编者按：日前，省政府正式颁发《浙江工业强省建设“十二五”规划》，提出了切实推动浙江从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”迈进的总体目标，以及培育跨省跨国企业集团、增强企业自主创新能力和推进工业强市强县强镇强区建设等10大重点任务。这是指导今后五年我省工业转型升级、加快推进工业强省建设的纲领性文件，也是迄今为止省级地方出台的第一个工业强省五年规划。昨日，省政府召开全省视频会议，对贯彻落实《规划》工作进行全面动员部署。本报今天专门推出专版，对《规划》作深入解读。

1 总体要求

　　以自主创新、深化改革、扩大开放为动力，大力实施“工业转型升级310推进计划”，大力发展高附加值传统产业，加快发展有规模特色的战略性新兴产业，积极发展高技术服务业，探索发展服务与制造融合型产业，努力完善现代产业体系，着力从工业大省向工业强省、从制造大省向“智造强省”迈进。

　　培育跨省跨国企业集团

　　发挥大企业在推进工业强省建设中的主体作用。引导工业行业龙头骨干企业创建总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的“五型企业”，突出发展集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部型企业，培育浙江的跨省、跨国大集团，进一步提高我省在全国乃至全球的资源配置和市场控制能力。

　　力争三年培育60家以上总部型企业、新增驰名商标20件、新上市20家以上龙头骨干企业，使高新技术企业在龙头骨干企业中的覆盖率达到85%以上，培育以龙头骨干企业为主导，与中小企业建立紧密、稳定型的产业示范联盟20个以上。

　　鼓励龙头骨干企业强强联合、跨地区兼并重组，支持龙头骨干企业通过品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，提高产业集中度，加快培育跨省企业集团。

　　支持和鼓励龙头骨干企业通过直接投资、参股并购等方式，在境外设立原材料基地、研发基地、制造基地、运营中心和营销网络，充分利用全球范围内的先进技术、知名品牌、市场渠道和高端人才，加快向跨国企业集团发展。

　　增强企业自主创新能力

　　大力实施创新驱动战略，支持企业加强研发机构建设，鼓励企业承担国家和地区重大科技项目，增强企业自主创新能力。

　　围绕我省战略性新兴产业培育和传统产业转型升级的重点，实施“双十计划”，突破制约我省产业发展的重大关键技术。

　　紧密结合国家技术创新工程试点省建设，集中力量发展一批企业研究院，积极建设国家级和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室（试验基地）。

　　制定重大产业技术进步路线图，重点突破科技重大专项、我省主导产业和支柱产业的关键与瓶颈技术，研究实施产业技术需求重点与科技创新重点“双重点协同跨越工程”，探索建立企业研究院等有实力的企业研发机构牵头承担政府重大科技专项的制度。

　　大力支持产业技术联盟建设，推动高等院校和科研院所科研人员参与企业研发机构协同创新的激励导向机制建设，探索建立有利于以企业为主体、产业化为导向、产学研结合的评价激励机制，推动产学研有机结合。

　　推进智慧城市建设试点

　　围绕城市发展中的突出问题，以满足群众需求为导向，以主体推进为路径，以标准规范试点为准绳，以技术和制度为保障，以全覆盖、高水平的网络支撑为基础，以共建共享为原则，紧抓物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术发展机遇，集聚要素资源，充分发挥部省“3+X”试点指导服务模式优势，积极探索有效的智慧城市建设服务和商业模式，创新体制机制，上下联动，深入推进我省智慧城市建设试点，促进经济转型发展，创新社会管理方式，提高群众生活品质，提升区域综合竞争力，为我省高水平全面开展“智慧浙江”建设开好头、铺好路。

　　以试点示范、逐步推广为途径，切实推进信息化与工业化在区域、行业、企业等层面深度融合，充分发挥信息技术对产品升级、企业发展、产业提升、公共服务外包和社会管理创新的巨大作用，加快经济社会各领域信息化。加快建设新一代信息网络基础设施，推进“三网融合”。进一步完善网络与信息安全保障体系。

