朝鲜宣布暂停核试验、远程导弹试射和宁边的铀浓缩活动；美国同意向朝鲜提供24万吨营养食品，并声明要努力改善美朝关系。这种转变的背后隐藏着两国各自什么目的？美国一面和朝鲜对话，一面和韩国频繁联合军演，意欲何为？朝美此次会谈的成果，是否将成为重启六方会谈的“分水岭”？

朝美同时释放善意

　　2月29日，朝鲜和美国几乎同时发布了朝美第三次高级别会谈的成果，因金正日逝世而暂时搁置的这次对话，此前备受关注却并不被看好。然而，就在当天却以朝鲜同意暂停核试验，美国不再敌视朝鲜的意外突破，令全球媒体大呼惊奇。

　　朝美于29日发表的有关共识包括：朝鲜已经决定暂停核试验、远程导弹试射和宁边的铀浓缩活动，并允许国际原子能机构对暂停铀浓缩活动进行监督。美国表示将会本着尊重主权、平等的精神改善双边关系；美国同时表示要向朝鲜提供24万吨食品。

　　美国国务院发言人维多利亚·纽兰29日发表声明表示，美国对朝鲜并不充满敌意，美国针对朝鲜制裁的目的也不是为了给朝鲜人民的生活制造困难。但她同时表示，美国方面的对朝政策仍然将“非常谨慎”，将继续密切关注朝鲜在该地区采取的行动。

　　美国政府的谨慎还表现在，始终强调美国对朝鲜粮食援助与朝鲜核项目没有关系。一名不愿透露姓名的美国国务院高级官员表示，“美国不会把要求朝鲜弃核与提供人道主义救援联系起来。”他透露，对朝粮食援助将主要针对儿童和妇女，美国将在未来12个月每月向朝提供两万吨的“营养援助”。

　　在这份声明发布之后不久，美国国务卿希拉里·克林顿在出席国会听证会时表示，朝美此次达成的协议是“迈向正确方向的第一个小步”，但美国仍对朝鲜核计划及其在多个领域的行为抱有“深切担忧”，美国将会继续密切注视朝鲜未来的表现。韩国政府也抱有很多同样的忧虑，但其反应略为乐观。

　　耐人寻味的是，29日早些时候，朝中社刚刚发表文章，谴责美韩正在举行的“关键决心”联合军演，“警告美国和韩国不要轻举妄动”。

中国努力功不可没

　　朝美公布这次对话成果后，国际社会对朝美两国互释善意普遍欢迎，认为朝核问题朝着政治解决方向迈出重要一步。

　　中国外交部发言人洪磊3月1日说，中方赞赏朝美双方重申履行“9·19”共同声明中所作承诺，并将为此采取积极步骤。中方欢迎朝美改善关系，为维护半岛和平稳定做出贡献。中方愿与有关各方共同努力，继续推进六方会谈进程。为实现半岛和东北亚地区长治久安发挥建设性作用。

　　韩国外交通商部发言人赵炳珶29日说，韩方期待协议得到切实履行。韩方将与有关各方和国际社会合作，为以彻底、可验证和不可逆的方式解决朝核问题做出努力。

　　日本外务大臣玄叶光一郎3月1日表示，美朝两国达成的共识是向着解决与朝鲜有关的悬而未决的问题迈出的重要一步。

　　俄罗斯外交部1日发表声明说，赞赏朝方愿为“去核化”采取具体措施，也赞赏美方寻求同朝鲜实现关系正常化。俄方认为，六方会谈相关各方所作的这些努力“将使我们逐渐接近会谈的重启”。

　　国防大学战略研究所副所长孟祥青认为，有一个信息非常明确，在朝美第三次高级别会谈中取得的进展上，中国做出了非常积极的努力。中国提供了北京这个平台，而且在第一时间作出了积极的表态，对取得的会谈表示赞赏，说明这个成果在我们的掌握之中。

　　去年7月和10月的两次朝美高级别会谈没有取得什么进展，第三次原计划在去年12月份，但由于金正日的突然去世而推迟。这次国际社会对第三次会谈时间普遍感到意外，是因为考虑到金正日去世的因素，会谈时间比预想的要提前。这一方面说明中国发挥了积极作用，另一方面也说明朝鲜新一代领导人金正恩政权实现了平稳过渡。

　　不过，对于这次会谈的成果也不能过分乐观，从技术上讲，朝鲜的核试验在中止后很容易就能实现逆转，美国虽然也做了让步，除了粮食援助外，还表示愿意改善与朝鲜的关系，但是希拉里的话挺微妙：朝鲜是在正确的方向迈出了温和的第一步，评价不是特别高。说明美对朝的态度还是没有大的转变，而是基本上在一个试探期，双方基本的不信任还在。美国一名官员还透露，为了防止朝鲜军队克扣援助物品，华盛顿此次拒绝了朝方要求的大米和谷物援助，代之以植物油、豆类、孕妇和幼儿方便食品，并将对援助品的发放进行监督。

