温州市委十届十一次全会首次提出了建设“三生融合幸福温州”的宏大目标，体现了科学发展的新要求，顺应了城市发展的新潮流，满足了人民群众的新期待，提升了温州模式的新境界。抓住这一关键，就突出了温州“十二五”发展的主攻方向，就掌握了温州科学发展的主动权。

学赶杭甬比追青厦　对照标杆迎头赶上

　　温州市委市政府继去年学习考察天津、唐山之后，今年11月下旬再度赶赴青岛、厦门等城市求教,并将青岛、厦门、杭州、宁波立为标杆城市，彰显出正视差距的勇气、扬长补短的决心和再创辉煌的信心。

　　被温州立为标杆的四座城市，个个都是“多面手”，在生产、生活、生态等多个方面都拥有独到的经验和成果，一定程度上为温州提供了“三生融合”的鲜活样本。同时，它们各自又有着鲜明的城市特色和清晰的城市定位，对温州立足本地现实、实现转型发展具有启迪意义。

　　生产，决定着一个城市的发展竞争力。近年来，温州经济发展已经到了亟待转型发展的历史性关口。“十二五”期间，温州必须抱持“非进即退”的危机意识，拿出背水一战的气魄，切实找准产业发展的目标和定位，实现经济再度腾飞。

　　与标杆城市相比，温州的紧迫感和责任感油然而生。虽然，2010年温州民营经济占国民经济比重达到了81.6%，领先于标杆城市，显示出极强的民营经济活力、鲜明的产业特色和高涨的创新创业意识，但是，这一“长板”同时也暴露温州经济的“短板”——更多地依靠民间自发的投资和积累，企业以“低小散”为主，主体产出规模偏小。

　　温州亟须创新基础设施建设的投融资模式，推进城市转型发展。去年下半年以来，全市切实加大投入力度，投资建设取得积极成效。前三季度，完成全社会固定资产投资1124.92亿元，同比增长97.1%，其中限额以上固定资产投资1015.10亿元，增长99.5%。投资成为拉动该市经济运行中的最大亮点，与其他标杆城市的差距也明显缩小。

　　生活，直接影响着市民的幸福感指数。这四个标杆城市，在人均可支配收入、人均消费支出和城市居民的恩格尔系数、住房面积等方面，都要低于温州。然而，它们均多次入选“中国最具幸福感城市”，美誉的背后，确实有几把刷子。

　　“十二五”期间，温州将加强医疗、教育、文体等社会事业的发展，完善保险、住房、救助等社会保障体系，缩小与标杆城市的差距，不断提高老百姓的满意度和幸福感。

　　生态，是市民诗意栖居在城市中的物质保证。打造一个赏心悦目的生态环境，是温州创建生态文明的关键环节之一。然而，无论走在哪个标杆城市，公园绿地的数量、沿街绿化的面积和档次、河道水体的清洁度等方面，都能够很直观地反衬出温州尚且存在的不足。

　　温州生态环境承载压力较大，城市绿化欠债多，人均公园绿地面积和标杆城市尚有一定差距。不过，温州在生态方面也有一定的亮点，比如产业结构偏轻工业使单位GDP能耗相对较低、环境监管透明度较高等等。通过借鉴标杆城市的先进经验与做法，进一步加大温州市环境建设基础投入，提升绿化面积和档次，增强城市污水垃圾处理能力，有望缩小差距、迎头赶上。

　　撰稿 赵成功　 摄影 刘伟 刘峰 陈斌

互看互学互学互比　瓯越大地厚积薄发

　　今年11月28日开始，温州的十一个县（市、区）、四个功能区，温州各市直部门单位迎来年度 “大考”。温州启动了新一轮的“互看互学”和“互学互比”活动。温州四套领导班子陆续奔赴温州各地，对各地在去年许下的承诺是否兑现进行察看、考评、打分，同时对各地明年的发展思路进行点评、比较。如果说，“三生融合幸福温州”是温州建设的精神引领，那么温州的大投资大建设就是“幸福温州”的物质肌体，是温州腾飞的基础。

　　鹿城作为主城区，楼宇经济呈现多元化发展态势，此举破解了土地不足的困境；龙湾、瓯海的城市化建设快马加鞭，两地中心城区初见端倪；乐清民生工程循序渐进；瑞安基础设施投建稳扎稳打；永嘉、洞头、平阳、苍南，都亮出各自的特色，无论“固投”还是项目落地，都取得了长足进步；文成、泰顺等山区，更是紧紧把握机遇，将城区发展、基础设施改善结合起来，走出自己的发展之路；经济技术开发区、高新园区、瓯江口新区、生态园区等，都围绕功能区合理布局，其发展优势让人信心十足。

