台州市

　　阿基米德说：给我一个支点，我就能撬动整个地球。这句话用杠杆原理说清楚了一个最基本的道理，即：当我们具备关键条件，许多我们想象中无法实现的事情，也可以变得轻松易达。“撬动地球”如是， “追寻幸福”亦然，关键在于那个重要的支点落于何处。

　　拥有“海上仙子国”明媚秀色的台州，“贫困之根”亦伴生其中。走过扶贫12年，历经困难与考验，责任、坚毅、奋起的背后，是智慧撬动了这片热土扶贫攻坚的历史巨变。

　　在大海与滩涂之上崛起的现代工业城，见证了南北协作的伟大壮举。153条总长425公里的道路叩响了大山致富之门。当县城集聚为下山移民找到定锚之处，致富平台为市场开拓建立保媒机制……一系列的变化折射出台州扶贫的独具匠心。

　　在这里，扶贫不是济贫，而是以智慧彻底摆脱贫穷，让百姓挺立自信的脊梁，让幸福落到实处。当创新举措因地制宜，幸福的支点在台州发挥了巨大的力量。如今，富足的脐带已连接上这座滨海城市的每一片大山、每一条流水深处的人家。富裕安康近在当下。

　　文 刘梅

　　12年，在历史长河中仅为一瞬，在台州扶贫史上却写下了厚重的一页。由于居山面海、人多地少，资源禀赋稀少,台州脱贫的任务重、责任大。特别是黄岩区、天台县、仙居县和三门县等高山远山区域，已成为台州扶贫工作的主阵地。

　　扶贫先扶志，治穷先治愚。 进入新世纪以来， 台州市委、市政府在异地搬迁、山海协作、来料加工、产业内生等浙江扶贫特色模式的基础上，因地制宜地深化扶贫策略。不但成立扶贫开发领导小组，实行行政首长负责制，将扶贫机构延伸至发达县市区，还将扶贫工作开展情况列为有关部门年度考核的重要指标，在组织上严肃了态度。伴随着扶贫阶段的变化，与时俱进地推出扶贫创新举措。在相继完成省委、省政府实施的“百乡扶贫攻坚计划”、“欠发达乡镇奔小康工程”和“低收入农户奔小康工程”的基础上，现在的台州已摸索出一条具有地方特色的扶贫开发思路，具体概括为“一协作”“一发展”“一融入”和“五平台”。

　　“一协作”是指南北协作工程。大力推进产业转移、劳动力转移、人口转移三大转移工程，让北部的土地、人力、生态等资源与南部的资金、技术、项目等优势交融汇合，实现台州经济社会发展的全局突破。目前，三门沿海工业城已成为三门“开发三港，建设三城”的主战场；临海的“东部区块”成为临海工业经济的桥头堡；仙居工业园区在“工业强县”发展战略指导下，成为浙江省最具价值工业园区，为台州市欠发达地区的快速发展创造机遇。

　　“一发展”是指特色农业产业大发展。依托山区半山区的环境优势，因势利导，积极推进传统农业向现代生态农业转变，加大土地流转和工商资本引进力度，大力扶持农业块状经济发展，将农业发展与旅游观光结合起来，开辟依山致富的扶贫新路。目前，台州市获得有机食品、绿色食品认证的农产品半数以上出自欠发达地区，天台茶叶、仙居杨梅、三门青蟹等已逐步成为了当地农民脱贫致富的主导产业。另外，黄岩区集中连片的整体开发，使社员足不出村便有“万元田”、“万元山”的收入。

　　“一融入”是指下山移民工程。将高山移民与推进县域城市化建设有机结合，实行在市区、县城、中心镇、中心村规划建设移民小区和移民点的梯度转移，走出“政府扶持、市场主导”的台州移民运作新模式。如天台县在县城建设幸福花苑移民小区，初步形成了县城一个新社区；仙居县横溪镇移民兴镇，镇区从1.2平方公里扩大至8.7平方公里，成为省级中心镇。

