淳安县

　　重走淳安县，人们对焕然一新的村庄面貌、产业气象、教育环境感叹万分。

　　在淳安与衢州常山交界的大山里，一幢幢新房正拔地而起，下山移民的石柱源村村民搬入他们的新居，地质灾害的“阴影”被埋入历史，新生活、新家园如愿而至。

　　在中洲镇余家村，河道和村道的两旁以及村民的房前屋后都是郁郁葱葱的绿化带，明亮的路灯闪耀夜空。老百姓告别了下雨满身泥水，天晴全身汗渍，肩挑背驮送茶叶、杠毛竹的辛劳日子。小轿车已顺着平坦大道驶入山旮旯。

　　在鸠坑乡，“鸠坑毛尖”的原产地，其茶叶的优异品质在2008年中国绿茶博览会和2010年国际名茶评比中大放光彩，传统的工艺已迈上向现代产业发展的转型之路。

　　…… 当一组组镜头折射出淳安的温暖新生，扶贫，已似一道和煦的春风，轻轻地拂过大地，孕育出芬芳、润泽着万物。在这里，扶贫是自强，更是团结，是主动积极地凝聚一切可集结的力量为民解忧替民造福。

　　文 刘梅

　　位于浙江西部，新安江-钱塘江上游的淳安县是杭州市唯一一个省级欠发达县。由于其集山区、库区、老区、边区于一体的区域特征，这里的发展在很长一段时间内比较缓慢。按照浙江省2007年规定的2500元的扶贫标准，淳安县有低收入农户16139户43956人，低收入农户集中村46个。许多欠发达乡镇存在着基础设施落后、产业发展受限、教育科技推进缓慢等问题。

　　淳安县委、县政府始终把“低收入农户奔小康工程”作为最重要的民心工程、富民工程狠抓在手，在省委、市委各级部门的倾情帮助下，全面落实低收入农户奔小康帮扶政策，率先推行“一户一策一干部”结对帮困活动，并通过开展“联乡结村”结对帮扶工作， 抢抓机遇，创新举措，有力地提升了低收入农户的生活水平，实现了农民增收。

　　截至2011年，淳安县农民人均纯收入8291元。其中，低收入农户人均纯收入从2008年的2379元增加到2011年的4362元，年均增长16.4%,比农村居民人均纯收入年均增长11.3%高出5.1个百分点。3000元以下的低收入农户基本消除。

“联乡结村”出成效，一片真情绘新颜

　　如果要为淳安的改变寻一个起点，那么“联乡结村”便是最有力的开始。

　　一幅幅催人奋进的致富画面，一个个感动人心的扶贫场景，将淳安县委、县政府的职责与淳安百姓的幸福意愿高度统一起来。多年来，在杭州市委、市政府的号召下，淳安县坚持把“联乡结村”活动作为统筹城乡发展、推进新农村建设的主载体。通过强化责任、注重民生、规范管理、创新形式等举措，21个市级帮扶集团和23个县级帮扶集团分别“联姻”23个乡镇，482家市、县两级帮扶集团成员单位结对386个行政村，共同致力推动淳安新农村建设，增加农民收入，改善民生条件，提高生活品质，挖掘乡镇的发展潜力。截至2011年，淳安县累计受益“联乡结村”帮扶资金3.1亿元，实施帮扶项目2400余个，不但农村面貌发生了可喜的变化，农民素质提高了，农户收入也翻了一番。

　　丰硕的成果离不开组织领导的重视与关怀。自“联乡结村”活动实施以来，市委、市政府领导率先垂范，每年多次率领帮扶集团亲临“联姻”乡镇（村）调查研究，敲定帮扶项目，落实帮扶举措，慰问困难群众，为淳安脱贫致富注入了一针强心剂。困难农户说：“他们来到我们的身边，为我们分忧解难，我们的生活充满希望，我们内心信心满满。”