　　推进工业强市强县强镇强区建设

　　以工业化与城镇化互动发展为基础，针对设区市、工业大县（市、区）、工业大镇、重点工业园区等各类园区或集聚区，全面开展工业强市、强县（市、区）、强镇和强区建设，加快发展现代化工厂、都市型工业和新型工业化新城区、新型工业卫星城市、新型工业强镇。以2011年规模以上工业总产值超千亿元的工业大县（市、区）及其他工业基础较好的县（市、区）为基础，择优选择一批县（市、区）开展工业大县（市、区）向工业强县（市、区）转型升级试点。以全省27个小城市试点镇和工业总产值超百亿元的工业大镇为重点，加快推进工业强镇建设。以省级以上工业园区等各类园区、集聚区为重点，加快推进工业强区建设。

　　建立工业强县（市、区）、工业强镇、工业强区的评价考核机制，发挥在转型升级中的领跑和示范作用。力争到“十二五”期末，建成工业强县（市、区）20个左右，工业总产值超200亿元的工业强镇60个以上（其中超1000亿元的3~5个），工业强区100个左右。以全省42个产业集群示范区为重点，加快推动块状经济向现代产业集群转型升级。择优选择一批重点产业，加强龙头带动型的重点示范产业链（产业联盟）培育，加快形成一批以优势龙头企业为依托，示范效应强、紧密型、稳定型的产业链联盟。

　　加快战略性新兴产业培育

　　以重大技术突破和重大发展需求为基础，深入实施战略性新兴产业“千百十培育工程”，推动全省战略性新兴产业加快发展。

　　以大企业、行业龙头骨干企业、科技型、创新型企业为重点，以产业基础好、创新能力强、成长潜力大为特征，“十二五”期间着重培育1000家左右的战略性新兴产业重点企业。

　　围绕关键核心技术研发、重大技术产业化、创新产品应用示范和标准化建设等环节，每年着重实施100个左右的重点项目。其中，重大关键技术研发项目30个左右，重大产业化项目60个左右，智能制造、新型材料等应用示范项目10个左右。

　　选择产业基础比较好的高新技术产业园区和产业集聚区，以政府为主导、重点企业为主体，联合科研院校、行业协会等力量，科学谋划、合理布局，构建战略性新兴产业发展的主阵地，“十二五”期间着重推进建设10个左右有国内影响力的战略性新兴产业基地。

　　4 实施十大重点任务

　　坚持质量效益优先。坚持“资源占用绩效论英雄”，全面优化要素投入结构和供给结构，加快推动发展模式向质量效益型转变。

　　坚持自主创新驱动。推动企业成为技术创新的主体，着力增强企业自主创新能力，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

　　坚持市场需求引领。把握国内外市场变化趋势，充分利用新兴市场发展机遇，推进产业结构优化升级。

　　坚持产业互动发展。推动战略性新兴产业和传统优势产业、先进制造业和生产性服务业互动发展。

　　坚持“两化”深度融合。深化信息技术集成应用，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

　　坚持节约集约发展。正确处理资源、环境与发展的关系，加快发展资源节约型、环境友好型、社会和谐型工业。

　　2 基本原则

　　“十二五”时期我省工业强省建设的总体目标是：加快集聚高端创新要素，加快建设一批具有全国战略意义的产业基地，着力提升工业现代化水平，切实推动从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”迈进，努力成为全国工业转型升级先行区、全球具有一定影响力的先进制造业和现代生产性服务业基地。

