5月15日晚，联合国大陆架界限委员会发表主席声明，表示日本依据冲之鸟礁主张的外大陆架没有获得委员会的认可，对于一向热衷于变“冲之鸟礁”为“冲之鸟岛”的日本来说，这一声明可谓是当头一棒。

　　虽然日本这次变礁为岛的图谋受挫，但可以肯定的是，其不会就此罢手。

日外交官指鹿为马

　　冲之鸟是礁还是岛，日本对这个问题的纠缠由来已久，国际社会已懒得理会，最近却突起波澜。4月28日，日本外务省官员就日本大陆架延伸申请获得委员会建议一事发表谈话，共包括4点内容：4月27日，联合国大陆架委员会对日本关于大陆架延伸申请作出了建议；委员会对日本提交的共7个区块之中的6个给出了建议，其中包括冲之鸟北部的四国海盆区块，日本将冲之鸟作为基点的主张得到委员会的认可；委员会决定推迟对南九州－帕劳洋脊区块的审议；日本将努力推动委员会早日开展审议。

　　该官员言之凿凿地说：“总体上看，委员会的建议使日本向海洋权益的扩充迈出了重要一步”。

　　随后，日本共同社对此事予以报道，称日本提交的总面积达31万平方公里的4个大陆架延伸区域获得联合国批准。报道还着重强调，中方认为属“岩礁”的冲之鸟礁也被列为划定大陆架的基点之一，证明联合国已将其认定为“岛屿”。

　　如巨石投进池塘，立即激起轩然大波。中国国家海洋局不久就在其网站上刊文指出，日本外务省和共同社就日本大陆架延伸申请获得联合国大陆架界限委员会建议的发言和报道严重失实。所谓“中国认为是岩礁的日本最南领土冲之鸟被委员会认可为基点”的说法纯属谎言。

　　此事的吊诡之处在于，日本提请大陆架界限委员会审议的外大陆架权利主张，其中面积约25万平方公里的南九州－帕劳洋脊区块的主张，依据的恰恰就是冲之鸟礁。联合国对此推迟审议意味着什么，日本这位外交官不知是真的无知，还是揣着明白装糊涂。

　　日本外交官这种“低级失误”，当然瞒不过专业人士。早在5月初，中国国家海洋局海洋发展战略研究所副所长、国际法博士张海文研究员就戳穿了这个谎言。

　　张海文指出，日方发言和报道的内容充满自相矛盾之处，与实际情况大相径庭。实际上，四国海盆的外大陆架并不是以冲之鸟为基点延伸出来的，该区块的存在与冲之鸟的存在与否可以说是完全没有关系。

　　张海文还介绍，对于日本把冲之鸟礁列为划定大陆架的基点之一，中国和韩国先后给委员会上过3个外交照会，提出反对意见。委员会之所以决定对以冲之鸟礁为基点划出的南九州－帕劳洋脊区块推迟建议，显然是由于考虑到中国和韩国所提出的异议，从维护国际社会整体利益角度出发才采取的谨慎立场。

　　张海文表示，委员会唯独对直接涉及冲之鸟礁的区块不做出建议，这正说明了委员会并不认同日本对冲之鸟礁大陆架的权利主张。从这个角度看，日本原本希望证明冲之鸟礁“岛屿”法律地位的企图遭到了重大打击。

中国外交重大胜利

　　日本外务省企图利用国际社会尚无法了解委员会建议详情的情况下，对委员会建议任意进行移花接木式的解读，企图论证委员会建议是认可冲之鸟作为划定大陆架的基点的法律地位。殊不知，国际社会只要仔细对照外务省发言、委员会第24届会议决议等多方面信息，一样可以清晰地还原事实真相。日本外务省的任意解读，无法改变委员会建议并未认可以冲之鸟礁为基点划定的南九州－帕劳洋脊区块的事实。

　　果然，联合国大陆架界限委员会5月15日晚的声明，让日本外务省和相关媒体彻底食言自肥。声明明确指出，日本依据冲之鸟礁主张的外大陆架没有获得委员会的认可。

　　声明提到了中韩两国的关切，表示在中韩等国照会涉及的相关问题解决前，其无法对该区块做出建议。“中韩等国照会涉及的相关问题”指的便是冲之鸟礁是“礁”还是“岛”，能否主张大陆架的争议。

　　对于委员会的这个声明，国家海洋局第二海洋研究所研究员唐勇进一步表示，委员会拒绝给这个区块建议，等于否定了日本冲之鸟礁为“岛”的主张。这是日本海洋主张的巨大失败，是中国重大的外交胜利，也是国际上打击抢占岩礁行为的范例。

　　联合国大陆架界限委员会对于日本划界案涉冲之鸟礁问题的处理结果出来后，中国外交部立即给予积极评价。外交部发言人洪磊16日表示，大陆架界限委员会对于日本划界案涉冲之鸟礁问题的处理公正合理，符合国际法，维护了国际社会的整体利益，中方对此表示欢迎。