　　“五平台”是指“致富平台”。通过搭建“发展产业”、“来料加工”、“转移就业加工”、“公益性岗位”和“技能培训”等五大帮扶平台，以自发的劳务输出带动特色乡（镇）、特色村的形成；以转移就业培训提升农村劳动力的就业技能，以解决“零就业”家庭就业作为实施“低收入农户奔小康”的突破点；以建立各类服务站、帮扶合作社和地区“联络处”为特色产业融入市场“保媒”。

南北协作：盐碱地上的三门新貌

　　经济学中有一个著名的木桶理论，即一只木桶能装多少水，并不取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的木板。木板的长短越均衡，用同等木料的木桶装的水就越多。这一理论启示着决策者：一个区域在经历前期的要素积累后，“短板”问题解决得越早、越彻底，其经济发展就越能在一体化中整体推进。而区域统筹之路正是一条缩短区域贫富差距最优的发展之路。

　　基于上述认识，2004年9月，台州市委、市政府作出一个重大决策——在台州北部建立“蓄水库”，通过南北协作这条“引水渠”，让北部的土地、人力、生态等资源，与南部的资金、技术、项目等优势交融汇合，实现台州经济社会发展的全局突破。后发而起的三门县，由此成为台州“南北协作”战略的主战场。

　　位于台州东北部沿海，西枕天台山，东濒三门湾，北接宁海县的三门县，天生拥有浙江省三大深水良港之一——健跳港。依山傍海、蓝天碧水的“海洋性格”和丰富集中的工业用地，本应该为其发展外向型经济创造得天独厚的条件，但由于没有集聚的工业产业做支撑，三门的发展受到了制约。

　　当“南北协作”工程，以滨海新城、华东电力城、沿海工业城“三城”建设为依托，以海游港、健跳港、浦坝港“三港”开发为重点，确立“开发三港，建设三城”战略，并立足“三港三城”建设，提出“加快打造三门湾次经济圈，推动县域向区域发展跨越”，三门的机遇终于到来。

　　“南北协作”工程开展以来，投资64.23亿元的基础设施建设为三门点亮了水、电、路、绿化、亮化等各方面的配套工程。在“南北协作”优惠政策的鼓励下，台州市内发达地区企业纷纷来三门投资创业。一批批规模更大、质量更高、数量更多的协作项目正源源不断地涌入三门。

　　如今，在沿海工业城，占地4600亩的一期区块基础设施已全面完成，占地7100亩的二期区块路基、供水、供电、河道、桥梁等工程已全面竣工，占地1600亩的商业区块市政配套项目建设已基本完毕。当金融、通讯、综合市场、劳动力市场、物流相继落户并投入使用；当四星级酒店、国际商业广场、高档住宅区、外来人口活动中心、学校、医院、客运中心陆续进场建设，沿海工业城，这个台州南北协作工程的示范基地已实现了盐碱地上的“凤凰涅槃”。截至目前，工业城已落户企业155家，其中90%来自台州南部。

　　无独有偶，在滨海新城，县城所在的海游区块，相继建起三门工业园区、西区和头岙等工业集聚区。得天独厚的健跳港，临港型工业独领风骚，船舶、汽车、机电、船配等企业鳞次栉比。泗淋洞港工业集聚区，7年时间“新生”工业企业60多家，引进投资总额20多亿元，机械制造、洁具、工艺品、造船等特色产业让这个曾经寂寞的农业乡镇，组建完成向工业乡镇突变的华丽转身。

　　当“南北协作”提升了三门整体经济实力，这一时期三门县的发展速度成为改革开放以来，该县发展最快的阶段。经济的发展，改善的是民生，富裕的是农民。伴随着产业转移，三门县3个乡镇的77个行政村与11家省级帮扶单位结对；有5个乡镇的19个行政村，与19家市级帮扶单位结对。仅温岭市每年落实的帮扶资金就达到了近百万元。更为重要的是，络绎不绝的投资企业，为当地农民带来了广阔的就业空间，就业的需求促进了农民培训的开展，而农民就业与培训又带动了高山农民下山转移的热情，形成了民生改善与南北协作的良性互动，实现了经济社会发展与农民就业增收的完美结合。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。从上无片瓦的滩涂，到风姿绰约的滨海新城;从乱礁穷岛的荒野到堪与三峡媲美的华东电力城；从寸草不生的盐碱地，到欣欣向荣的沿海工业城……南北协作已让台州这座崛起在大海和滩涂之上的现代都市，每一天都在创造富裕、幸福。

