绍兴，江南著名水乡，水网发达，河湖众多。目前，全市共有河道10941.4公里，相当于绕了地球的四分之一。千百年来，绍兴就因水而兴，因水而美，因水而名，更因水而文明。

　　水，哺育了绍兴的文化。从大禹治水，到鲁迅笔下的乌篷船，再到古运河文化、桥文化、酒文化、珍珠文化，塑造了极具地域特色的历史人文。

　　水，承载着绍兴的经济发展。浩浩鉴湖水，酿就了一醉千年的“绍兴黄酒”；柯桥的“千根竹篙”，摇出了丝丝缕缕的“绍兴纺织”；纵横连绵的江湖，育出了高贵典雅的“绍兴珍珠”……

　　然而，随着经济社会的快速发展，绍兴的水体也遭到了不同程度的污染。一些河道，甚至出现了水质浑浊、发黑发臭的现象。

　　2006年12月，在绍兴市委、市政府的统一部署下，一场治水战役——“清水工程”正式打响！

　　2010年，在前一轮治水基础上，新一轮的“清水工程”再一次全面启动！

　　一江清水满城新。经过5年多的治理，小桥流水，再一次成为绍兴最为醉人的一幅画；乌篷船，也可再次摇啊摇，摇进许多人的心里……

清淤引水，再现清水绕城美景

　　说起“清水工程”，不能不提环城河整治。

　　环城河整治，是进入新世纪以来，绍兴人引以为豪的一项民心工程。它不仅让一条河道“脱胎换骨”，而且让一座城市面貌一新。岸线绿地上，稽山园、鉴水苑、治水广场、西园、百花苑、迎恩门、河清园和都泗门等景区点缀其间，一处处休闲广场镶嵌绿地，各式古桥、石桥、拱桥、廊桥横跨于小河上。绍兴古城在环城河的映照、润泽下，散发着迷人的魅力。

　　然而，环城河整治好了，但市区内曲曲折折、连连绵绵的内河，却依然让绍兴人觉得尴尬——河水是浑浊的，看不到水底，时而还漂浮着各色各样的脏东西，空气中还带着一丝丝的臭味，不仅有损于城市形象，也影响了老百姓的生活质量。

　　民生无小事。事关百姓生活、百姓健康、百姓幸福的事，就是最大的“民生”。为此，2006年12月，绍兴市委、市政府作出部署，向全市发出了为期3年的实施“清水工程”的动员令！

　　“清水工程”先从河道“清淤”开始。2006年底，绍兴开始对市区内的15条内河进行“洗澡”，施工人员先把河水抽干，再用高压水枪，冲洗河床，冲出来的淤泥再用管道吸走。到2007年上半年，总长18公里的内河被全部“清洗”了一遍。

　　有道是“流水不腐”。而绍兴的中心区域，地势平缓，导致了河流大多时候流速平缓，几乎处于“静态”。“清淤”之后，要从根本上改善水质，还是要想法让水流动起来。而从曹娥江引水，就是最好的办法。

　　于是，曹娥江引水工程，作为“清水工程”的一项关键性工程，于2007年10月正式动工。

　　整个工程由进口净化设施、进口河道、进口闸站、输水隧洞、出口箱涵、下游连接河道和下游配套节制闸等组成。全长26公里，自东向西横穿上虞市、绍兴县和越城区，至绍兴市区。工程总投资4.97亿元，设计正常引水流量每秒10立方米，年引水量约2.5亿立方米。

　　至2011年1月13日，曹娥江引水工程竣工，清澈、优质的曹娥江水，开始源源不断地进入绍兴市区河道。据有关部门测算，大约每半个月可给绍兴环城河和内河换一次水。

　　引水工程的建成，有利于沟通曹娥江流域与绍兴平原水系，增加绍兴平原水量，改善绍兴平原水质。自从曹娥江引水工程实施后，市区环城河、内河水质变得越来越好，经环保部门检测，水质从原来的劣五类，已达到目前的三类水标准。曹娥江两岸环境综合整治项目荣获2010年“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”全球百佳范例称号。

