到了很好的诠释，口号变为实实在在的东西。近年来，我们西湖区城管局不但主动为老百姓服务，而且老百姓还能参与城市管理，城管和居民形成了一种良性的互动，城市管理成效不断提升，连续4年在杭州市城市管理年度考核中获得综合考评一等奖。

　　落实责任，管理力量沉一线

　　针对近年来全员管理、履职不全、服务不到位的弊端，我们局在2011年全面推行了管段基础责任制。通过合理调配管理资源，科学配置管理力量，提高单位时间工作效率，有效完善执法勤务，推动了城管服务的延伸和全面履职。经过片区管理员的摸底和收集，辖区共有7500余家企事业单位和商铺信息进入局“管段”数据库，共计走访企事业单位、商家、物业、社区4000余次，帮助解决困难200余个，收到群众表扬信和锦旗25件次。

　　填补空白，延伸管理到农村

　　结合农村工作实际，我局开创性地提出了建立农村城管服务站的工作思路，让属地村民享受到了和城市居民一样的“家门口”式的便捷城管服务，实现了城管触角向农村的有效延伸。服务站工作开展以来，受到了各级媒体的高度关注，国家级媒体记者还专程到我局城管执法中队采访。目前，农村城管服务站被列为2012年区政府八大实事工程之一，已经出台了《农村城管服务站建设实施方案》，城管服务站建设在西湖区全面铺开。

　　建管并举，基础设施更完善

　　近年来，我局按照“建管并举、以建促管”的工作思路，积极推进城市管理城乡一体化进度。一是完善城乡城管基础设施水平。投入1亿多元，完成64幢居民楼庭院改善、16条背街小巷改善、12个截污纳管项目、14座公共厕所提升改造、17条河道清淤，重点改善了三墩、留下、转塘、双浦等地区城市管理基础设施。二是统一城乡环境保洁考核标准。在全区统一执行杭州市道路、公厕分类保洁检查考核制度的基础上，加大城郊结合部道路、公厕保洁考核力度，提高城乡环卫保洁水平。三是开展城郊结合部环境综合专项整治。每年，我局都要组织开展城郊结合部环境综合整治活动，2011年完成了182个卫生死角和186件道路坑洼、污水满溢问题的处置工作，并因地制宜落实了具体长效管理措施，取得了较好的成效。

　　创新管理，市民劝说效果好

　　为解决城乡结合部配套不足与无证摊贩管控难之间的矛盾，我局积极推进流动摊点疏导点建设，同时组建了全市首支“城管市民劝说团”，探索出了“疏导点+劝说团”合体破解无证摊点难题的新路子，方便了居民的生活，解决了无证人员的生计，体现了工作的人性化，形成了和谐共赢的局面。

　　情理交融，阳光调解促和谐

　　对一些涉及城市管理但于法无据且又没有其他相应主管部门的事项，或者轻微违反城市管理法律法规的行为，我局通过开设“阳光调解室”，引入调解机制，充分发挥社区干部、楼道长、社区居民熟悉矛盾缘由和当事人背景的优势，协助解决问题，努力实现执法效果的最优化。

　　日前，我局又成功调解了一起某小区因豆浆店磨豆浆产生的噪音，影响周围居民正常休息的投诉。陈大伯是这家豆浆店楼上的住户，因不堪噪声困扰，多次向有关部门反映，后来又将问题反映到我局。由于噪音为低频噪音，如何处理相关法律尚未有规定。但我局仍邀请双方及社区领导、居民代表、豆浆店房东参加召开了调解会。作为调解员角色的我们城市管理者，从法律规定、邻里之间感情出发，耐心做好说服工作。通过政策宣传、当事人之间的交流，最后豆浆店店主表示一周内调整经营业态。如今，陈大伯又可以睡一个安稳觉了。今年，类似问题我局已成功调解十多起，得到了广泛好评。

　　城市管理创新样本：杭州市西湖区城市管理行政执法局

　　样本特色：城乡结合　和谐惠民

　　样本解读：杭州市西湖区城市管理行政执法局局长　荆慰

　　城乡并举 政群互动

　　我们台州市路桥区是从小城镇发展而来的，城区有各类专业市场70余个，城区建筑业态与商业业态不配套，一些市民小农意识较强，加上基础设施欠账太多，引致一系列的乱停车、环卫保洁差、占道经营、餐饮业乱排污等问题，所以，城市管理工作特别难。近年来，在路桥区委、区政府的高度重视和支持下，我局积极探索“源头管控+末端执法”相结合的城市管理新路径，突破瓶颈，取得了较好成效，城市管理工作迈上新台阶。