产业内生：黄岩西部的脱贫机遇

　　大山连大山，对于多数扶贫工作者来说是一项望而生畏的挑战。由于山势险峻、交通闭塞，久居深山的村、镇多数是贫困人口集聚之地。要使他们变富裕，仅仅靠转移，并非长久之计。山富，人自富。十二年来，依托山区生态资源优势，台州市委、市政府，加快实施绿色行动和发展无公害农产品生产，大力建设无公害和绿色农产品基地，摸索出一套行之有效、因地制宜的特色农业产业发展之路。黄岩西部扶贫，正是验证台州特色“大山机遇”的典范。

　　波光粼粼的长潭湖、飞流直下的黄岩大瀑布、鬼斧神工的富山裂谷和冰川石瀑，更有那位于革命老区的浙东十八潭，潭水碧绿，宛如美玉。这幅风光旖旎、美丽如诗的画卷，正是黄岩区西部的真实写照。由于历史、地理等因素制约，黄岩东西部发展极不平衡。美丽的背后，是贫困的阵痛。省级重点扶持的152个低收入农户集中村、市级重点扶持的46个低收入农户集中村全部分布在黄岩的西部山区。大山林立，造成了当地农户“摸黑下山，天亮到街，往返回村，又是天黑”的窘境。

　　大山的确是阻碍，但阻碍未必不是机遇！关键在于找到质变的突破口。2002年，在台州市委、市政府号召“立足环境优势，因地制宜，大力发展特色农业产业”扶贫策略的启发下，黄岩区决定从修路入手，以交通建设为重点，多管齐下，先将基础设施建设覆盖到每一户大山人家。随着153条总长425公里的道路修建完毕，生态污水处理池、人工湿地和生态公益林项目一一推进，黄岩西部的用水、居住和交通环境大大改善。6个市级生态乡镇和55个市级生态村将原本闭塞的山区忽然变成了一个巨大开放的绿色生态园。这为下一步发展高效生态农业奠定了格局。

　　2007年，黄岩西部生态现代农业示范区借鉴工业开发区的模式，根据各乡镇的特色产业和资源环境条件，将“一大团”农业产业分解成若干个小的块状产业区域和项目，逐步培育一乡一品的主导产业和高标准农产品生产基地。同时，广泛推行以合作社为主体，配送中心销售为平台，“产业发展到哪里政府扶持配套设施就跟进到哪里”的全程产业化扶贫。当送科技、送信息、送服务等“福利”选择有效益、有市场、有潜力的专业合作社，对其重点扶持、指导、规范，黄岩西部的扶贫大开发取得了明显成效。

　　现在的黄岩西乡果蔬合作社将基地当成车间来管理，把种植品种当成产品开发，有力地促进农民增收，每户农民年收入已达二至三万元。另外，宁溪镇前洋红茄专业合作社获得国家无公害农产品认证，红茄价格高于其他地方三成。屿头乡上凤枇杷专业合作社，对当地有名的白沙枇杷进行统一经营后，曾卖到30元一斤的好价格。对此，西乡果蔬合作社社长郑开舜有感而发地说：“过去我们山里人种地，除了自给自足，几乎没什么收入。现在有了合作社，我们的山成了金矿，不但种的东西有了高收入，这里的农民还像工人，按月发工资，年底还分红。”

　　在大力扶持特色农业产业大发展之际，黄岩西部还积极响应台州市委、市政府要求“农业发展与旅游观光相结合，积极开展‘农家乐’等乡村休闲旅游业”的工作要求，将扶贫工作融入旅游开发，走出“旅游扶贫”的新特色。如今作为黄岩西部首个开发的旅游景区，富山双坑大裂谷自营业至今，已累计接待游客7万人次，门票收入超过150万元。富山乡半山村建起了12个农家乐，开设了露天烧烤、自助餐饮等休闲服务项目，其中10家为农户家庭型农家乐，可接待500人用餐，农户收入大大提高。