　　四年来，淳安农村的基础设施建设步伐明显加快。许多地方长期存在的行路难、饮水难等状况得到了解决。截至2011年，淳安共实施联网联村工程334公里，硬化村道297个村73.8万平方米，修建生产用机耕路186公里，改造供电设施51个村，安装自来水工程197处，解决饮水困难人口20.1万人，修建防洪堤2.4万米，水渠3.2万米， 完成路灯亮化167个村，下山移民1303户、4491人。

　　——走进青田村羊角湾，一个设施配套齐全、环境优美、品质较高的农村小区已屹立在青山秀水簇拥之中。上岭脚自然村的村民再也不必担心雪坑村村口那片陡坡区域随时滚下来的山石。三河源自然村和荷山自然村的村民再也不会因为深居海拔500米的边远山区，失去与外界的联系。“联乡结村”的好政策和下山移民的好举措，让他们在短短时间内寻到了幸福家园的定锚之处。

　　——走进浪川乡，由市检察院牵头，市老干部局等七家单位组成的帮扶集团，用565.5万元帮扶资金、53个共建项目的铿锵落地，在浪川热土洒下大爱。投资220万元、长4.64公里、路基宽4.5米的通村公路解决了送驾岭高岗居民融入外界的难题。危房改建，使许家山26户困难农户有了新家。乡域内，三条10.64公里联网公路贯通，8个结对村14.5公里自来水饮水工程竣工，1.1万米的村道硬化和220盏路灯安装，2幢村民活动场所的建设，已惠及2万余百姓。

　　帮扶集团的力量、智慧、精神使淳安“村村靓新妆”的同时，也让淳安产业“处处逢机遇”。通过“联乡结村”，各被扶持乡镇(村)发挥资源优势，大力调整农业结构，因地制宜发展生态高效农业。借助帮扶集团的资金、技术、平台等优势，淳安茶叶、蚕桑、毛竹、干水果四大主导产业共发展10.9万亩，新增中药材5420亩、高山蔬菜6820亩、桑枝食用菌882万袋；建设农业示范园区18处，建立农产品交易市场6个、无公害茶厂25家。同时，在帮扶单位的支持下，淳安各乡镇村还努力做大做强优势主导产业，走上了规模化经营的路子，产业转型正在萌发。

　　鸠坑是淳安的茶叶水果之乡，茶果占农民收入的65%以上。由于推广力度不够、发展思路局限等因素制约，鸠坑的产业知名度一直不高。四年来，为全面提升鸠坑乡的茶果产业、提高农民增效增收，市级帮扶集团共落实帮扶资金417万元，杭州市农业局为鸠坑茶量身定制了产业提升五年规划，帮助建设了面积1000平方米的茶果交易市场，并添置了自动选果机。当面积3000平方米的两家标准化名茶厂和百余台名茶机具在鸠坑“安家”；市县两级“鸠坑毛尖”品牌推荐活动隆重举办；“鸠坑毛尖”的传统工艺被大胆创新；新品“鸠坑毛尖”在2008年中国绿茶博览会和2010年国际名茶评比中摘得桂冠，如今的鸠坑乡不再鲜为人知， 它是淳安品牌强乡的典型代表。到2010年底，茶叶产值已比帮扶前增加了73%，水果产值比帮扶前增加了68%。鸠坑出名了，百姓自然富裕起来！

　　随着各帮扶集团、单位针对自身特点和优势，有计划地实施项目帮扶、科技帮扶、信息帮扶和职能帮扶，先进的发展理念、管理方法和特优项目被“嫁接”到农村 “开花结果”。

　　——来到宋村乡电子阅览室， 12台崭新的电脑整齐排列。只要点击“农村中国”主页，村民们就可以找到宋村乡自己的网站，宣传信息、教育信息、商务信息、党建信息和服务信息都汇集在这一个平台之上。只要农民有意向，还可以对帮扶集团提出的每项倡议发表看法，与帮扶单位深入交流。

　　——来到嵔岭村桐坑境自然村，村民余小明喜悦地透露，他家的毛竹园亩产值已超过2100元。他说：“这全得益于市级帮扶项目的实施。”2007年，市级帮扶项目3000亩毛竹低改——笋材两用毛竹基地建设项目在该村试点实施。余小明2009年的亩收入就从原先的530元提高到了1500元。如今又刷新成绩，他对帮扶集团四年来通过新发展、低产林改造和品牌建设建立区域主导优势产业的举措感激不已。

