安全隐患排查治理体系，是以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程。

　　宁波市安监系统把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由以政府为主的行政执法排查隐患向以企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

　　在日前召开的全省安全隐患排查治理现场会上，宁波市、鄞州区安监局作了典型发言，会议组织参观了三星重工业（宁波）有限公司的安全生产隐患排查治理工作情况。会议对宁波市深入开展安全生产隐患排查治理工作，建立隐患排查治理信息系统，制定出台隐患排查治理管理办法，形成了“政府主导、条块结合、企业负责、社会参与”的工作格局给予了充分肯定，并向全省推广宁波市的经验做法。

宁波市：构建安全生产隐患排查治理长效机制

　　宁波是经济较为发达的地区，高危行业集中，企业数量众多，海洋捕捞船只数量大，山区道路复杂且交通流量密集，安全生产风险相对较高。为了提升安全生产本质水平，近年来，该市以安全生产标准化为载体，突出隐患排查治理工作，着力探索建立制度化、信息化、常态化的隐患排查治理工作机制，有效推进企业主体责任落实。

　　据不完全统计，2008~2011年全市重点单位共排查治理各类事故隐患56.7万个，其中重大隐患644个，确保安全生产形势持续稳定好转。

　　齐抓共管是基础。隐患是事故的源头，存在于生产经营各个领域。要转变安全生产“运动式”的被动应付局面，就必须提前采取措施，下大力气排查和治理事故隐患。宁波市政府明确提出“建立科学有效的隐患排查治理机制，实现监管方式的根本转变，从事后查处转向事先排查治理”。市县两级专门成立了由分管领导任组长、相关部门为成员的安全生产隐患排查治理领导小组，并建立隐患排查治理部门间联络员会议制度，初步形成政府主导推动、行业部门齐抓共管、企业执行落实的隐患排查和治理的工作格局。

　　明确措施是条件。宁波市县两级人民政府和相关部门在消防安全、道路交通、渔业生产、危险化学品等重点行业领域，本着“治大隐患、防大事故”的精神，每年梳理一批安全风险较大、可能引发重大安全生产事故的隐患，采取省市县三级挂牌督办的形式，集中精力和财力，利用科技手段逐年加以彻底整治。

　　企业主体是动力。该市重在落实安全生产的企业主体责任，将全市36万多家生产经营单位分解到各地各部门，落实相关地区和部门督促企业履行自查自改的工作责任；重点突出危化、矿山、港口、建设等企业隐患排查的主要内容、方法、频次，细化了重大事故隐患挂牌督办的内涵、程序；按照“企业自查自报，系统自动统计，信息条块共享，服务监督管理”的工作思路，建立了与之配套的宁波市安全生产隐患排查治理信息系统。推进生产经营单位全面开展隐患排查治理工作。

　　加强检查是保障。该市针对隐患排查治理涉及领域广、对象较复杂的特点，在着力推进企业隐患排查一般要求的同时，着力营造政府、企业、社会相协调，许可、标化、排治相统筹，自查、督查、巡查相结合的隐患排查治理工作方法，努力提高隐患排查治理的系统性和有效性。鄞州区等一批县（市）、区通过社区安全协管员队伍，对中小微企业实施常态化隐患巡查督查；海曙区积极探索信息化在隐患排查治理工作中的应用，实现了隐患记录、抄告、治理的闭环管理；江北区以企业安全管理为载体，委托中介机构为企业和社区提供专业化的隐患排查服务；北仑区积极探索规范社区隐患排查治理工作责任，并通过设立政府专项资金，委托中介机构对辖区内重点企业进行专项安全评估。

鄞州区：实现安全隐患排查治理工作常态化

　　鄞州区将安全隐患排查治理作为预防和减少事故的长期性、基础性工作，企业隐患排查治理自查、自纠率达到98%以上，基本实现了隐患排查治理工作的法制化、规范化和常态化。

　　学习先行，舆论先导。鄞州区着力打造有利于隐患排查治理的思想基础和工作氛围，区政府召开全区深化隐患排查治理推进大会，特邀国家安全生产理论专家组成员、中国地质大学罗云教授专题授课，对在隐患排查治理过程中，企业应该“做什么、怎么做”，监管部门应该“管什么、怎么管”等问题进行业务辅导；区安监局将隐患排查治理内容作为企业主要负责人、安管员培训课程的必考项目，以强化企业负责人的安全生产意识；依托区级主流媒体，大张旗鼓地开展隐患排查治理宣传。

