本报象山5月16日电

　　记者 聂伟霞 王益敏

　　“公交车晚上停驶，出租车不能出岛，万一碰到急事，该怎么办？”摸着自己快要临盆的大肚子，象山县高塘岛乡的楼女士担忧地说。

　　位于象山县境内的高塘岛乡、鹤浦镇是两座相连的海岛。4年前，三门口跨海大桥建成，岛上6万居民出岛方便多了。然而，因为营运权限制，岛上出租车依然只能在海岛上行驶。

　　上个月，岛上30辆出租车营运权到期。运管部门决定，重新投放30辆“区域小客”，但依旧限制在海岛上载客运营，不能出海岛。当地6万居民“全天候”出岛，又成了难事。本报佳友民情工作站记者赶赴象山实地调查。

　　出租车出岛被扣车

　　从象山县城出发，车子驶过1472米长的三门口跨海大桥，进入了高塘岛乡。

　　路口卖西瓜的张大妈热情向我们招揽生意，她除了夸自己的西瓜好，更多地夸起了眼前这座大桥。“大桥一开通啊，岛上的农产品都值钱了，岛民的生活好起来了；游客、客商从大桥上来来往往，岛上一下子热闹许多。”

　　“桥是通了，可我们岛民依旧觉得这‘桥’走得不顺畅。”站在一旁等车的林万利说。他是一位装修师傅，在岛外的石浦镇有装修项目，时常需要出岛。白天出岛可以选择坐班车，但班车只营业到晚上6时，一到晚上，遇到客户有什么需求，既没有班车，又没有出租车出岛，出行很不方便。

　　和林万利一样，高塘岛珠门村的老汉梅先宝也遇到了尴尬事。4月11日晚上6时30分，他开着电瓶车从橘地回家，为了躲避前面一个行人，连人带车摔倒，腿部骨折。“的哥”方吉伦了解情况后，决定送老汉到医院。

　　没想到，车子快到石浦镇的台胞医院，遭到了设卡的运管执法人员拦截，原因是无证非法营运。

　　第二天，怀着深深歉意的老汉嘱托女儿把80元钱送到了方吉伦手里。“要不是我的再三要求，方吉伦不用送我出岛，他的车也就不会被扣了。”时过一个多月，方吉伦的车子仍被扣押着，老汉深感自责。

　　据了解，高塘岛、鹤浦镇造船业和旅游业比较发达，来投资的客商也很多。岛上除了1300多辆私家车外，其他岛民出岛主要依靠公交出行，很不方便。

　　定位“区域小客”限制多

　　“大桥不通出租车的原因，是因为运管部门说我们是‘区域小客’，经营区域只限在高塘、鹤浦两个乡镇，如果出岛就受到1000—2000元的重罚。”“的哥”方吉伦说。

　　1999年，两地乡镇政府为改善海岛内落后的交通面貌，以每辆3.38万元和4.18万元向社会公开拍卖出租车营运权。方吉伦就是在那时取得了营运权。

　　象山县三门口跨海大桥通车之前，他们只能在岛上运营，生意并不好。“后来，大桥开通了，游客也多了，想坐出租车上桥出岛的人很多，我们的生意也慢慢好起来了。”“的姐”陈素贞说。

　　尽管岛民习惯称他们为“出租车”，但象山县运管部门认定这30辆出租车为“区域小客”，限制出岛，否则重罚。

　　但记者在出租车司机提供的道路运输证上看到，由象山县公路运输管理所颁发的证件上的经营范围是“客运（客运出租）”，备注里写明“限海岛区域客运”。按照有关道路运输管理规定，这里的出租车过大桥去石浦、象山县城及宁波、杭州等地是不受限制的。只有在海岛以外从事经营时，才能被处罚。

　　“到目前为止，我们找不到有关‘区域小客’的法律依据。”象山县人大代表史其凯一直为海岛出租车的合法身份在奔波。他认为，赋予“区域小客”合法出租车身份，将方便岛上群众出行，否则，运管部门对“区域小客”的规范管理、处罚本身就是无法可依的。

　　呼吁破除人为阻隔

　　4月1日，海岛“出租车”被集体“叫停”。当地运管部门重新推出30辆“区域小客”。这意味着，未来的日子里，海岛“出租车”还是不能自由出入海岛。

　　“除非是遇到紧急情况，比如送病人去岛外的医院。司机通过‘96520’电话备案，并得到允许后，‘区域小客’才能离岛。”象山县道路运输管理所党支部书记叶峰说。

　　“根据相关法律规定，出租车审批运行最小到县级范围内，也就是说，原先在高塘岛乡和鹤浦镇运营的车辆本身就不具有‘出租车’资格，不能驶出海岛。”叶峰说，他们也曾调研当地百姓的需求，发现确实缺少类似“全天候”、机动性出岛的车辆。

　　“近年来，我们也多次向上级部门建议，希望修改相关的法律，让通了桥的海岛‘出租车’扩大载客范围，更好服务当地老百姓。”叶峰告诉记者，早在两年前，宁波市就有人大代表提出，对《宁波市客运出租汽车管理条例》进行修改，增加“区域内运营”的出租车。“如果这样的方案得到认可，那么，海岛上的‘区域小客’，也就可以成为真正的‘出租车’，驶出大桥了。”叶峰说。

　　“随着海岛经济的发展，如果还要限制小客载人出岛，不仅对小客的生意影响很大，更重要的是不利于海岛的经济发展。”史其凯说，面对急需顺畅出行的6万岛民，如果继续推行“区域小客”，那么象山的乡镇交通将会陷入一个怪圈——岛上的居民出不来、回不去。现在象山正在打造国家级旅游强县，应该开放乡镇出租车市场，并依法管理。