美国总统奥巴马5日在五角大楼与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道举行了记者会，公布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太的“安全与繁荣”。与此同时，美国武装部队构架也将做出调整，以期在今后10年内节省约4890亿美元军费。

　　专家认为，美国此次“战略转向”包括两个层面，首先是地缘战略重心由“大中东”转向亚太，亦即“战略东移”；其次是安全战略的优先任务由反恐防扩散转向应对崛起大国。

转身亚太 美国加强战略投入

　　美国专家评论，新战略更多的是让美国能确保打赢一场战争，然后在同时进行的另一场战争中让对手难以取胜。这一调整暗示，陆军将面临削减，而海军和空军将承担更多的新军事战略任务。

　　根据这份美国新军事战略报告，美国将缩减陆军规模，减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以“维护亚太的安全与繁荣”。

　　报告称，美国认为大部分欧洲国家已由“安全的消费国”成为“安全的生产国”，这减轻了美国在欧洲安全方面的负担，让美国有可能对在欧洲的军事存在做出调整。同时，美国将继续承担北约“集体防御”的义务，并与俄罗斯继续保持接触。

　　根据报告内容，调整最大的是美国的亚太安全战略。在亚太地区，美国将进一步巩固与现有盟友的联盟，扩大与新兴国家的合作。

　　报告同时显示，美国不会放弃在中东地区的驻军和军事优势。美国在中东军事力量的重心仍将是打击极端主义与保护以色列等盟友。美方还将把大量精力放在确保海湾地区安全、防止弹道导弹与大规模杀伤性武器扩散上。

　　在报告列出的美军主要任务中，应对“反介入挑战”被排在反恐并开展非常规战事、威慑并击败挑衅这两大任务之后成为美军第三重要的任务。报告说，在面临“反介入挑战”的地区，敌手会利用各种非对称手段限制美军行动，其中包括电子网络战、弹道与巡航导弹、先进的防空系统和布雷等。

　　奥巴马在讲话中表示，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但美国将维持其武装部队的超强军事优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

　　奥巴马指出，美国军费在可预见的未来仍将居世界首位，高于军费开支第二名到第十名国家的军费总和。新军事战略承认未来难以预见，因此专门为美军在需要时快速扩军与调整留下了余地。

　　国防大学研究员、海军少将杨毅认为，美国新军事战略意味着美国在军事上对亚太地区的战略投入将从战略规划转向到战略实施的阶段。

　　近年来，战线过长、能力不足，称霸全球野心太大、资源有限等矛盾，始终是制约美国国防战略与军事战略的重要因素。金融危机、经济衰退，再加上伊拉克和阿富汗两场战争让美国的综合国力伤筋动骨，面对诸多挑战确实捉襟见肘。

　　自从2010年美国的国家安全战略报告提出“重振美国的全球领导地位”的目标和“国内建设、海外塑造”的战略途径之后，美国在全球战略部署调整中明显地加强了对亚太地区的战略投入，而切入点就是把地区安全形势搅动成为一种“乱局”状态，造成和放大地区各国对中国的战略恐慌，这样美国就可以“挥师东进”“应邀重返亚洲”。

实力下降 军费面临大幅削减

　　美国新的军事战略放弃了长期遵循的同时打赢两场战争的战略原则，改而要求美军只需具备在一场大规模常规战中作战的能力，同时在另一场可能突发的冲突中发挥“干扰破坏”潜在敌人的作用。这被称为“1+”战略。

　　美国《基督教科学箴言报》报道说，一些分析人士认为，将新战略称之为一种“转变”实际上意义甚微。他们称，事实上与其称之为“转变”，不如说它只是在表明明显的事实。

　　美国战略和预算评估中心国防问题专家托德·哈里森说：“可以认为我们已经不具备同时参与两场重大战争的实力。我们只是在对正式战略和谈论正式策略的方式做出调整。我们只是要公开表明不打算同时卷入两场重大战争。”

　　那么伊拉克战争和阿富汗战争呢？哈里森说，不能把它们真正计算在内，因为五角大楼实际上从未同时全力投入上述两场战争。伊拉克战争2008年达到高潮，随后便开始走下坡路。在阿富汗的美军人数则在2011年达到顶峰。

　　虽然如此，也有人认为，在战争问题上对外表明如此的态度并不是个好主意。毕竟，它也许会诱使一个野心勃勃的世界大国在美国参与另一场战斗时借机发动军事进攻。

　　英国《泰晤士报》网站报道说，10年来，连续几届美国政府都如同任性的孩子般把大笔军费用在军队、舰艇、飞机和无人机上。然而，在经济紧缩时期，五角大楼正不得不面对在一代人的时间内实施力度最大的军费削减，结果将令美国军队无法同时进行两场地面战争。

