·绍兴扶贫发展新亮点

　　解读

　　关键词一：结对帮扶

　　在实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程中，绍兴着力构筑领导联系帮扶、县市协作帮扶、镇村对口帮扶、部门联村帮扶、干部联户帮扶、指导员驻村帮扶、村企定向帮扶等多层面结对帮扶平台，有力调动全社会力量，有效整合各类资源要素，有序推进欠发达乡村村级物业建设、特色产业开发和帮助低收入农户拓展就业门路，助推村级集体经济发展和农民增收致富。目前，17名市级领导挂钩联系31个乡镇的160个市级欠发达村，绍兴县与新昌县、诸暨市与嵊州市开展协作帮扶，全市331个市县部门（单位），30个乡镇（街道），20423名机关干部，371家工商企业，参与结对帮扶，累计提供帮扶资金1.43亿元，帮助建成各类项目3603个，成为欠发达乡村和低收入农户奔小康工程一道亮丽的“风景线”。

　　关键词二：联建物业

　　欠发达村大多地处山区、交通不便，缺乏物资资源，缺少城镇辐射，发展潜力不足。在实践中，绍兴按照“项目带动，持续发展”的要求，采取“市里出一点，县里补一点、镇里贴一点、村里筹一点、部门帮一点、银行贷一点”的办法，以县或乡镇（街道）为单位，在经济开发区、集镇所在地、工业小区等条件较好的地方统筹建设标准厂房、农贸市场，或在专业市场购置物业、商铺，产权和收益归各村集体所有。2008年以来，市县联合规划实施了新昌大市聚工业园标准厂房、中国茶市联购商铺、新昌儒岙胶囊原辅料市场商辅、上虞市陈溪乡商贸市场和嵊州贵门乡、通源乡入股水电站项目等规模型项目15个，总投资超过1.7亿元，每村每年可稳定增收5万至8万元，为发展壮大欠发达村集体经济搭建了良好平台。

　　关键词三：特色基地

　　几年来，绍兴市充分发挥山区的资源和生态优势，加快农业结构调整，引导农业龙头企业、专业合作社和工商业主到欠发达乡村投资，带动欠发达村兴建高山蔬菜、优质畜禽、有机茶和中药材等特色农产品基地，发展农家乐休闲旅游业基地，加快培育“一镇一品”、“一村一业”的生态型、特色化富民经济，带动和促进了一大批欠发达乡村和低收入农户增产增收。2008年以来，全市共建成特色农业基地94个,特色农产品基地面积达266万亩，发展了一大批清溪漂流、农家乐餐饮、水果采摘和农产品销售等休闲服务产业，真正把“青山绿水”变成“金山银山”。

　　关键词四：助业增收

　　绍兴市坚持把帮助有劳动能力的低收入农户转移就业和创业就业，作为脱贫致富的基础性任务来抓。组织和引导低收入农户积极参加各类农业专业技能和就业职业技能培训，允许低收入农户多次参加培训并给予多次补贴；广泛开展低收入农户就业服务的专项行动，组织专场就业对接，经培训的低收入农户优先推荐给用工单位；鼓励全市规模企业送设备送定单，把配套加工业务放在欠发达乡村，并财政出资补助低收入农户购买机器，推动低收入农户发展家庭工业和来料加工业；市里出台《绍兴市低收入农户小额创业贷款管理办法》、《绍兴市带动低收入农户增收小额创业贷款管理办法》等政策，为低收入农户创业就业提供小额贷款贴息，增强低收入农户的自我发展能力。

拓宽增收路　答好民生卷

　　大力发展村级集体经济，是推动欠发达乡村发展的重要任务。绍兴市坚持以改革的思路和创新的举措，通过采取专项资金扶持、项目建设、结对帮扶、富村带弱村、企业联弱村等一系列行之有效的措施，通过探索挖掘存量资产、联建标准厂房、联购市场商铺、建设配套设施、参股经营小水电等多种途径方法，积极发展村级物业经济，进一步增强了欠发达村集体经济的“造血”功能，培植了一批村级集体经济的“源头活水”，走出了一条新时期欠发达村集体经济可持续增收的新路子。2008年以来，全市共启动欠发达村物业类项目667个，总投资额4.3亿元，其中各级财政和结对帮扶单位等补助资金达3.2亿元，已投入使用物业项目年均增加全市村级集体经济约3500万元。如新昌县大市聚镇联建物业项目共投资3300万元,建成标准厂房2.1万平方米,现已投入使用，为参建的33个经济薄弱村每年增加收入5万元左右。嵊州市贵门乡通过欠发达村入股丰潭水电站，参与分红，每年为每村增加收入5万~8万元；上虞市陈溪乡联合欠发达村共同投资建造农贸市场，通过出租每年增加村收入5万元左右。