　　3 主要目标

　　加强工业有效投资

　　建立健全投资考核评价机制，进一步加大鼓励和引导民间投资健康发展的政策支持力度，改善投资服务，切实优化工业投资环境。

　　加快引进跨国公司、中央直属企业和其他省外知名企业来浙投资；全面实施“浙商回归工程”，引导省外浙商回归投资。鼓励、支持和引导企业加大对新兴产业与高技术服务业的投资，对人才、科技创新和劳动者技能培训的开发性投资，对特色工业设计基地建设、购买技术、引进研发团队和建设创新型企业的创新性投资，对替代低素质劳动力的技改性投资，对建设总部基地、创新基地、新兴产业基地等平台性投资，对购买品牌、购并企业、建设营销网络等购并重组性投资，推动工业投资结构优化。

　　每年组织实施1000个左右项目、总投资超过1000亿元的省级重点技术改造“双千”工程。通过增量投入带动存量调整，促进产业结构优化。建立全省技术改造项目库，定期实施一批投资规模和产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的技术改造项目，加强对社会投资的引导。

　　提高节能和工业循环经济发展水平

　　按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，继续开展“节能十大工程”，全面开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作，探索建立合理控制能源消费总量的体制机制，完善“积极优化用能、全面节约用能、淘汰落后用能、调控新增用能、扩展清洁用能、保障民生用能”的节能工作机制。

　　以年综合能源消费量10000吨标准煤以上的工业企业为主要对象，组织开展千家企业节能低碳行动，推动企业加强节能管理，加快节能技术改造和结构调整，大幅度提高能源利用效率，实现五年节约能源1000万吨标准煤。

　　加大节能技术改造投入力度，加快节能新技术和标准的推广应用，推动节能服务产业发展。加大清洁生产推行力度，全面推进企业清洁生产。推进再生资源回收利用产业化，继续实施工业循环经济“733”示范工程，开展工业循环经济试点，构筑链接循环的工业产业体系。

　　健全清洁生产审核及项目补助制度，加快推进农业、服务业、矿山等行业开展清洁生产，“十二五”期间完成3000家企业清洁生产审核。

　　加快淘汰落后产能

　　以冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业和污染排放高、安全生产保障条件差、集中治理难的产业基地为重点，坚决淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产能，逐步淘汰一批不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的相对落后产能，推动一批我省不具备能源资源优势、但属产业链必需且仍有发展空间的产能与省外开展合作，建立比较完善的淘汰落后产能政策体系、标准认定体系、监督管理体系和技术服务体系。

　　加强中小微企业培育提升

　　围绕强服务、抓融资、拓市场、促转型，以创新型、创业型、就业型的小微企业为重点，着力破解中小微企业融资难、盈利难、提升发展难、成功创业难等问题，着力推动中小微企业提升发展、创新发展和集约发展，促进我省中小微企业再创新优势。围绕我省支柱产业和主导产业，培育和发展一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套能力强的“专精特新”中小微企业。鼓励和支持科技人员创业，促进我省各类社会资本与各种科技成果和创业人才对接，不断提高科技型中小微企业在全省中小微企业中的比重。

　　加强人才队伍建设

　　围绕加快创新型省份建设，以企业为主体，以重大人才工程、重大人才发展平台为抓手，以人才政策和制度创新为动力，在培育创新领军人才与创新团队、引进国内外高层次人才、培养高技能人才上下功夫。优先推进企业人才开发，进一步消除企业人才成长、引进和发挥作用的体制机制障碍，引导和推动人才向企业流动和集聚。力争“十二五”期间企业研发人员全时当量翻番，到“十二五”末达到32万人·年。加大培训和引进力度，加快培养和引进一批企业紧缺急需的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才，力争到“十二五”期末，高技能人才占企业员工总数的比重提高一倍以上。

　　健全法规和政策。围绕做强工业重点领域和重点任务，加快完善有关推进节能、工业循环经济和信息化发展等相关法律法规。落实民间投资进入相关重点领域的政策。结合产业发展，清理鼓励粗放式发展的相关政策，及时修订完善现有产业政策，健全产业政策体系。

　　优化空间布局。按照国家对长三角地区发展的产业布局和我省海洋经济发展示范区建设的战略要求，积极主动并有选择地引导一批具有重大带动作用的先进制造业、战略性新兴产业项目集中布局。