　　完善制度，创新方法。隐患排查治理是一项长期性的工作，离不开长效机制的保障。鄞州区积极探索建立隐患排查治理工作长效机制。区政府明确隐患排查治理工作采取“属地为主、条块结合、分级管理”的方式进行。全区依托安全生产责任制网络，对各级各有关部门的工作职责作进一步明确，合理界定各自的责任边界，建立了规范有序的隐患排查工作体系。规模以上工业企业的隐患排查治理由各镇乡（街道）安监所负责督查，落实专人采用电话、短信催报等方式，提高了网上自报率；规模以下小微企业则由全区540余名村级公共安全协管员负责督促，建立了月查月报制度。在此基础上，区安委办每季度定期通报全区隐患排查治理工作情况，并将隐患排查治理工作列入安全生产目标管理责任制考核的重要内容。

　　突出重点，多措并举。“隐患不除，事故难绝”。隐患排查治理作为安全生产工作的有机组成部分，必须常抓不懈。鄞州区抓住城市燃气、道路交通、特种设备、人员密集场所等重点领域，伤亡事故多发单位等重点企业，“世博会”、“两会”、重大节假日等重点时段隐患排查治理工作，把隐患排查治理工作与日常安全监管执法相结合，与安全生产标准化、规范化创建相结合，与企业分类管理、诚信机制建设相结合，与加强应急管理相结合，与各类安全生产专项整治相结合，不断提升工作质量和效率。采取区镇联动、集中整治的方式，组织开展了全区范围的隐患排查治理专项执法行动，抽查重点企业540余家，督促企业排除3516条隐患，立案27起，行政处罚20余万元。通过加强执法监管，进一步促进了企业主体责任的落实。

三星重工业：

开展“5S管理”，构筑世界最高竞争力造船所

　　三星重工业（宁波）有限公司是一家韩资企业，公司主要以生产船体分段、舱口盖、超大型分段等为主，年生产能力达30万吨，产品主要销往韩国、日本及世界各国。

　　公司自从2008年开展安全生产隐患排查治理工作以来，借助国际标准化职业健康管理体系架构和模式，建立了《隐患排查治理制度》等7项隐患排查制度，56项安全管理制度和260余项安全生产操作规程，有效控制安全事故的发生。

　　三星重工业消除安全生产隐患先从“5S”管理抓起。所谓的“5S”就是整理、整顿、清扫、清洁、素养。使工厂保持良好的作业环境，营造家一样的作业现场，对每一个区域和每一个设备等都落实相关责任人，进行可视化管理，提高员工自主管理意识，养成习惯化。“5S”管理提高了企业形象，提高了生产效率，形成良好企业文化。

　　公司还在全员推行BBS（Behavior行为、Based基础、Safety安全）为基础的安全管理。同事之间在作业过程中相互观察作业行为和状态，发现有不安全行为和不安全状态时，相互关心的一种自发式安全活动；先观察对方正确和不正确的作业行为，决定怎样进行对话, 然后暂时中断作业，首先表扬安全的行为，然后对于不安全行为可能会发生的后果进行相互沟通，得到对方的领会，因对方的配合表示谢意的一种安全活动。这样可以增进同事间的感情，营造家一样的工作氛围，相互帮助，相互关爱，从精神上来改变作业人员的错误行为，真正做到人人讲安全，人人都是安全员的安全氛围。

　　针对生产经营活动过程中因为人的不安全行为和物的不安全状态，三星重工业大力推行Near-miss（未遂事故）发掘奖励制度。对一些差一点要发生但还没有造成后果的事故，通过作业人员亲身经历或亲眼所见，事后进行记录，提交班组长对班内人员教育分析，由安全员确认真实情况，安全部门进行综合分析后实施全公司职员教育，每月评价出最佳发掘班组和个人进行奖励，由总经理亲自颁奖。这样可以事前进行事故教育，杜绝类似事件再次发生，人人参与发掘，从小事故管理，可以避免重大事故发生的概率。

　　国际国内先进的安全生产管理方法、细致的安全生产隐患排查治理，助推三星重工业向打造世界最高竞争力造船所的目标进发。

　　安全发展

　　专 刊（28）

　　浙江省安全生产监督管理局

　　联合主办

　　栏目主持：王少波　电话：（0571）85310397

　　本期图片：钦国伟