“创首善就是为了建幸福。创首善是为人民幸福而创，必须围绕民生、统筹实施，要以产业转型倒逼结构调整，要提升城市环境，彰显城市文化，要加快推进金融、民资、三分三改、社会管理等方面创新，激发城市的内生动力与活力。群众满意不满意是创首善的唯一评价标准，群众幸福不幸福更是创首善的根本要求。创首善与建幸福相辅相成，密不可分。”在温州市鹿城区第八次党代会召开前夕，鹿城区委书记王立彤如是说。

　　在“十二五”规划的开局之年，在大投入、大建设、大发展的关键之年，在市、区体制大调整之年，温州鹿城区第八次党代会的召开，标志着鹿城区在谋划未来发展之路上有了清晰思路，要以“创首善之区，建幸福鹿城”为目标，打造充满魅力、生态宜居、创新驱动、和谐友爱的现代都市核心区。

　　创首善之区　建幸福鹿城

　　撰稿：李哲

　　图片由鹿城区委宣传部提供

全域同城 组团发展

——全力推进新型城市化

　　在“创首善之区，建幸福鹿城”的理念下，鹿城以“全域同城、组团发展”的新型城市化道路为途径，进一步突出重点，完善基础设施网络，构筑布局合理、功能突出、富有都市特色的网络型组团式发展新格局。

　　为构筑大都市框架，鹿城将修编城区发展总体规划，编制八大都市型功能区及社区发展专项规划，进一步明确功能布局。通过完善重大基础设施网络，建设现代交通体系，打开城区内外发展通道，全面拉开城市发展框架，整合提升功能区之间的组团功能，扩大城区规模效应，增强城区的承载力和竞争力。

　　为推进城乡一体化进程，鹿城将进一步改造提升老城区，加快城市综合体规划建设，优化升级城市公共服务网络，增强城市功能。同时，鹿城将以“村房两改”为切入点，以“三分三改”为核心，加速城乡要素资源的自由流动，促进农民向城市居民转变、农村向城市社区转变，实现人口产业的集聚、要素配置的集成和资源利用的集约，并发挥集聚后的规模效应，发展配套产业，延伸公共服务功能，解决农民进镇入城后的生产生活问题，消除农民的后顾之忧，解决半城市化问题，实现城市化、工业化、都市农业产业化的良性互动。

　　为提升城区的整体功能，鹿城将把重大项目建设作为重要支撑，以“十大建设工程”和“十大民生工程”为抓手，推进现代产业、基础设施、公共服务体系建设。依托温州大都市的架构，承接城市轨道交通和金温铁路扩能改造等工程建设，打通西部交通要道。大力推进电力能源、环保设施、地下管网建设，开发利用城区地下空间，提升城区抵御各种灾害的综合能力。

繁华时尚 集成集约

——全力打造魅力商城

　　鹿城加快构建以“繁华时尚、集成集约”为特征的现代产业体系，加快现代服务业和先进制造业的融合发展，全力打造商业氛围浓厚、时尚引领、富有不夜鹿城特色的魅力商城，为“创首善之区、建幸福鹿城”增强特色优势。

　　突出城市“商”的特色，编制实施城区商业网点规划，建立健全商业信息网络，加快产业集聚区建设，整合提升传统街区和商圈，发展城市商业综合体，围绕环五马商圈和滨江商务区两大城市级商业主中心，初步建成沿瓯江和车站大道两大商业轴，基本形成2个城市级、8个片区级、60个左右社区级的三级商业网络，优化商城布局，建设现代化商业核心区，提升现代商业的整体发展水平。

　　在坚持服务业发展总量扩大与质量提升并重、培育新兴服务业与提升传统服务业并举的“双重并举”思想指导下，鹿城将进一步完善政策机制，强化资源要素保障，打造服务业发展平台，提高产业配套服务能力，推进生产性服务业发展，加快生活性服务业提升，推动服务业向技术集聚、创意集聚、知识集聚、资本集聚转型，基本形成服务经济体系，推动鹿城由服务业大区向服务业强区的转型，实现商城业态的升级。

　　依托中国鞋都和省级轻工产业园区两大平台，鹿城将加快推进产业有机更新，完成旧工业区、旧商业区、旧专业市场的改造升级，增强产业园区的承载力和集聚力，推动传统产业向产业链两端延伸，基本实现低碳、清洁、环保生产，打造都市型产业集聚区。

文化山水 绿色宜居

——全力打造山水名城

　　11月26日，鹿城区杨府山公园人山人海，些微的寒意阻挡不住涌动的热情，上午八点不到，公园内已满是游玩和健身的人。这一天，是鹿城五大公园（杨府山、墨池、九山、白鹿洲、沿江滨水）的开园日，杨府山公园就是其中的一个。位于滨江商务区核心位置的杨府山公园，是温州城市东部设施最全、面积最大的公园，以“一山”、“一水”、“五园”闻名。“一山”即杨府山，“一水”指公园的主要水景——奥水，“五园”分别为鸟语花香园、温情园、温暖园、温柔园、温馨园。山、水、城的和谐交融与浓厚的现代气息，让杨府山公园别具风味，既满足了东部市民的休闲娱乐需求，更为鹿城增添了绿意。

　　五大市级公园是鹿城“六城联创”以来给市民最直观的惊喜，也是鹿城重现山水文化、构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措。在“创首善之区、建幸福鹿城”的理念统领下，鹿城依托都市文化山水资源，加快构建以“文化山水、绿色宜居”为内涵的生态文明体系，建设环境优美、舒适宜人、富有文化气息的山水名城。

