大力建设与社会主义市场经济、社会主义核心价值观和公共财政相适应的财税文化，对于带好队伍，凝聚人心，践行“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，推动财税事业持续发展，促进全省经济社会科学发展意义十分重大。鉴于此，自2008年起，省财政厅党组决定在全省财政地税系统广泛开展以“实、稳、优”为核心价值的财税文化建设，一大批形式生动、措施得力、成效显著的财税文化建设典型次第涌现，灿若星辰。

　　本篇主角——嘉善县财政地税局，处于地嘉人善之地。在这里，水乡古镇、田园诗意与现代工业、新兴产业和谐共存，在古老与现代的碰撞和融合中，演绎着江南水乡光荣与梦想的交响。近年来，嘉善财税发扬具有浓郁地方特色的“善文化”，始终保持与时俱进、奋发有为的时代精神，以“管理创新夯基础，敬业争先创一流”为总体目标，走活财税“一盘棋”，服务经济社会“大格局”，谱写出一曲曲科学发展新乐章。

“三位一体”　规范管理

　　“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，此谓“三个子”，形象地描述了现代公共财政的运行特点。自2007年以来，嘉善县坚持以公共财政管理理念和“三个子”的管理要求，不断推进政府性收入、分配和支出等核心管理制度的改革，公共财政改革的总体思路和操作路径日趋清晰。

　　何为“三位一体”？嘉善县财政局有关负责人说，这次公共财政管理改革建立了以部门预算为龙头的预算编制组织体系，切实加强预算编制管理；建立以国库集中支付为龙头的预算执行组织体系，切实加强预算执行管理；建立以绩效评价为龙头的预算监督组织体系，切实加强财政监督管理。

　　在实际运行中，嘉善县不断强化“三个子”的核心地位。也就是不断深化“收支两条线”管理，把所有政府性收入全额纳入财政管理，实现“收入一个笼子”； 建立“全口径”的政府公共预算体系，实现“预算一个盘子”；全面推行国库集中支付改革，对所有单位实施国库集中支付，实现“支出一个口子”。

　　“虽然‘三个子’为改革提供了明晰的方向和坚实的骨架，但是如何将其具体化、落地化，与嘉善实际相结合，我们提出了22个具体配套措施，包括了预算编制、执行和监督的方方面面，可以说是嘉善财政部门智慧的结晶。”该局负责人介绍说。

　　嘉善财税：让善政福泽百姓民生

数字财税 先行一步

　　“去年10月24日《税友龙版》顺利上线运行后，从反馈情况看，排除软件熟悉、纳税习惯变化等因素，纳税人的实际办税时间进一步缩短，得到了纳税人的热烈好评。”

　　嘉善财税部门领导在谈到《税友龙版》时说，这也是继嘉兴市局于去年10月12日上线之后，全省第二家上线单位。“在全省县市中是第一家，培训期间很多业务人员每周一到周四都利用晚上时间加班，克服重重困难，全身心投入到《税友龙版》试运行工作中来。”

　　《税友龙版》上线之后，在减轻办税大厅压力、规范税收业务流程、提高工作效率、方便纳税人办税等方面的优势初步显现。

　　首先，进一步减轻了基层业务负担。原先的社会保险费登记占办税大厅工作业务量的大部分，推行《税友龙版》后，系统实现了自动登记，明显减轻了办税大厅人员的工作量。

　　其次，进一步加强了税收征收管理。《税友龙版》设有关联功能。“纳税人如果存在税收违法违规行为就不能办理领购发票等事项，促使纳税人主动前来处理违法违规行为。”主管《税友龙版》开发工作的同志介绍说。

　　还有，就是进一步规范了税收业务流程，对工作流程进行了优化和重组，对业务模板、岗位模板进行了规范性设定，形成了统一的业务流程。

　　嘉善财税工作的改进完善，最主要落脚点是方便纳税人办税、百姓办事。通过优化结构，简化流程，纳税人办税更加便捷。而随着网络信息技术的不断进步，网税系统同步改进，方便了纳税人网上申报，真正实现了足不出户，即可办理。

　　地方人文精神的提炼、宣传和弘扬，既能反映地方的历史传承和文化底蕴，又能体现地方的时代特征和人文价值追求，在地方经济社会发展到一定的水准之后，这便成为一种文化自觉。嘉善的“善文化”，让择善成为一种共同的道德价值取向，使善文化更广泛地内化于心、外化于行。

　　在财税领域，嘉善财税系统将这种“善”文化内化为思想、外化于行政。他们追求善行政，行善政，一个强调执政本领，一个强调执政道德，从专业化、数字化、系统化方面，推进“三位一体”改革，促进《税友龙版》成功试运行，打造乡镇公共财政服务平台，善政惠民，努力追求人民利益最大化。

　　俯瞰嘉善泗洲公园　沈海铭 摄

　　文 朱凤娟

　　聚智聚力，推进公共财政改革

终端发力　服务基层

　　为全面贯彻落实科学发展观，围绕嘉善县“科学发展示范点”建设总目标，嘉善财政以加强乡镇公共财政管理为切入点，以提高乡镇公共服务水平为目标，以改善乡镇公共服务手段为基础，从实基础、稳基层、优基本的“三基”着眼，创新机制，整合资源，努力打造“高效、便捷、便民”的乡镇公共财政服务平台。

　　依托现有便民服务中心，结合乡镇财政规范化建设，完善服务设施，重梳工作流程，积极搭建由社保、农经、民政、医保、财政等涉及财政支付职能的统一平台，最大限度地整合政府公共服务资源，创建了“一个门进、一站式办理、一个平台操作、一卡通发放”的乡镇公共财政服务新模式。

　　嘉善的乡镇公共财政服务平台将推广应用省财政厅统一开发的乡镇公共财政服务办公软件系统，依托现有所涉部门的信息资源，将各类涉农基础数据信息汇总在一个平台内，逐步实现农民补助收入、种植面积、低保人数、社保人数、医保人数等基础统计数据的信息共享。在硬件上，加快平台信息网络建设，配备电子公示屏、电子触摸屏及计算机和其他现代化办公设备，逐步形成县、乡镇、村三级公共财政服务信息网络的互联。

　　财税文化

　　聚焦

　　策划：省财政厅　省地税局

　　统筹：李昌先　主持：金敏华