　　末端治理转向源头管控

　　城市管理关键是解决源头控制问题。我们在这方面的尝试取得了实效，使路桥从脏乱差的小城镇脱胎换骨成美丽整洁的现代城区。

　　编制路桥区城市管理规划，以规划引领城市管理工作。我们于2011年制订的“路桥区城市管理规划”，将引领路桥今后10年乃至20年的城市管理工作。

　　前期介入，减少末端管理压力。路桥区委、区政府提出打造“品质之城”的目标。对此，我局积极介入，参与规划会审，对涉及城市基础设施建设等如停车位配套建设、环卫设施、亮化建设等方面提出建设性意见，并督促业主按“三同步”要求，同时规划、同时建设、同时验收投入使用；另一方面，以打造“严管街”及“清洁家园、和谐社区”为抓手，在各方支持配合下，对进入“严管街”开店经营的相关业态作了一些准入上的限制，并将城市管理主管部门的意见作为审批营业执照的主要依据之一，并积极倡导城管、工商联合执法、集中整治模式，从而较为有效地控制了一些经营户乱占道、乱扔生活垃圾及污水乱排放现象；对一些老社区、市场，我们试行了单元区域自治管理模式；在户外广告管理中，我们引入了市场机制，对一些路段参差不齐的户外广告在不改变业主的情况下进行招投标，统一拆除、统一设计、统一制作。同时，我局加强与水利、环保等相关职能部门的沟通、协作、配合，强调源头的科学化、合理化，减少后端执法。

　　主动服务，大力宣传，将违法违章行为控制在前端。流动摊贩历来是城市管理的难题，特别是在路桥这座素有“无街不市，无巷不贩，无户不商”之称的城市，流动摊贩多而杂。我们在城区设立了10处流动摊疏导点，引导小贩免费进入疏导点摆卖。在每个节假日到来之前，我们要求一线管理人员对临街店面的商户、居民进行走访，发放一些贺卡或征求意见建议书，鼓励他们积极参与城市管理，做到垃圾不乱扔、车辆不乱停、经营不占道，取得了很好的成效；同时，组建了经民政部门批准的城市管理志愿者协会，共有会员1400多人，通过志愿者开展督促、引导、劝戒，引导更多群众广泛参与到城市管理工作中。

　　末端执法强调“人性化+严格”

　　我们不断尝试，在严格执法的同时，将尊重群众、以人为本、服务群众的理念引入，更加人性化地开展城市管理工作。

　　多劝说、多教育。路桥1994年建区，如今虽列为台州市中心城区，但一些市民的素质和意识依旧停留在小集镇阶段。要改变市民一些陋习，是一项长期的工作。我们要求一线执法人员把城市当成自己的“家”，把市民当做自己的“家人”，家人习惯不好，我们就要耐心地纠正和教育。此外，我们开展了执法“五进”、护城小天使、垃圾不落地等活动，还在几个小区开展了垃圾定时定点收集。

　　在处罚中以人为本、区别对待。对在执法中确实存在困难的违章者，根据实际情况，我们适用了酌情降低处罚额度、分期付款等方式，既达到教育的目的，又不给违章户带来生活的压力。

　　对待屡教不改的违章户，坚持严格执法。我们对在严管街占用盲道或自行车综合道停放的车辆，一律予以强制拖离现场；对一些屡教不改的违章户，我们坚决予以取缔；对涉及暴力抗法的行为人坚决移送法办，决不姑息。这些举措，得到了绝大多数居民的大力支持和赞同。

　　城市管理创新样本：台州市城市管理行政执法局路桥分局

　　样本特色：抓住两头　突破瓶颈

　　样本解读：台州市城市管理行政执法局党组成员、台州市城市管理行政执法局路桥分局局长、路桥区城市管理局局长　 俞宏

　　源头管控 末端执法

　　城管人员正在调解狗咬人事件

　　路桥城管上路规范停车秩序