　　文化是城市的灵魂。鹿城编制文化强区行动纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深化文化体制改革，大力发展文化事业，建设城市文化综合体，整合培育大型文化集团，完善公共文化服务网络，着力构建公共文化服务体系，以文化软实力提升城区综合竞争力，推动鹿城由文化大区向文化强区迈进。

　　同时，鹿城进一步加快城区绿廊建设，深化环境污染综合整治。通过5年努力，使人均公园绿地面积达到12平方米以上，城区绿地率达到35%以上，城区绿化覆盖率达到40%以上，构筑城乡一体化的生态绿地系统，建设绿色鹿城。

　　为使城区时时有人管理、处处干净有序，鹿城将全面加强城市管理，完善城区网格化管理，并引入市场管理机制，注重管理重心下移和事权的下放，发动广大市民共建共管，创新城市管理方式，增强城市管理活力，逐步建立现代城市管理体系，建设精致城区。

人才支撑 科技主导

——全力打造创新智城

　　今年5月的“中国移动智慧温州·光纤网络助力城乡统筹战略合作”启动仪式上，鹿城与中国移动温州分公司签署了战略合作协议。根据框架协议，中国移动温州分公司在城市中心区、城乡一体化新社区建设无线基站、机房、传输管道等通信基础设施，为城乡一体化新社区提供呼叫中心、短彩信通知、社区一卡通、社区安防系统、IP可视电话、老人看护系统等各种便民业务，为全区企事业单位、商家、家庭提供优质优惠的无线网络服务、光纤接入服务，并将投资建设“无线城市”手机门户平台，为各地群众提供政务公开、审批、交通、环境、医疗等民生资讯，构筑信息化“智慧社区”平台。

　　这就是“创新智城”的重要内容。在11月10日召开的智慧城市建设座谈会上，王立彤明确表示，“加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，是新时代、新技术条件下加快鹿城新一轮城市发展的重大命题和新型承载。”为此，鹿城将加快构建以“人才支撑、科技主导”为核心的区域创新体系，推进发展方式由资源驱动向创新驱动转变，建设机制灵活、氛围浓厚，富有活力的创新智城，为“创首善之区、建幸福鹿城”增添强劲动力。

　　为加快实现城区集约化运行、智能化管理、人性化服务，鹿城将编制实施智慧城区建设发展规划，加快信息数据平台建设，推进智慧产业发展，突出“无线鹿城”、“数字鹿城”、“智慧社区”等建设重点，逐步建成一套适应智慧鹿城发展需要的标准体系，形成政务协同办公、公共信用信息、突发公共事件应急指挥相关系统，建设智慧城区。并充分发挥民营企业科技创新主体作用，加快知识产权强区创建，加强重点人才培养与引进，推进金融服务创新，集聚优势资源。使“鹿城人经济”加快转化为“鹿城经济”。同时，鹿城还将加大重要领域和关键环节改革力度，大力推进投融资体制改革，以及社会事业和民生领域的各项改革力度，构建充满活力和有利于转型发展的体制机制，为“创新智城”提供保障。

大气大爱 多元和谐

——全力打造和谐鹿城

　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故中，鹿城人民的慷慨无私、真诚奉献、全城动员、见义勇为，感动着全中国人民：数千村民从四面八方涌向现场救人，成为救援的第一批力量；鹿城的哥生意不做，免费送人，在第一时间挽救了大量生命；1700名市民通宵排队献血抢救伤员，数以百计的鹿城企业家自发送来矿泉水、面包，为献血者做好后援……在那个考验人性的时刻，鹿城人民表现出的大气大爱，还原了鹿城本真的面貌。

　　为了表彰见义勇为行为，保护人民见义勇为的热情，日前，鹿城慈善总会表示，将自明年1月1日起拿出100万元设立“助人为善”专项援助资金，用于救助该区范围内见义勇为的好心人。

　　这是鹿城政府为构建“大气大爱、多元和谐”社会的明确表态。鹿城将进一步优化公共服务，加强和创新社会管理，维护社会公平正义，着力打造多方参与、共建共享、富有大气大爱精神的和谐鹿城，为“创首善之区、建幸福鹿城”筑牢坚实根基。

　　在普惠民生方面，鹿城编制实施新一轮社会事业发展规划，优化配置各类优质资源，坚持教育优先发展，大力推进公共卫生网络建设，深化实施全民健身计划，切实保障妇女儿童合法权益，完善城乡一体的社会保障体系，健全优质均衡的公共服务机制，让发展成果更多地惠及人民。

　　在社会管理方面，鹿城拓展多方参与的公共治理机制，提高法治化水平，加强社区、社团、社工建设，发展公益性行业性社会组织，加大政府购买社会服务力度，健全社区管理和服务机制，增强社区自治和服务功能，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　在社会矛盾纠纷调处方面，鹿城还将进一步健全群众利益诉求表达、矛盾预警机制，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，健全网上舆论引导机制，严格落实安全生产责任制，构建社会矛盾纠纷大调解体系，强化平安有序的和谐稳定机制，全面夯实平安建设基层基础，全力维护社会和谐稳定。

　　魅力商城、山水名城、创新智城、和谐鹿城，四大城区的建设，为鹿城发展指明了方向。它们将统一于“创首善之区、建幸福鹿城”建设中，并为鹿城的未来五年做出最好的注脚。我们相信，未来的鹿城，必将是一个幸福之城！