异地搬迁：

天台移民的幸福花苑

　　当产业内化巩固了台州人民富足之路，天台县的移民策略又折射出台州扶贫的另一种智慧。作为“八山半水分半田”的山区县，天台高山移民工程的执行关系到台州扶贫的整体大局。区别于黄岩西部，这里的山区地处穷山恶水，缺乏基础生存条件的山区农民很难实现以山致富。因此借助城市化的强势推动，将高山移民工程与城镇建设、工业园区建设和块状经济发展有机结合，以城带乡，以工促农，成了台州市委、市政府在天台战略上的破题思路。

　　按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，天台县将高山移民规划与中心城市、中心镇、中心村规划完美结合，努力将小区建设成为布局合理、功能齐全、环境优美的现代化社区，计划到2020年全县建立10个有一定规模的安置区，引导10万山区农民下山入镇。同时出台一系列政策分别就高山移民的对象、优惠政策、配套措施等做了具体规定。突破户籍制度壁垒，使下山移民在教育、就业、社会保障等方面享有与中心镇（村）居民同等待遇。当县域范围内，工业园区建设不断加快，下山移民在中心镇（村）附近就可找到就业场所。在白鹤镇鹤西新村，高山移民安置区建设与袜业市场结合起来。安置区位于上三线白鹤出口处，地理的优势与左溪袜业市场形成完美对接，不但吸引了左溪农户在此落户，还有效地解决了移民农户的就业难题。

　　如今的天台，拥有“幸福花苑”这总面积600亩，总投资3.2亿元，计划安置移民1万人，已成功转移下山移民6348人的全县最大移民安置区，气派的楼宇、花园式的小区，配合中心菜场、超市、医疗中心、储蓄所、电信机房、幼儿园、老年中心等配套设施，为台州下山移民工作竖立了最具信服力的品牌。

致富平台：“保媒”让仙居崛起

　　除此之外，仙居的“致富平台”建设亦十分体现台州的扶贫特色。以来料加工为例，这里不仅仅有特定的来料加工场所、人员，还有相应的“致富平台”替来料加工完成从生产、配送到市场保荐，从人员培训到服务指导的一条龙服务。通过成立“仙居驻义乌来料加工联络处”，仙居与义乌这个“世界超市”实现了最紧密的合作，有了稳定的拿单和发货渠道。通过扶持镇、村能人当“经纪人”，许多农民可以借助“保媒”的力量，不出门就致富。

　　今年29岁的暨海荣是仙居白塔镇一名来料加工经纪人。几年前，由于刚加入经纪人队伍，暨海荣对很多业务都不熟悉。当他来到义乌国际商贸城承接加工业务时，碰到了许多困难。正当他准备打退堂鼓的时候，一位老经纪人告诉他，碰到困难可以向“联络处”寻求帮助。怀着忐忑的心情，暨海荣走进了“仙居驻义乌来料加工联络处”，在联络处主任张波的帮助下，他很快就熟悉了市场业务。“联络处”就成了暨海荣等经纪人的“好娘家”。而每一位成长起来的经纪人又都承接了联络处的“保媒”责任，充分发挥承接义乌及周边市场的加工产品业务，协调业务往来，做好沟通处理，同时对加工户进行技术指导。借助“联络处”的资源，现在的仙居已实现商会与县内相关部门及客户的顺利对接。

　　截至目前，近200多个来料加工点已通过“仙居驻义乌来料加工联络处”设立，共发放加工费达1.5亿元，带动8000多户低收入农户增收，发展来料加工经纪人200多人。这为台州以来料加工业的发展带动扶贫致富奠定了坚实的基础。

　　当“一协作”“一发展”“一融入”和“五平台”等极具台州智慧的扶贫经验通过黄岩区、三门县、天台县和仙居县辐射全市，台州的扶贫成效硕果累累。到2011年底，黄岩区、临海市、天台县、仙居县、三门县实现低收入农户80.6%以上家庭人均纯收入超过4000元，比2000年底全市欠发达乡镇标准1200元提高了233%。幸福之花正遍地开放。