　　深化体制改革。大力发展民营经济，充分发挥民营经济的机制优势、民间投资的资本优势、民资创新的决策优势、民企吸纳人才的制度优势、民营企业家敢冒风险的创业优势，加快民营经济发展方式转变，再创民营经济新优势。大力推进温州市金融综合改革试验区发展，推动中小企业金融服务创新。

　　扩大开放合作。充分利用国际国内两种资源、两个市场，鼓励引导优势企业在全球范围内开展多种形式的经济技术合作。积极引进外资，大力推进战略性新兴产业的国际合作。

　　加强要素保障。利用财政、税收等政策，加大对国家和省“千人计划”人才的引进力度，促进高层次人才向我省集聚。集中支持一批对产业发展具有强劲支撑和拉动作用的大项目，集中扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点企业和重点产品。

　　统筹工业与科技管理。加强工业领域与科技领域的统筹管理，增强科技政策对工业企业发展的针对性和有效性，强化科技、人才等资源对工业转型升级的保障。

　　优化发展环境。以放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会为手段，着力增强企业发展活力和创造力；进一步深化投资体制改革，真正确立企业的投资主体地位。完善“走出去”服务体系，支持龙头骨干企业等开展国际化经营。

　　抓好规划组织实施。完善全省工业转型升级规划体系。加快研究编制相关产业技术路线图。组织开展产业技术需求重点与科技创新重点“双重点协同跨越”重点专项规划的编制、协调与落实工作。加强工业强县（市、区）规划编制指导。建立动态评估机制，强化对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。

　　工业强省：

　　风正一帆悬

　　谢力群

　　浙江工业发展又掀开新的篇章。

　　从工业大省迈向工业强省，从制造大省迈向“智造强省”。《浙江工业强省建设“十二五”规划》提出的目标令人振奋。

　　这是对工业强国新风向标的积极响应，是对浙江当前经济社会发展阶段的深刻考量，更是对浙江未来工业发展方向的科学把握。

　　建设工业强省，转型升级是根本路径。

　　工业创新能力滞后、缺少具有国际竞争力的大企业、产业结构不合理……大而不强，是我省工业的现实写照。因此，随着工业化进程的加速推进，推进转型升级，加快转变发展方式，大力发展高端“智造”、现代制造、集成和系统制造、服务型制造、联合制造、合作制造，是“十二五”时期我省加快推进工业强省建设的内在要求和必然选择。《规划》明确提出了大力实施“工业转型升级310推进计划”这个载体，通过培育发展战略性新兴产业、改造提升传统优势产业、加快发展生产性服务业三大领域，实施十项重点任务，来推动工业转型升级。

　　建设工业强省，改革开放创新驱动是根本动力。

　　体制机制先发优势的逐步丧失，正成为我省工业发展的严重障碍。因此，《规划》中强调要加快改革，加快开放，加快创新。通过改革，探索建立与经济转型升级相适应的体制和机制，促进工业由大变强的体制机制逐步建立健全。通过开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，鼓励引导优势企业在全球范围内开展多种形式的经济技术合作。通过创新，支持企业真正成为技术创新的主体，支持企业抓住当前有利时机“走出去”和“引进来”，加快“两化”深度融合和智慧城市建设试点，努力推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

　　建设工业强省，要把节约集约发展作为倒逼机制。

　　能源和自然资源等生产要素与环境容量的制约日趋严重，粗放的发展方式正成为我省可持续发展的掣肘。因此，正确处理资源、环境与发展的关系至关重要，要充分利用节能降耗的倒逼机制，主动淘汰、主动合作、主动转移，积极转变发展方式，加快发展资源节约型和环境友好型工业。这也是《规划》明确提出的基本原则。

　　同时，《规划》在重点任务中，明确提出全面开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作，继续实施工业循环经济“733”示范工程，加快提高节能和工业循环经济发展水平。