　　绍兴市鉴湖水环境综合整治工程，是绍兴市实施的又一项重点实事工程。工程东起偏门大桥，西至壶觞大桥，全长5.35公里，通过水系整治、文化遗迹保护、景观建设等实施鉴湖水域的保护，改善鉴湖周边生态环境。工程总投资9.7亿多元，分三期建设。一期工程于2009年12月开工，2011年下半年完工。沿线建成钟堰遗韵、快阁揽胜、鉴湖诗廊、画桥公园等公园绿化带。二期为鉴湖文化创意园、山水景园、马太守庙、传统民居修缮及沿线环境改造等整治，二期工程于2011年12月份拉开序幕，计划于今年下半年全线开工。

　　有付出就会有回报。据省环保厅、省财政厅、省水利厅联合发布的2011年全省跨行政区域河流交接断面水质考核结果显示，在全省11个设区市中，绍兴市区被评为“良好”。

截污治污，堵住河道污染源头

　　曹娥江引水工程，让绍兴市区的水“流”了起来，“活”了起来，但如果沿途受到污染，那还是实现不了清水绕城的目标。因此，在引水的同时，还必须实施截污治污、综合整治等一系列工程。

　　许多绍兴市民至今还记忆犹新：2011年，绍兴当地媒体以前所未有的力度，对境内水环境问题进行了大曝光，引发了社会热议。

　　那么，绍兴市为什么要自扬家丑、自我曝光呢？绍兴市领导认为，要让绍兴所有的河道里流淌清水，难度最大的是改变人的观念。千百年来，在老百姓生活里已形成了很多伤害河道水域的坏习惯，如任意向河道排污、倾倒垃圾等等。因此，绍兴市在推进清水工程过程中，十分重视转变人的思想观念，充分利用媒体，宣传、教育、监督多管齐下，让爱水护水的观众深入人心，动员全市百姓自觉投入爱水护水行列中。

　　与此同时，一条条护水治水的政策措施陆续出台。一方面，坚持依法治污，坚持“铁腕整治”，实行了近年来最为严格水资源管理制度，划定了“三条红线”， 并采取了加强预处理设施建设、开展专项检测治理行动、督促企业达标排放和末位停产整治等一系列措施，严厉打击违法排污行为。

　　另一方面，又兼顾经济发展的现实需要和企业的实际，制订出台了一系列切实有效的政策措施，将“清水工程”与绍兴正在大力开展的“转型升级”有机结合起来，倒逼企业进行转型升级。

　　——实施印染产业集聚升级，从源头上切断工业污染源。如绍兴县提出，从2010年开始，在5年内，将80%的印染企业，逐步集聚到滨海工业区，目前已有近百家企业签约。同时，该市对一些企业采取排污口封堵、排污控制等措施，强化污染源在线预警监控，发布预警短信等。对COD浓度排名最高的企业，实行“末位淘汰”，依法关停。

　　——实施排污权有偿使用和交易政策，引导企业减少排污。如企业通过结构调整、污染治理削减下来的污染物指标，可以要求政府回购；经政府核实批准，企业可以有偿出让或受让排污权，此举增强了企业的环境保护意识，遏制了高污染企业的增长势头，促进了产业转型升级，也有力地推进了污染减排任务的落实。

　　——在治理生活污水、农业污染等方面，也采取了相应的政策措施。一方面，进一步提高城镇生活污水入网处理率，加快城镇住宅小区污水管网改造，严格实行雨污分流，严防生活污水入河；另一方面，对农村生活污水按照“户改厕、村建池、镇入网”的要求进行治理，对农村生活垃圾实行“户集、村收、镇运、县处理”。该市还在市区开展小餐饮店、洗浴（脚）店、理发店、洗车店、洗衣店、小旅社等“六小行业”的污水纳管专项整治，同时加大居民生活污水的截污改造力度。

　　截污治污、综合整治取得了明显成效。到2011年底，全市55个水质监测断面水功能区达标或基本达标率已达65%，比年初提高14%，五类及劣五类断面减少了6个。

　　水变清了，这是水乡之幸，也是民生之幸。现在，绍兴市民明显感觉到，河道里的水质变好了，市区沿河钓鱼的人多了，冬天下环城河冬泳的人多了，大家一起在城河中品味治水的成果。

建章立制，完善治水长效机制

　　“清水工程”不是一时之兴，而是事关绍兴今后经济社会发展的一场长期任务，因此，绍兴市一方面继续强化整治力度，另一方面建章立制，完善长效管理机制。

　　在“清水工程”不断向前推进的同时，绍兴市委、市政府及时转变工作思路，逐步实现由污染源控制为主向综合防治改变；在工作手段上，逐步实现由行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段转变。按照这个思路，绍兴市着力完善三大机制：

