核心提示：

　　党代表提案，即党的代表大会召开期间，代表以书面的形式向党代表大会提出的意见和建议。去年起，我省各地开始全面推行党代表提案制，为落实党代表表达权、参与权、决策权、监督权开辟一条有效渠道，引人关注，省委组织部予以肯定和大力推广。

　　与往年不同，今年的党代会，党代表们除审议报告、参加选举等事务外，还多了一项任务——写提案。

　　随着我省各地党代会的召开，各级党代表将百姓心声汇集成一份份精心准备的提案，郑重地向大会提交。

　　其实，早在几年前，我省的党代表提案制度已经在台州、舟山等地试行，而去年上半年出台的《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度（试行）》，更是将党代表提案制上升到全省制度化层面。

参与， 深入基层传民意

　　日前，在宁波市第十二次党代会上，市党代表、海曙区政府办公室主任周宏汉早早地递交了提案。“这份提案是我们海曙区代表团的集体提案，是党代表们经过近一年的调研，多次讨论修改后完成的，可以说是集体智慧的结晶。”周宏汉说。

　　这份题为《关于加快推进环月湖文化产业发展的建议》的提案，是本次宁波党代会收到的第一份提案。该提案关注当地的文化产业发展，提出要强化江南水乡、打造国家历史文化名城等建设性意见。

　　党代表写提案，在我省大部分地市还是个新鲜事。“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案，是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了。”周宏汉说，大家的积极性都很高，不仅积极参加市里组织的培训和调研，平时一有时间，党代表们就进村入企走访，实地了解情况。

　　为更好地反映民声，党代表们不仅积极下基层调研，党代表工作室更是成了汇集民意的渠道。

　　“徐大哥，我的孩子想留在平湖读书，有什么办法？”“徐书记，小孩子如果不能留下来读书，我们也只能带他回老家了。”……位于平湖的日本电产集团的“徐威大哥工作室”，平时总是很热闹，企业职工遇到什么难题，就会到工作室找徐威大哥诉说。

　　徐威是日本电产集团党委书记，也是平湖市第十三次党代会代表、嘉兴市第七次党代会代表。“我在接待过程中，发现很多外来职工普遍反映子女就学难问题，一些人甚至因为孩子没法在当地上学，不得不辞职，这对企业生产、社会稳定带来一定影响。”

　　经过一段时间的调研，徐威准备了一份《关于改善新居民子女就学环境的提案》，他建议政府加大对教育的投入，放宽新居民子女入读当地幼儿园和学校的限制。目前，该提案由当地教育局、新居民事务管理局等相关部门积极办理中。

实效， 件件提案有回复

　　记者看到，在我省各地陆续结束的党代会上，各级党代表提出许多具有针对性、实效性的高质量提案：

　　“农药包装物污染已经成为影响农村环境治理的重要因素……须建立一套农药包装物回收管理机制，进行统一回收处理。”

　　“‘十二五’期间，要加大中小企业发展扶持力度，进一步改善中小企业生存环境。”

　　……

　　一个个问题反映社情民意，一个个建议助推社会发展。“实践证明，推行党代表提案制度，不仅充分发挥党代表建言献策的作用、推动党员群众关注的热点难点问题的解决，也提高了党委决策的民主化、科学化水平，推进了党内基层民主的建设。”台州市委组织部党代表联络处处长范卫东深有感触地说。

　　台州作为我省基层民主第一个“吃螃蟹”的地方，从2003年开始，就在县乡两级全面推行党代会代表提案制度，2006年在全市推广。

　　从开始的“摸着石头过河”，到如今的规范化机制，近10年来，台州积极探索和实践。“我们认真组织党代表培训和调研，把好提案的质量关，还专门成立大会提案组和代表提案工作委员会。”范卫东说，在提案的交办、办理、反馈等环节都严格把关，建立一套严格、规范的办理工作流程。

　　“党代表能够通过提案，反映来自基层的社情民意，这让我们更加重视自己的职责。”连续两届担任台州市党代表的椒江区海门街道景元社区党支部书记陈招领感慨地说。

　　根据规定，10人以上代表联名或代表团可以在党代会期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。今年，台州市四届一次党代会共收到代表提案141件，全部立案，提案质量逐年提高。

　　其实，在省本级，作为党代表提案制的雏形——“代表工作建议”就已经在省第十二次党代会实行。当时共收到代表工作建议355件，其中确认作为代表工作建议办理的共330件，如今都已经办结。

　　有了台州等地和省本级的有益探索，我省各地精心策划、严密组织，规范提交、受理、审核、立案等工作步骤，取得了良好效果。党代会后，各地党委召开代表提案交办会，确定提案的主办和协办单位，确定分管领导，落实专人负责，努力做到件件有回复。

监督， 功夫还在会场外

　　党代表关心什么问题，在大会上递交什么提案，会后如何落实？都成了老百姓和媒体关心的话题。

　　根据规定，收到提案半年内，承办单位必须将办理结果书面回复领衔代表。代表如果对答复不满意，代表联络工作机构将督促承办单位再次研究办理，并在1个月内再次书面答复。办理提案时，敷衍塞责的单位和个人，将受到批评，情节严重的，追究承办单位主要领导的责任。

　　这样注重落实的党代表提案制，深受党代表和老百姓欢迎。但作为各地党代会中的新探索，党代表提案工作免不了面临着一些问题。

　　“由于党代会期间的提案工作委员会是临时机构，不是常设机构，党代会闭会后，提案交办和办理中需要沟通协调的具体事务很多，目前都由组织部门的党代表联络机构承担，工作力量相对薄弱。”丽水市党代表联络办主任严金华说。

　　严金华的话也道出了许多地市党代表联络机构工作人员的心声。

　　在党代会期间，各地市级有关部门一般是临时抽调人员进行提案的审核和受理，大会结束后，代表提案便会移交给党代表联络机构进行具体办理。由于代表提案的内容大部分涉及具体的政府工作，仅一个党代表联络机构来协调，力度显得不够，督查的力度也相对欠缺，在一定程度上难以保障代表提案回复工作的质量。

　　“代表提案工作的好坏直接关系到组织部门的社会满意度。”各地市党代表联络机构的负责人纷纷建议，要加强党代表联络机构的力量，进一步完善机制，探索建立常设的党代表提案工作委员会，在任期内全面负责党代表提案工作，确保提案办理落到实处。

　　省委党校党史党建教研部主任胡承槐：党内民主权利是党员应有的权利，应该通过不同的途径来反映，而党代表提案制正是党员的民主权利在党代表大会期间得以实现的一个途径，它让党员的民主权利变得实实在在，充分调动党代表参与党内事务的积极性，更好地反映党员的心声。如今党代表提案制在全省推行，接下来，如何完善党代表提案制度，让民主权利得到更好的维护，还需要进一步实践和探索。