我省全面建设小康社会最大的困难在山区。山区经济社会发展，离不开生态工业发挥促就业、增财力、聚人口、强城镇、惠民生的积极作用。进入新世纪后，我省山区各市县纷纷出台加快工业发展的战略举措，依托省内山海协作工程，加强省际产业合作交流，工业发展步入了快车道。如2011年衢州市完成规模以上工业总产值1328.6亿元，连续8年实现30%以上的高速增长；丽水市工业总产值达到1652.1亿元，两市工业增速均居全省前列。但总体而言，我省山区仍处于工业化中期阶段，工业基础较薄弱。随着我省深入实施四大国家战略，推动民营经济大发展大提升，支持金衢丽地区开展国家级低丘缓坡综合利用开发试点，都为山区加快推进新型工业化提供了历史性机遇。

　　近年来，通过总结发展中国家或地区传统工业化道路的经验教训，在国内区域经济学研究和各地实践中都开始越来越重视“反梯度发展”，认为后发地区不一定沿袭“先污染后治理、边污染边治理”的传统工业化老路，完全可以发挥后发优势，通过引进发展高端产业，快速形成较高层次的产业结构，从而实现跨越式发展。

　　从兄弟省市情况看，我国中西部省份通过承接沿海地区产业转移，呈现经济全面起飞的良好态势。近年来，广东、江苏两省也加快了通过产业转移，培育经济新的增长极，促进省内区域均衡发展的步伐。广东省在推进省内产业与劳动力“双转移”过程中，对粤北山区发展工业有较高的定位。江苏省在引导苏南地区产业北迁过程中，也十分重视在苏北地区培育全新的大产业。

　　目前，我省山区正在推进的新型工业化，大体是在全省主体功能区规划中的限制开发区域进行的适度开发，本质上是一种既要兼顾规模扩张、更要追求素质提高的追赶型发展。为此，应该着眼于可持续发展，加强省级层面顶层设计，践行产业反梯度转移的战略思路，统筹全省山区工业布局，强化海陆联动，规范开发行为，优化产业结构，激活内生动力，加快促进山区工业实现新跨越。在实际工作中，建议把握四个方面的战略重点：

　　坚持“精心选择、重点突破”，提高山区工业发展的准入门槛

　　在工业发展的门类选择上，要从山区资源禀赋、区位特点和产业基础出发，重点引进潜力大、污染小、关联度强的生态产业。重点要聚焦三条主线：

　　一是延伸发展型。就是通过改造提升现有的传统产业，培育形成优势产业。如在衢州市实施巨化一体化战略，积极拓展新材料领域，培育形成氟硅新材料千亿级大产业。在丽水市依托永武缙五金制造业集群建设，大力发展机床、泵阀、汽摩配等先进装备制造业，加快培育形成机械装备制造和不锈钢制品两个千亿级大产业。

　　二是新兴培育型。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，也是我省沿海地区产业转型升级的重点方向。我省山区工业谋求跨越式发展，也应该重视培育发展高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。如在衢州市谋划建设新能源和绿色照明等新兴产业基地。

　　三是资源开发型。立足山区水、竹、林、农产品、中药材等资源条件，引进发展保健食品、天然饮料、森林产品等产业，以及剑、瓷、石、炭等文化产品制造。如丽水市引进娃哈哈集团在丽水经济开发区景宁民族工业园投资5亿元建设饮料生产基地。

　　在引进项目的来源与投资主体上，既要对接“浙商回归工程”，积极吸引省外浙商的投资项目；也要十分重视央企国企、跨国公司和民营行业龙头企业的投资项目。当然，关键还是要引进一批能对山区扩张经济总量、拉长产业链、促进转型升级有重大带动力的优质项目。

　　坚持“产城联动、创新机制”，建好山区工业发展的功能载体

　　目前，我省山区已基本形成包括省级产业集聚区、省级开发区（园区）、乡镇工业功能区等在内的一大批工业功能区块。在建设中，要注意做到：

　　一要将园区定位为城市功能新区。特别是要结合山区县城小城市建设，遵循城镇化发展规律，促进工业园区建设与城镇建设同步推进，加快完善交通、物流、能源、信息等基础设施，构筑承载力强大的工业发展平台和城市功能新区。在园区建设方面，江苏省苏南地区的成功经验很值得学习借鉴。如苏州工业园区引入新加坡公共管理先进理念，其基础设施建设达到“九通一平”的标准，十分重视园区商业开发和文教体卫设施的配套。

　　二要创新园区合作开发机制。山区工业功能区的开发，离不开省内发达地区的大力支持。可以借鉴粤苏两省建立异地共建产业园区的做法，在我省山区规划建立若干家省级山海协作产业园区，作为省内发达地区支持欠发达山区产业发展的主平台。可以考虑由两地政府牵头通过委托管理、合作投资、成立合资股份公司等多种方式合作共建，实现优势互补、互利共赢。考虑到我省有着民营经济发达、民间资本丰裕、经营机制灵活的优势条件，除了政府主导的异地园区合作开发模式外，还可以积极探索在山区工业平台中设立企业分园的方式，授权有实力的知名企业或行业协会来独立进行开发，完全有望成为省内异地工业园区建设的新模式。

　　坚持“产业融合、提升能力”，提升山区工业发展的综合素质

　　与工业相比，现代服务业是内需潜力最大的产业，也是促进产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的另一个重要引擎。从长远看，山区经济发展的优势还是在于现代服务业。因此，在山区承接产业转移时，必须十分重视产业的融合发展，重点围绕增强三种发展能力，来提升工业经济的综合素质。

　　一是自主创新能力。加强与国内外大院名校联合共建科技创新载体，重点建设好衢州氟硅技术研究院、丽水中药科技城等一批创新基地，引进培育服务山区工业发展的科技创新团队，更好地促进科技成果在山区的转化。

　　二是市场运作能力。引进集聚发展金融保险、商务服务、现代物流、信息服务、国际贸易等生产性服务业，建设永康中国五金总部中心、青田华侨总部经济园等特色总部基地，引导工业经济从加工制造环节向研发和营销两端拓展，构建完整的产业链，攀升价值链高端环节。

　　三是绿色发展能力。着眼于山区经济可持续发展，要鼓励外来投资者在发展好工业的同时，积极涉足生态旅游、养老休闲、文化创意等新兴服务领域，长期扎根山区开发。同时，要大力发展循环经济，加大节能降耗和减排治污力度，争取以最小的资源环境代价实现工业经济最大限度的发展。

　　坚持“富民为先、民生为本”，增强山区工业发展的惠民成效

　　山区工业发展的根本目的是要惠及当地城乡居民，推动欠发达地区群众奔小康，共享发展成果。

　　一要扩大就业来惠及民生。通过工业发展催生大量的就业岗位，带动山区职业教育发展，提高劳动者素质，更好地促进农民转产转业。

　　二要集聚人口来惠及民生。通过工业园区开发，促进山区小城市和中心镇培育，有力地吸引农村人口向城镇转移，共享现代城市文明。

　　三要反哺农业来惠及民生。山区生态农业有着很大的发展前景和市场空间，不过也离不开运用现代工业来推动农业产业化，发展农产品精深加工，促进农业资源优势加快向产业优势转化，实现农业增产农民增收。

　　四要增加财力来惠及民生。山区政府将更多的财力投入到基础设施建设以及文教卫体等社会事业发展，从而提高基本公共服务均等化水平，推动山区与全省同步全面建设小康社会。

　　【作者单位：省发展规划研究院】