　　——来到威坪镇中心幼儿园，占地面积5亩，建筑面积3300平方米，总投资380万元，外墙鲜艳、教室明亮、设施齐备,具有省示范标准的威坪镇中心幼儿园，让威坪镇区及周边农村的孩子有了和城里孩子一样美好的学习环境。欢声笑语中，真情已达山水间。

“低收入农户奔小康”，条条举措通富强

　　如果说“联乡结村”带来的巨变温暖了淳安百姓的日子， 那么“低收入农户奔小康”工程的强势推进，又一次振奋了贫困群众脱贫致富的心。

　　出台14项扶持政策，每年县财政新增近700万元、乡镇财政新增650万元专项资金用于低收入农户增收。淳安的“低收入农户奔小康”工程，以扩大农村低保覆盖面、落实助医助学助房政策、着力实施产业帮扶、扶持发展来料加工、推进下山脱贫工程等五大项目为抓手，统一思想、创新机制、加大投入、竭力发展，真正使低收入农户收益增收。

　　五年来，通过实施“一户一策一干部”和“1+X”结对帮困活动，建立结对联系卡制度、绩效评估和年度考核机制，淳安县2971名党员干部与特困群众“一对一”结对帮困。为困难百姓送去慰问金和实物累计2000余万元，解决生活问题2400余个，帮助实现就业2000余人，帮扶产业发展项目1000余个。党群干群关系在互动中进一步密切，百姓的困难一一排解。

　　除此之外，为缓解低收入农户发展生产的资金困难，淳安县还大力开展低收入农户小额扶贫贴息贷款，低收入农户创业发展的劲头得到了鼓励，企业生产帮扶的主动性也大大增强。同时，通过开展低收入农户集中村资金互助合作试点，淳安县募集了互助资金达300万元，财政补助资金达180万元，解决了低收入农户生产生活的燃眉之急。多年来，淳安狠抓农民素质培训，共有低收入农民15000余人参加了各类素质培训，其中参加技能培训达5612人次，实现转移就业2300余人。条条举措正敲响富强之门。

“区县协作”建机制， 思路一转天地宽

　　2011年，杭州市委、市政府启动实施了“区县协作”工作机制，并将之作为统筹城乡区域发展的重要内容， 淳安县扶贫的思路再次得到启发，扶贫的模式又有了新的拓展。借助西湖区、西湖风景区和钱江新城的发展优势，淳安县通过建组织、抓对接、促交流、定项目，在产业协作、镇街协作、就业协作、教育协作、党建协作和建设协作六大“协作平台”取得了成效，开拓了淳安致富的新领域。

　　在共兴休闲旅游业上，西湖区与淳安签订了《旅游协作协议书》，共同举办了2次旅游推介会。当杭州至淳安城际旅游巴士开通，每天对开7个班次，人们来淳安旅游休闲的机会大大增加。

　　随着千岛湖祯园休闲农业等重要产业协作项目落户淳安，淳安的产业集聚力量进一步加强。留下街道在威坪镇成立了“天堂伞来料加工基地”、灵隐管理处在金峰乡设立了“高山蔬菜基地”、钱江开发建设公司在里商乡建立了苗木基地……35个镇街协作项目，1150万元镇街协作资金，在凝聚产业发展互补优势的同时，还创造了巨大的就业空间。

　　2011年，“统筹城乡——千岛湖、西湖”人力资源交流大会暨人力资源协作启动仪式隆重举行，面向淳安农村富余劳动力的定向招聘会，直接促成了转移就业2019人。

　　当6000万元协作专项资金重点用于农民转移集聚区和工业功能区块的标准厂建设；诸如杭州市工业投资集团、财开集团等国有企业与淳安签订建设合作协议，淳安的致富之路充满了机遇。温暖的春风正盛满芬芳！