　　积极拓展农民增收渠道，是低收入农户奔小康的核心内容。绍兴市认真分析低收入农户的实际情况，坚持一户一策，通过发展产业、培育基地、加强培训、转移就业、带动就业，创新金融服务等多种措施，进一步拓展增收渠道，夯实低收入农民增收基础。自2008年以来，注重引导和扶持低收入农户因地制宜，发展高效生态农业、特色种养殖业、农家乐休闲旅游业等产业，有5516名低收入农户新发展特色种养殖业达13869亩，从事农家乐休闲旅游业1912人，有力促进了低收入农户增收。注重加强对低收入农户技能培训，全市共免费培训低收入农户27390人，并通过提供就业岗位、实行岗位补贴、开展创业扶持、发放小额贷款等办法，帮助12625名低收入农户实现转移就业或创业就业。注重组织各类工商企业、农业龙头企业、专业合作社和农村经纪人到欠发达乡村开发农业基地和来料加工点，在全市已带动了低收入农户从事家庭工业和来料加工11494名。如上虞市组织本地规模型企业带着机器、设备和培训教师，在南部山区建立78个零配件加工点，共有3.5万名本地劳动力从事加工业务，在家门口实现就业增收。

　　改善农村民生，是欠发达乡村和低收入农户奔小康工程的根本任务。绍兴市按照加快延伸覆盖、不断提高档次、努力实现均衡的要求，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进农村公共基础设施和公共服务体系建设，让更多低收入群体共享改革发展成果。2008年以来，累计启动水利、交通、通信、电网等民生类建设项目2927个，投入资金约6.7亿元；共硬化道路897.26公里，具备建路条件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均达100%；基本普及安全卫生饮用水，欠发达乡村饮用水工程受益人口27.05万人；村庄整治扎实推进，共建设垃圾集中处理房1904座，兴建公厕1010座，10.48万户农户实现改厕，村庄绿化面积达309万平方米；欠发达乡村基本建成村办公大楼和文化活动中心；有线电视、有线广播、宽带接入率均达100%；全市共有3.16万户5.04万农民纳入了农村最低生活保障，最低生活保障水平从2008年的2500元增加到2011的4000元，对25243名低收入农户实施合作医疗补助2534.49万元，对16935名低收入农户子女实施教育援助840.6万元，对7592户农村困难家庭危旧房进行改造。

　　绍兴 结对送温暖 帮扶促长富

　　如果说一条精华荟萃的唐诗之路，璀璨了一座历史厚重、底蕴情深的人文绍兴，那么一条结对帮扶的欠发达乡村和低收入农户奔小康之路，则温暖了一座城乡融合、民生幸福的和谐绍兴。人文孑遗充实着一座城市的内涵，而民生幸福才能让一座城市拥有不竭的生命力。自改革开放以来，绍兴市坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进，经济社会发展取得了显著成效。然而由于历史基础、区位条件、资源禀赋、人才信息等各种因素差异，在发达地区的绍兴依然存在着贫困的现象，相对贫困的人群曾一度成为一些乡村和百姓通往幸福的阻碍之墙。

　　那道阻碍民生幸福的墙，推倒它，党委、政府的决心坚持不懈；推倒它，百姓的呼声回荡在山野乡间；推倒它，社会的合力凝聚出坚定的回答。近几年来，绍兴市委、市政府坚持以科学发展的理念，把加快推进欠发达乡村和低收入农户奔小康，作为城乡和区域协调发展的重大任务，作为全面改善民生的实事工程，举全市之力加大区域协作、结对帮扶和社会参与的力度，健全以工促农、以城带乡和区域联动的长效机制，不断增强欠发达乡村自我发展能力和提高低收入农户增收致富能力。以此番耐心和智慧，让那道阻碍幸福的墙被一点一点地瓦解。绍兴市，正加快步伐迈向惠及全市人民更高水平的小康社会。