　　从瓯江之滨到楠溪江畔，从雁荡山下到括苍山麓，本次“互看互学”现场察看活动，在五天半时间里行程达1600多公里，走遍全市各个县（市、区）和功能区，深入45个基层考察点，下一线、察项目、看发展，学先进、找差距、增干劲，同时，市直单位的“互学互比”活动也业已展开，在岁末年初之际再次敲响了转型发展的铿锵战鼓。1.17万平方公里的热土上，各地各部门赛的是发展的举措与思路。表态发言、“晒”出承诺，各地“晒”的是书写群众满意答卷的信心与决心。

　　横向对比，视角越大，视野越宽。与青厦杭甬比，温州在城市大框架、发展大平台、转型大环境、招商大项目上有“短腿”；兄弟区县兄弟部门相互比，各地在规划理念、投资建设、功能提升、环境美化、统筹城乡上各有优劣……全新的比照视角下，温州查找不足、交流经验，探索思路，拓展更为广阔的发展视野，立下更为清晰的前进坐标。

　　比照之下，压力尽显。“互看互学”和“互学互比”每一场的总结会上，各地各部门的党政“一把手”的表态承诺几乎都要“临阵”修改，因为兄弟区县兄弟部门提出了更高的投资率目标、更明确的“六城联创”计划、更科学的新城区规划理念，所以再也坐不住、等不起，必须憋足劲头往前冲，全神贯注谋发展。

　　纵向对比，凝思静虑，考量得失。去年许下的承诺兑现了吗？立下的目标达成了吗？画下的效果图变成效果了吗？……从去年的耳听为虚，到今年的眼见为实，“互看互学”和“互学互比”一年间，各地“长”出了不少“庄稼”。在瑞安，过去飞云江上二十年建一座桥，到十年建四座桥，再到现在，一年开工建设四座桥，建设速度令人惊叹；在瓯海，一年开工27个农房集聚改造项目，建设速度势如破竹；在苍南，4.34万亩的江南海涂围垦提前一年实现主堤坝龙口合龙，敢叫沧海变桑田。

　　不容回避的是，在不少地方，去年看的效果图仍未变成效果，今年还是工地多成果少。审视自身，重承诺更须重成效，因为检验“互看互学”和“互学互比”活动的唯一标准，就是实打实的建设成果、发展成效。

　　此刻，新一轮的赛场比拼，已经打响了起跑令。闻颦鼓而思进，听号角而前行，站在转型升级、科学发展的重要节点上，瓯越大地掀起新一轮跨越发展、幸福建设。

三生融合幸福温州 瓯江儿女续写传奇

　　大建设实现大投资，大投资促进大发展。今年温州全市投资总量、投资率取得历史性突破，投资增幅全省第一，为全省投资增长做出积极贡献。1至11月全市限额以上固定资产投资1373亿元，同比增长94.8%。1至11月份，全市重点建设完成投资341亿元，占年度投资计划97.4%，同比增长81.1%，完成率为历史上最好一年，位居全省前三。一大批重点建设项目的推动实施，为温州打造良好的生产、生活环境奠定基础。甬台温高速公路复线温州段日前开工；温州市域铁路S1线石坦隧道工程11月11日开工；温州奥体中心年底奠基开工；五大新公园已和市民见面；投资达15亿元的温州肯恩大学也获得教育部批准，即将投建……此刻的温州，是一片热火朝天的工地，未来的温州必将成为幸福之城。

　　去冬今春，温州新建城市绿地400多公顷，到2012年末，城区将建成杨府山公园、白鹿洲公园、九山公园二期、墨池公园、防洪堤滨水景观工程等5个市级综合型公园广场，建设28个区级综合性公园，新建和改造291个街头绿地，构建8条沿路绿色屏障，从而为老百姓营造良好的绿色环境。

　　通过近一年的市区街道三级联动、集中攻坚，温州市区存量违建大幅减少，新建违建基本遏制，全年共拆违900多万平方米，实现了拆违的重大突破。同时全年市区共拆除各类违规广告6215个。“祛疤栽花”行动全面展开，充分发动群众，督促整治落实，使城市面貌有了较大改善。

　　住有所居、病有所医、学有所教……民生工程，就是切实保障市民基本权利，提高生活水平的惠民工程；也是提高人们生活幸福指数和增强城市留人环境的基础性工程。

　　温州坚持“一手抓市场调控，一手抓住房保障”的工作思路，通过建立多元化的融资平台、社会化的建设主体、多样化的供应方式新机制，加大政策处理力度，多方筹集资金，落实土地供应，优先办理各项报批手续，按照时间节点要求着力推进保障性安居工程建设。