　　建设工业强省，提升质量效益是中心任务。

　　发展是解决所有问题的总钥匙，既要保持一定的发展速度，又要正确处理好与结构、质量、效益、生态、安全等的重大关系。

　　从1978年到2010年，我省工业增加值年均增长16.0%，比全省GDP年均增速高3.0个百分点，比全国工业增加值年均增速高4.5个百分点。我省工业规模已由改革开放初期的处全国中游位置跃居到全国第四位，但多数行业仍处于国际产业链的中低端，基础软件、核心部件和重大装备仍严重依赖进口。

　　“十二五”时期，我省工业发展的中心任务，更在于下更大功夫优化产业结构，着力提高发展的质量和效益。要以市场为导向，以提高工业附加值水平为突破口，坚持“亩产论英雄”，优先把土地、财政性资金、电量、排放容量等指标用于成长性企业和产业，全面优化要素投入结构和供给结构，改善和提升工业整体素质，加快推动发展模式向质量效益型转变。

　　建设工业强省，产业互动发展是主要手段。

　　培育发展战略性新兴产业，并不意味着对传统产业的简单替代，而是通过促进新兴技术的产业化和传统产业的高技术化来实现产业的升级换代。大多数战略性新兴产业的发展不能凭空而为，必须依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础支撑。同样，传统产业的优化升级也迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。

　　因此，《规划》提出，在新一轮的发展过程中要将增量的优化做强和存量的调整提升有机结合，既要引进培育一批有市场需求、有发展潜力、有技术含量的战略性新兴产业，也要根据传统优势产业的发展现状，以提升附加值为目标，按照产业链进行分析研究，引导企业对关键环节、关键技术、关键设备进行投入改造，推进传统优势产业的提升或向新兴产业转型。

　　同时，先进制造业和生产性服务业特别是高新技术服务业也需要通过互动发展的方式加以推进。《规划》突出了与制造业相关的生产性服务业的重点，主要是培育发展总部经济、工业设计等，并将高技术服务贯穿其中，促进制造服务业态的加快形成。

类别指标2010年2015年年均

增长(%)属性规模

效益工业增加值（万亿元）1.272.09预期性规模以上工业增加值率（%）19.823年提高0.5个点左右预期性规模以上工业利润总额（亿元）3175500010以上预期性工业固定资产投资（亿元）4614815012以上预期性工业全员劳动生产率（万元/人·年）12.62010以上预期性自主

创新规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重（%）0.851.3—预期性省级企业研究院（家）6090[50]预期性研发人员规模300人以上的企业研发机构数（家）6090[50]预期性研发人员规模1000人以上的企业研发机构数（家）610[66]预期性专利授权量增长（%）——25预期性规模以上工业新产品产值率（%）19.625—预期性结构

调整战略性新兴产业增加值占生产总值比重（%）—12.0—预期性高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）2328—预期性装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）3538—预期性生产性服务业增加值占生产总值比重（%）—25以上—预期性“两化”

融合信息化指数0.7480.80—预期性实现关键环节信息技术集成应用的重点骨干企业比重（%）—45以上—预期性大中型企业数字化设计工具普及率（%）—95以上—预期性大中型企业关键工序数控化率（%）—80以上—预期性资源

节约万元生产总值能耗（吨标准煤）0.720.59[-18]约束性万元规模以上工业增加值能耗（吨标准煤）——[-20以下]预期性万元规模以上工业增加值用水量（立方米）6858以下—约束性工业固体废弃物综合利用率（%）9394—预期性　　“十二五”时期工业强省建设的主要指标

“六个率先突破”建设工业强县（市、区）

　　率先在带动块状经济转型升级上实现突破。从块状经济转型升级中发现产业重组合作机遇、创新服务提升机遇、总部经济发展机遇、产业空间布局机遇。

　　率先在发展总部型企业上实现突破。重点在发展龙头骨干“五型企业”上率先实现突破，特别是在发展集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部型企业上率先实现突破。