　　洪磊说，日本向委员会提出外大陆架划界案后，中国和韩国多次照会联合国秘书长，强调根据国际法，不适合人类居住的冲之鸟礁不应有专属经济区和大陆架，要求委员会不认可日本依据冲之鸟礁主张的外大陆架。许多国家也对日方涉冲之鸟礁非法主张提出异议。委员会对于日本划界案涉冲之鸟礁问题的处理公正合理，符合国际法，维护了国际社会整体利益，中方对此表示欢迎。

　　洪磊指出，日方声称冲之鸟礁被委员会认定为“岛”，这是毫无根据的。

日本造岛近乎入魔

　　冲之鸟是西太平洋上远离日本本土的孤立岩礁，位于东京以南约1700公里。礁上既无淡水，亦无植被，高潮时仅两块岩石露出海面，分别高出海平面约16厘米和6厘米，面积不足10平方米。第一次世界大战期间，日本从德国手中夺取了太平洋上大片岛屿殖民地，其中也包括这一区域。一战之后，国际联盟将这里“委任”给日本管理。1931年，当时的日本政府将这里命名为 “冲之鸟岛”，在行政上纳入东京都管辖的小笠原群岛范围。

　　在二战后的相当长时间里，小笠原群岛由美国管理。1968年，美国才将小笠原群岛“归还”日本，冲之鸟礁也包括在内。1977年，日本开始主张200海里渔区。1983年，日本又签署了《联合国海洋法公约》。如果冲之鸟礁是“岛”，则日本可以依托这里获得大面积的专属经济区和大陆架权益。在此背景下，冲之鸟礁在日方眼中的重要性迅速上升。

　　以海浪冲刷的速度，如果没有外力干扰，冲之鸟这两块礁石从海面上消失只是迟早的事。为此，自1988年开始，日本政府对两块礁石进行了系统加固工程，用水泥在两块礁石所在处修建了直径近50米、高度约1.5米至2.5米的人工礁盘，据说仅水泥用量就达到6200立方米。礁盘外围则堆砌铁制的防波块。后来，由于有防波块在恶劣天气下曾经砸到过礁石，日方又在礁石上方罩上了成本高昂的钛合金网。这一系列工程的总造价达到了285亿日元，折合约22亿元人民币。

　　为了重新恢复冲之鸟礁当地珊瑚的活力，以通过自然力量让这里形成真正的“岛”，日本水产厅还投入大量人力物力试验人工培育珊瑚礁，年度预算最高时为3亿日元。

　　对于一向精打细算的日本而言，这笔巨额投入是为了换取更大的利益——日本正是要用这两块双人床大小的石头，牟取又一个“海上日本”。

此后动向仍需警惕

　　多年来，为了利用冲之鸟礁的价值，强调冲之鸟礁的地位，东京都政府以及日本中央政府的若干部门可谓是想方设法，费尽心机。

　　首先是“开发”和“保护”海洋及旅游资源。例如，为了体现所谓“冲之鸟岛”能够维持人类经济活动，在东京都知事石原慎太郎的推动下，小笠原群岛渔民于2005年开始在这一海域作业打鱼，而东京都政府则为渔民提供补贴，以弥补其 “远道而行”的损失。仅仅是2005财年，东京都政府就为此支出了5亿日元。

　　其次，设立观测设施和导航设施。目前，日本“海洋研究开发机构”在冲鸟礁礁盘上搭建了一个人工平台，配备无人观测设施，其规模相当于一座中型楼房，这一设施每天都在报回岛上的气象、海洋水温等信息。2007年3月，日本海上保安厅还在礁盘上建设了灯塔。

　　第三，实地“调查”。其中的典型案例是东京都知事石原慎太郎2005年5月的“考察”。当时，他带领了东京都政府以及日本中央政府相关部门等人士上百人，还有日本和国外记者随行，乘船50个小时前往冲之鸟礁。在到达当地后，他除了在礁盘附近潜水考察外，还率人在当地海域投放了10万尾鱼苗，凸显“保护”和“利用”的姿态。

　　第四，宣传与推广。多年来，日本中央政府和东京都地方政府在冲之鸟礁问题上投入了大量宣传资源，通过电视、报纸、互联网等诸多手段开展推广。

　　日本在冲之鸟问题上不遗余力，要把礁变成岛。日本的图谋究竟是什么？央视特约评论员宋晓军指出，日本是在尽量利用海洋优势，寻找新的经济兴奋剂。

　　日本从1990年以来经济一直处于低迷，去年的“3·11”地震更是雪上加霜。经济滑坡，而老龄人口在不断增加，宋晓军形容，日本得了两个焦虑症：经济焦虑症和老年焦虑症。在这种情况下，民主党政府需要找到新的财富和资源来提振民众的情绪，哪怕这种财富只是画饼。

　　虽然日本这次变礁为岛的图谋受挫，但可以肯定的是，其不会就此罢手。日本国土交通省一名官员表示，不管中国是否承认冲之鸟属于“岛”，它都是日本的领土，在日本的实际控制之下。即便它是“礁”，日本也会把它建成一个“岛”。联合国有关组织或许不愿为此卷入日中两国的纠纷之中，但这给了日本“建岛”的时间。

　　唐勇认为，日本还在为下一步做铺垫，大陆架委员会历经3年半做出的回复，不会击退日本对冲之鸟礁及以此为基点的南九州－帕劳洋脊区块的利益主张。　（据新华社、央视）