　　今年截至10月底，温州市已开工建设保障性安居工程46个，共125.9万平方米、12280套，提前超额完成2011年度省政府下达的87.03万平方米、11960套的目标任务。

　　大投入高产出是未来五年温州交通发展的主格调，这既是温州交通发展的一次大“补课”，也体现了温州交通发展的信心和决心。目前，温州正倾力打造现代化交通，编织“1650”大都市快速交通网，构建国家级交通枢纽，改善温州内部交通环境，进一步提升对外交通水平。

　　今年交通重点建设项目实施44个，计划完成年度投资104亿元。其中，今年安排开工的有24个，在全市年度所有重点开工项目70个中占三分之一。在六类重点建设项目中，交通项目的开工数量最多，比开工项目数量排第二的社会发展项目多10个。1至10月底，全市交通项目完成投资53.04亿元，占年度计划51%。

　　在2011年市重点建设项目计划汇总表中，温州大学城市学院扩建工程、温州医学院新校园、温州第二外国语学校、温州市第八中学迁建工程等教育设施建设项目占12项；温州医学院附一院迁建、温州市妇幼保健院综合大楼建设工程、温州康宁医院改扩建工程等医疗设施建设项目9项。同类项目如此之多，为近年少见。

　　城市战略地位的提升、经济转型升级的实践，需要沃土和空间的保障。然而，长期以来，温州发展饱受土地要素的制约和空间资源束缚。因此，科学开发利用滩涂资源，向海洋拓展城市空间，是温州大都市建设的重要举措之一。

　　在龙湾往洞头的灵霓大堤边，一条长达17公里的堤坝，在海边围出了广阔的土地。曾经的滩涂，这里如今成了一片建设的热土。新种植的绿树，在海风的“嬉戏”下，左右摇摆，好像在欢笑。时而驶过的工程车，告诉人们这里正在进行着大建设。这里，就是温州浅滩一期围涂工程所在地。

　　温州浅滩一期围涂工程位于瓯江口外，介于灵昆岛东滩与霓屿岛之间，工程总投资13.5亿元。这是温州已完成施工的单体规模最大的围涂工程，形成了3.6万亩围区，为瓯江口新区的发展提供空间基础。下阶段，将按照“一次规划、滚动开发”的原则，同步推进一期围区造地、城市基础设施建设和产业项目引进入驻等工作，加快推进新区造城和产业集聚发展。

　　黄金海岸线上多项围垦工作已全面铺开。今年温州围垦投资计划完成15亿元，至10月底，已经完成10亿元。全市海涂围垦面积为40万亩，其中，今年新增圈围1万亩，预计本月底可以完成。

　　在建的围垦项目中，规模最大的是苍南江南海涂围垦，建设进展顺利，预计明年完工；此外，瑞安丁山一期围垦、乐清胜利塘北片围垦、平阳西湾南片围垦也进入扫尾阶段；瓯飞工程促淤工作6月份开工。

　　文化是一个城市的灵魂。温州去年启动“六城联创”活动，加速推进了文化建设。今年，全市文化建设领域的重点工程项目类别繁多，数量多达十余项。体育场馆、图书馆、学校、文化中心等社会发展重点项目的建设，将成为文化发展的大平台。

　　据统计，今年1至10月底，全市社会发展项目完成投资15.19亿元，占年度计划54.6%，其中文化领域项目占大部分。

　　不久的将来，市民或可在家门口欣赏到全国性大型赛事，以及国际顶尖单项赛事，领略体育文化的魅力——温州奥体中心已经在建。

　　奥体中心选址于大罗山山脚，位于龙湾行政中心南侧，包括可容纳6万名观众的主体育场，以及5000人座综合体育馆、千人座游泳馆、按五星级酒店标准建设的综合服务中心和温州体育运动学校永中校区。该中心占地约1000亩，建筑面积14万多平方米，是温州体育中心的5倍。

　　“三生融合幸福温州”,这是一幅令人憧憬的美好蓝图，这是一个需要艰苦奋斗的伟大事业。站在转型升级，科学发展的重要节点上，勤劳、智慧、敢为天下先的温州人，曾有改革开放先行的成功实践，也必定会有跨越发展、幸福建设的新锐探索。

　　“三生融合，幸福温州”,新的传奇，正在续写！

单位领导话承诺

　　鹿城区委书记王立彤：

　　争取用5年时间，完成投资2000亿元以上的城市能级提升计划，确保每年完成50%以上的投资率，明年力争完成60%；基本完成城中村改造和农房集聚建设，明年确保开工230万平方米，基本实现城市产业有机更新；率先创成服务经济强区，三产占比达到75%；完成“六城联创”，率先基本实现公共服务均等化。