　　率先在特色工业设计基地建设上实现突破。积极推进特色工业设计基地的建设，进一步发挥其对中小企业创新和块状经济转型升级的支撑作用。

　　率先在战略性新兴产业培育发展上实现突破。通过鼓励民间投资，加快引进央企、强企、外企，强化新兴市场培育，强化风险投资、私募基金投资、创业投资，强化企业海外引进创新团队，在发展战略性新兴产业上走在全省前列。

　　率先在智慧城市建设上实现突破。结合自身条件在交通、物流、电网、城管、医疗、健康、环保、安保、水利、旅游、工业、商务、政府、社区等领域，开展智慧城市建设试点。

　　率先在资源节约型和环境友好型工业发展上实现突破。加快建设现代化工厂，加快在工业公共服务领域建立集约、循环的服务模式，加快形成具有集群优势的布局发展架构，建立健全节能降耗长效机制，切实提升节能降耗水平，在淘汰落后产能上走在全省前列。

　　■ 链接

龙头骨干“五型企业”建设三年行动计划

（2012~2014年）

　　总部型企业　每年择优选择20家左右龙头骨干企业，开展创建总部型企业试点，力争三年共培育60家以上总部型企业。

　　品牌型企业　每年择优选择20家左右龙头骨干企业开展品牌标杆企业试点，力争三年新增驰名商标20件，形成一批国际、国内知名品牌型企业。

　　上市型企业　力争三年内新上市20家以上龙头骨干企业。

　　高新型企业　力争三年内使高新技术企业在龙头骨干企业中的覆盖率达到85%以上；龙头骨干企业三年新增国家级企业技术中心6家以上，每年新增专利1600项以上。

　　产业联盟主导型企业　力争三年内培育以龙头骨干企业为主导，与中小企业建立紧密、稳定型的产业示范联盟20个以上。

发展总部经济

与建设特色工业设计基地

　　推进制造服务业发展，支持有条件的企业发展成为资本运营型、科技导向型、文化创意型、规模经济型或综合集团型总部企业。引进知名企业集团总部和区域性总部。鼓励探索发展各类总部经济形态。发展楼宇经济。鼓励和支持有条件的市、县（市、区）发展企业总部集聚区。

　　依托工业大市、大县（市、区）的工业园区、产业集聚区、经济开发区、高新技术产业园区，利用现有公共服务平台、总部经济大楼或老厂房改造，建设一批特色工业设计基地；支持基地实行公司化运作。逐步建立服务外包的平台体系。着力打造一批创新能力强、设计水平高的国内外知名工业设计企业。加强设计企业与中、小、微型制造企业的对接，推动国内外设计企业与我省制造企业的交流合作。

智慧城市建设试点工作重点

　　试点应用领域 以满足服务需求为目标，加快智慧城管、智慧安监、智慧物流、智慧健康、智慧电网、智慧交通、智慧安居、智慧水务、智慧政务、智慧能源监测等应用领域建设试点。

　　试点方法步骤 根据城市现有信息化基础、产业支撑配套能力、组织和政策保障等条件，选择产业带动性强、示范效应大、比较优势突出的领域，由城市主动申报智慧城市建设试点项目，并在总结试点经验的基础上逐步推广应用。

　　试点组织保障体系 在省信息化工作领导小组框架内，成立省智慧城市建设试点工作协调小组，协调推进试点项目的组织实施。各试点城市成立智慧城市建设试点领导小组，研究解决试点项目实施中的重大问题。各试点项目，成立项目指导组，负责试点项目的实施和管理；并成立专家组，负责试点项目的咨询和指导。

　　试点推进模式 坚持投资主体与运营主体分离，政府作为投资主体掌控信息资源的所有权，并切实履行消费者权益、网络市场化秩序和安全的监管保障职责，企业作为运营主体对运营权实行市场化管理。

　　5 保障措施