　　美国军方围绕两线作战问题进行了长期的争论，前国防部长拉姆斯菲尔德曾向国会表示，两线作战“不奏效”。当在伊拉克与阿富汗两地同时作战时，美军在人力方面感到颇为捉襟见肘。

　　分析人士认为，新军事战略面临的最大挑战将来自国会。国会削减赤字委员会未能在2011年年底达成协议，意味着如果国会今年不采取行动，自动减赤机制可能在2013年启动，国防等安全开支将被削减6000亿美元。

　　分析人士指出，当前，美国每年约有三分之一的基础国防经费用于人员开支，总额达1810亿美元，其中包括1070亿美元的薪酬和补贴，500亿美元的医疗费用和240亿美元的退休金。

　　托德·哈里森估计，在总体国防经费不增加的情况下，如果人员开支继续按照当前的速度增长，到2039年，所有国防经费都不得不用于人员开支。

　　在经历了10年的对外战争之后，大量美军士兵回归社会，还有许多伤残老兵和超过6000名阵亡军人，美国政府要削减这些人的福利与抚恤将面临很大压力。另外，美国政府要拿各种武器研发项目开刀则难以确保美军未来的优势，而要削减国防部雇员福利与开支则阻力更大。美国自己制造的“国防安全巨兽”放出来容易，但要重新把它关回笼子里就没那么简单了。

内外掣肘 战略东移并不容易

　　对于美国的“战略转向”，专家认为，实际上存在诸多掣肘，前景难料。眼下，就在美国铆足了劲要“战略东移”，发誓要在亚太大干一场、放手一搏之际，“人算不如天算”，内外四大挑战与不利态势一并发作，令美国决策层寝食难安。

　　一是美俄关系转冷。美国罔顾俄罗斯的战略利益，顽固推进北约在欧洲部署“反导系统”，俄忍无可忍、不得不强硬反制，美俄版“导弹危机”上演。同时，围绕叙利亚内政，美俄干涉与反干涉针锋相对，双方海军剑拔弩张。随着2012年3月普京“王者归来”与坚决捍卫俄大国权益，美俄角力势将有增无减。

　　二是中东北非再度吃紧。埃及民众要“将革命进行到底”，针对军政府酝酿“二次革命”。“基地”组织在也门趁火打劫。叙利亚内外较量加剧，局势演变牵动各方。“阿拉伯故事”没完没了，“阿拉伯之春”正向“阿拉伯之冬”演变，美国一再投机取巧、见风使舵、趋利避害，唯恐变局失控，其“敏感神经”被牵制，战略精力被牵扯。

　　三是美巴关系恶化冲击美国在南亚的反恐大业与“退出”战略。北约驻阿战机越境“误炸”反恐盟友巴基斯坦的军事检查站，造成巴军严重伤亡，致使巴暂停与美国及北约的反恐合作。美国无视巴为反恐作出的巨大牺牲，无视巴领土主权，一贯自私、傲慢、霸道，一而再、再而三地越境打恐，造成巴大量军民伤亡，引起巴政府与民众的强烈反感。缺少了巴的关键支持配合，美国要想从阿富汗“泥潭”全身而退只能是白日做梦。

　　四是美国财政危机影响其全球与亚太军事能力提升。美财政赤字连续三年超过1.3万亿美元，联邦债务超过15万亿美元。美国需要财力支持整体经济缓慢复苏，其庞大军费势必受到削减。英国《金融时报》不客气地强调：美国的亚太军事雄心难免要打折扣。

　　美国要应对上述内外多重困境，其“战略转向”与“战略东移”均难得心应手。

　　美国地缘战略重心在“东移”过程中，对“大中东”却又“难舍”。西亚南亚热点难点多多、危机四伏，伊拉克战后恐怖袭击不断、安全局势脆弱，阿富汗前途未卜、美国十年“阿战”难以善终，西亚北非巨变侵蚀美国既得利益，伊朗坚定反美反以，“大中东”仍将严重牵制美国，其战略重心自西向东转移绝非易事。

　　美国安全战略优先任务在“转向”过程中，反恐防扩散仍然牵制美国，将主要精力用来应对崛起大国并不容易。美国虽接连击毙“基地”头目，但国际恐怖主义“土壤”与温床犹在，反恐形势严峻。美国的双重标准致使防扩散陷入僵局，朝鲜与伊朗核问题难解甚至“无解”。

　　2012年美国大选更将加剧两党恶斗，美国今后主要精力是更多地“内向”，势必减少包括亚太在内的对外关注与投入。

　　（据新华社、央视、《人民日报》）