美国朝鲜各有所需

　　孟祥青认为，朝鲜之所以作出这样的调整，有几个背景： 一是朝鲜目前的粮食短缺是一个很严重的问题，尤其目前正好是春季，青黄不接的时候，朝鲜确实很需要这笔援助。从更大的背景来看，实现政权平稳过渡以后，今年是朝鲜打开强盛大国之门的第一年，金正恩也把今年的主要任务定位于改善人民生活水平，在经济发展上有新的举措。在这样一个大背景下，朝鲜急于巩固国内稳定，同时急于改善外部环境，而改善外部环境的核心就是改善朝美关系。改善朝美关系，既可以是一个权宜策略，也可以根据形势的发展，一步一步地往前。但朝鲜的前提是保证“有效对话”。这个有效由谁来判断？显然是朝鲜。朝鲜随时可能恢复核试验。

　　美国这次对朝鲜的态度也好得出乎国际社会的意料。其实，这也很好理解：目前的美国似乎特别忙，有人形象地比喻，美国一只眼睛盯着叙利亚，一只眼睛盯着伊朗，双手则在忙活大选，正是因为特别忙活，所以无暇东顾，在这种情况下才和朝鲜达成协议。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，美国目前的首选是处理好家里的事，目前，美国国内有大选，经济有所恢复，但总体还不太满意；国际上挑战也很多，叙利亚、伊朗，以及俄罗斯大选以后的俄美关系估计也不会平静；后院的拉美还有一些左翼国家，现在离心倾向非常强；在欧债问题上，欧洲还有一些小兄弟需要救。美国确实忙不过来，它是真心地希望朝鲜稳定。

　　朝美突然达成的协议再次引起西方对朝鲜新领导人金正恩的猜测。《纽约时报》3月1日在社论中说，现在正是衡量朝鲜新领导人金正恩意图的机会。金正日去年12月去世后，有人担心这位接班人更加好战。但现在看来，接班过程顺利得超乎预期，美朝协议证明至少金正恩现在有寻求建设性道路的迹象。《洛杉矶时报》解读说，此次协议说明金正恩的外交政策很聪明，这是一个开始，可能引发更大变化。

　　“朝鲜会翻开新的一页吗？”“美国旁观者”网站提出的这个问题似乎意味深长。加拿大《环球邮报》称，朝鲜新领导人金正恩同意暂停核试验令人吃惊地大胆，如果协议实施，这不仅意味着对外关系上的突破，还可能预示着这个“孤立国家”的新时代。法新社题为“朝鲜协议增加对新领导人的期望”的报道称，有分析人士认为，朝鲜新领导人对外更为开放。

将信将疑中往前走

　　一面和朝鲜对话，美国一面却仍在和韩国频繁军演。

　　“不要轻举妄动！”这是朝鲜朝中社27日发表的社论标题，文章以此警告韩美，如果一意孤行必将玩火自焚。

　　但就在朝鲜外务省发言人做出这番表态的同时，2月27日，总兵力约20万人的美韩联军，正按计划向朝鲜半岛南北分界线以南的演习地域集结，为期12天的“关键决心”大型联合军演拉开帷幕。

　　针对此次韩美联合军演，朝鲜军方已下达西部地区4个军团等前沿部队加强警戒态势的命令。金正恩在韩美军演开始前视察部队的举动也被外界解读为是在威慑美韩。报道称，金正恩下令如果韩方在朝鲜领海发动炮击，将以强烈的报复打击予以应对。

　　对此，金灿荣认为，在朝美关系完全正常化以前，不管它们有多少临时的共同点，总体来讲还是比较不信任的。在这个背景下，美国要玩两手，也就是既拉你又威慑你，这个游戏比较微妙；朝鲜也一样，就是一面尽量改善关系，同时也不断发出警告。以后将是一个比较长期的、很困难的渐变过程。如果方向比较良性，它让对抗部分比例渐渐变小，而合作部分则逐渐增加。

　　对于这次朝美关系的改善，韩国称“非常高兴看到取得进展”；日本也表示“期待有好的缓和的方向”等等，那么，这是否意味着接下来六方会谈有恢复的可能？

　　从美国和韩国的角度来讲，南北关系是六方会谈恢复进程中一个重要环节。但当前的情况是，朝鲜拒绝跟南方打交道。朝鲜想越过韩国直接跟美国交往，这种“封韩通美”的做法可能很难走通。因为对于美国来讲，美韩关系的定位肯定要高于美朝。因此，朝鲜这种“封韩通美”的做法，对六方会谈有一定的障碍作用，而且它还会反过来限制美朝关系的进度。

　　国际战略研究所教授高祖贵认为，对于这次会谈的成果，朝美都是将信将疑，既希望看到往前走，有更好的变化，又不敢拿定这个变化是不是真的变化。现在好的愿景达成了，如果现在说的话都兑现了，双方都是乐观其成。但是最大的变数现在恐怕不是来自于西方的舆论，而是来自于韩国方面。朝美之间有了突破之后，如果韩国方面政策不做一个大的变化，就会成为这个成果的阻碍。

　　美国《基督教科学箴言报》称，此次协议缓解了世界一个最严峻安全危机的紧张局势。虽然这意味着朝韩关系从2011年战争边缘缓和，但许多分析人士认为仅仅为了谈判而谈判还不够。美国遗产基金会东北亚问题专家克林纳说：“六方会谈重启本身不是胜利，仅仅是漫长艰难谈判的开始，如同在15回合的比赛中，两个疲惫的拳击手刚刚进入第二回合。”

　　（据央视、新华社）