确立新目标

实现新跨越

　　早在2005年，绍兴市就开展了以“五个一”为重点的“双五千”以下乡村结对帮扶活动，使欠发达乡村的面貌发生了显著变化，农民收入有了明显提高。但离全面小康社会的要求仍有较大差距，到2007年，全市仍有6.67万农户共13.2万人人均收入在4000元以下，443个行政村集体经济年收入不足5万元。要实现更高水平的全面小康社会，重点在欠发达乡村，难点在低收入农户。为了弥补这块短板，绍兴市在2008年起，全面启动了欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，明确提出了到2012年，基本消除集体经济5万元以下的行政村，人均纯收入4000元以下的低收入农户纳入最低生活保障，2007年人均纯收入在4000元以下的低收入农户80%以上超过6000元等目标任务。新的目标，吹响了新的号角，催生了新的动力，全市上下进一步统一思想、凝心聚力、扎实推进。

　　市委、市政府先后2次召开全市欠发达乡村和低收入农户奔小康工程现场会，分别制定出台了《关于实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程的若干意见》、《关于深入开展第二轮欠发达乡村和低收入农户奔小康结对帮扶活动的实施意见》等8个政策文件，全市财政每年统筹安排1.23亿元资金用于欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，市县机关部门、经济强镇、工商企业和社会各界人士积极投身扶贫开发，欠发达乡村和低收入农户更是自力更生，奋发图强，合力推动欠发达乡村和低收入农户奔小康。

　　经过全市上下和社会各界的共同努力，目前欠发达乡村自我发展能力和低收入农户增收能力明显提升，低收入农户保障水平和欠发达乡村基础设施及公共服务水平已得到明显改善。到2011年，全市欠发达村经常性集体收入年均增幅达12%以上，集体经济年收入4万元以下的行政村全部消除；低收入农户收入平均增幅达15%，高于全市农民收入平均增幅2个百分点， 2007年人均纯收入4000元以下的低收入农户70%以上超过了6000元，4000元以下符合条件的低收入农户全部纳入农村最低生活保障。

拳拳帮扶心　情满乡野间

　　绍兴市把全社会共同参与、全方位结对帮扶，作为推进欠发达乡村和低收入农户奔小康工程的重大举措来抓，充分利用领导联系、县市协作、部门帮村、镇村结对、干部联户、村企共建、职能帮扶等平台，广泛动员组织机关企事业单位、社会团体、工商企业、慈善机构和干部职工参与帮扶，倾真情、献爱心，为欠发达乡村和低收入农户送资金、送技术、送信息、送岗位，极大地推动了奔小康工程的纵深发展。

　　各结对单位根据“六帮助、六推动”的工作要求，切实加强领导，主动进村入户，开展蹲点调研，帮助结对村理清发展思路，明确帮扶重点，落实帮扶项目，并探索形成了产业发展型、民生改善型、职能扶贫型、社会带动型、帮贫济困型等多种行之有效的帮扶模式。如绍兴县组织中国轻纺城的商户多次与新昌县镜岭镇等地，就开展纺织产业对接洽商，双方签订了纺织行业加工、销售相关协议，带动了当地家庭工业的大发展，拓宽了低收入农户增收的渠道。市县机关部门充分发挥职能优势，为结对村环境整治、基地开发等提供资金和技术支持。如市经信委帮助结对村争取“中小企业创业基地”专项资金，有力促进结对村丝织个私园区的建设；市农办帮扶诸暨市赵家镇东溪村创建省级农家乐特色村；市农业局、市科技局、市质监局等部门出资帮助结对村改造建设水果、青梅、茶叶等标准化农产品基地；市商务局利用巧英村的毛竹资源，成立了毛竹专业合作社，促进竹制品加工和出口销售；团市委组织青年企业家与结对村的10名低收入农户子女开展助学帮扶。广大工商企业倾情帮扶，积极开展村企共建，如新昌县万丰奥威出资建立500万元乡情基金，专项用于结对村的新农村建设。积极开展 “一户一策一干部”帮扶活动，先后有20423名干部与26524户低收入农户建立了结对关系，按照每年走访慰问一次以上，帮助解决一个困难，提供一定资金等要求，为低收入农户提供助资、助业、助学、助医等，已累计向低收入农户提供各类资金2116.23万元。

　　绍兴市

　　文 张晨