　　——进一步完善责任考核机制。该市先后出台了《绍兴市清水工程建设管理工作考核办法》、《绍兴市水环境质量考核办法(试行)》，并将考核结果列为市政府对各级各部门年度工作目标考核内容。同时，开展清水工程示范乡镇、村创建工作。

　　——进一步完善执法监管机制。该市纪检、监察、公安等部门，联合出台了《对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见》。在环境违法处理中首次引入行政拘留，2011年就行政拘留了42人，刑事拘留了1人，增强了执法的威慑力。

　　——进一步完善市场运作机制。先后出台了《关于实施排污权有偿使用和交易的意见》、《绍兴市汤浦水库水源环境保护办法》和《关于对印染及化工行业“节能减排”信贷政策的若干意见》，进一步强化环境经济政策的激励、导向功能。

　　——进一步完善系列监督制度。每年年初，市政府办公室负责下达清水工程年度目标责任书和工作任务计划，依照《绍兴市清水工程建设管理工作考核办法》和《绍兴市水环境质量考核办法(试行)》等文件，市清水办会同有关单位对各地清水工程开展情况进行阶段性督查，年底进行严格考核。

　　在“清水行动”中，绍兴市各级各部门纷纷创新手段，在强化河道管理上新招频出。在绍兴县，柯桥城区45平方公里内的每一条河道，都有县机关各部门“认领”，并由主要负责人担任“河长”。“河长”单位需要对监管的河道进行每天一次巡查，对巡查中发现的情况及时通知相关责任单位进行处置。绍兴县这一“河长制”的工作经验，目前在全市得到了推广，一个城市河道管理“共创共管共享”机制，逐步形成。

　　为倡导全民形成保护河道，爱水护水的良好风尚，营造人人参与、共同保护的良好氛围，最近，市文明办、市清水办联合开展了《绍兴市城市河道保护公约》宣传活动，一个全社会参与河道保护的环境正在形成。

清水工程，只有逗号没有句号

　　绍兴是水乡，是中国历史上治水最有名的地方之一，曾发生过多次的治水故事。但不同的时代，治水的主题并不完全一样。大禹治水时期的主题是治水患，采取了“疏”的办法，取得了很大成效；到了东汉，马臻太守主持修建了鉴湖，使绍兴日臻繁华；明代，绍兴修建了三江闸，直到解放后还在使用。而在上世纪90年代末以来，绍兴又相继开展了环城河整治、曹娥江大闸建设以及实施浙东引水工程。

　　水流千家，水泽万户。无论是历史上的治水，还是新时期的治水，归根到底都是为了改善民生，惠及广大百姓。

　　“清水工程”惠及的不仅仅只是绍兴市区，惠及的更应该是全市城乡的千家万户。第一个“清水工程”三年计划中，整治的重点是绍兴市区，而且成效十分明显，使绍兴市区及周边区域的水环境得到极大改善。而新一轮的清水工程，开始把目光转向了全市城乡。

　　这新一轮“清水工程”虽然还是由“引水活水、截污治污、清淤疏浚、综合整治”四大任务组成，但内涵得到了进一步延伸：

　　——引水活水，包括了引水工程运行管理、内河水系提升改造、内河翻水优化调度和平原河网活水畅流等四项任务。

　　——截污治污，包括了工业污染治理、城市生活污水收集、市直开发区(新区)排污配套设施建设、农村生活污水处理。

　　——清淤疏浚，不仅针对城区、郊区河道，还包括了县级河道，不仅提出了清淤的目标，还提出了淤泥处置的目标以及清淤后的管理目标。

　　——综合整治，内容更为宽泛，包括了水环境整治、采砂整治、古运河环境治理、河道清草保洁、农村生活垃圾整治、河道沿岸垃圾清理和畜禽养殖治理等七个方面的内容。

　　就在绍兴第二轮清水工程实施第二年，也即2011年，中央出台了关于加快水利改革发展的决定，这更加坚定了绍兴治水的决心。

　　绍兴市委、市政府明确提出，要在全市尽早实施最严格的水资源管理制度；通过几年的努力，江河湖库等水域按水功能区域要求全部达标，一定要还清水于民！

　　绍兴市“清水工程”，堪称新时期的“大禹治水”。虽然“工程”还在进行之中，而其彰显的民本意义，何尝不可以载入史册！

　　清水工程，只有逗号，没有句号……