　　龙湾区委书记、温州经济技术开发区党委书记、 温州高新园区党委书记陈玲玲：

　　确保完成明年三区总投资348亿元（龙湾、经开、高新分别为170亿、100亿、78亿），投资率均达60%以上。加速“城市东大门”提能级、优品位、出形象。

　　瓯海区委书记厉秀珍：

　　全力破解产业低小散和环境脏乱差难题，全面提升发展质量和水平。明年投资率达到60%，再拆违300万平方米，人均新增绿地面积10平方米。

　　乐清市委书记潘孝政：

　　确保明年完成固定资产投资320亿元以上，完成绿化任务1.82万亩，以大投入、大建设集聚乐清发展后劲。以更加振奋的精神、更加高效的工作、更加严格的督考，推进各项工作任务高效率、快节奏落实。

　　瑞安市委书记陈建明：

　　紧紧围绕建设现代化大城市的战略目标，重点加快产业项目、重要基础设施、农房集聚改造等项目建设进度，再掀投资建设新热潮，确保2012年投资率达到60%。

　　永嘉县委书记盛秋平：

　　以“大都市核心区”建设为契机，打造瓯江北岸滨江新城；以“大生态旅游区”建设为抓手，推动山区经济崛起。明年，确保安置数达1.12万户的农房集聚改造项目开工建设，改造率达15%；全县80%以上的村完成农村股改。

　　苍南县委书记黄寿龙：

　　以更加振奋的姿态、更加坚定的决心，更加扎实的举措，克难攻坚破难题，务实创新抓落实，全力以赴争上游。树立高标杆，以奋勇争先的胆略推动苍南科学发展。坚持高要求，以大干快上的决心加快苍南转型发展。突出高效能，以比学赶超的态度促进苍南跨越发展。

　　平阳县委书记王中毅：

　　通过五年努力，实现从欠发达县到全国经济强县的跨越。抓好产业转型，重点培育新材料、现代服务业等产业。把时间和精力更多集中到重点工作推进、难点问题破解、精品项目争创上。引导全县领导干部敢抓敢管，敢于碰硬，勇于克难。

　　文成县委书记汪驰：

　　2012年，确保投资率达到70%以上，其中“十大建设工程”确保完成投资20亿元以上，“十大民生工程”确保完成投资8.3亿元以上。开工建设21个农房集聚改造点，确保10%的农户，即5710户2万人迁入城镇。

　　泰顺县委书记张洪国：

　　2012年安排“双十工程”建设项目103个，计划投资32.6亿元，投资率达65%以上，同时全力推进县城新城区、生态移民区、廊氡度假区、四园一基地、农业“两区”等平台建设；在当好经济发展“追兵”的同时，当好生态建设的“标兵”，继续保持生态文明建设走在全省、全国前列。

　　洞头县委书记姜长才：

　　明年确保完成全社会固定资产投资率超80%，力争达100%，继续保持全市领先。加快大门海洋经济示范区都市型功能区建设，打造环海西湖城市核心区；推进“三分三改”，加快农房集聚，推进城乡统筹，争取纳入省海岛综合开发与保护实验区。

　　瓯江口新区开发建设管委会主任姜增尧：

　　明年实施投资76亿元，使新区基础设施建设和产业项目集聚发展齐头并进。推进和完成各专项规划编制，形成较为完整的新区规划体系。发挥瓯江口投资集团作用，策划企业债券发行，加大重大项目BT等投融资模式运作，吸引股权基金等多类投资主体参与新区建设；探索用海审批路径，力争早日完成浅滩一期海域审批，完成1500亩建设用海审批。

　　温州生态园管委会党组书记、主任金叶斌：

　　今后几年，生态保护突出抓整治，项目建设突出抓进度，村房两改突出抓推进，退二进三突出抓落实，机制创新突出抓成效。在五大重点区域上强推进，整合力量，强势推进，力争早日把生态园打造成温州大都市的中心公园和绿色客厅。

　　温州市住建委主任周守权：

　　“十二五”期间，要新增城市绿地4000公顷，绿地率达到31%以上；城镇保障性住房覆盖率达到22%，城乡居民人均住房面积达到35平方米；城市人均道路面积达到14平方米。让温州成为市民安居乐业的幸福家园，成为令人一见钟情的创业乐土。

　　温州市交通运输局局长黄荣定：

　　明年公路水路交通建设计划完成投资102亿元，增长70%，实施项目96个；行政村通客运班车率达88%，城乡公交一体化率达75%；市区每万人拥有公交车数量达7.2辆；完成公路森林通道建设140公里，完成下达的市域绿道网建设。加大投入，重点实施交通大建设工程，深入构建温州海陆空全方位立体交通格局。继续优化现有交通状况，使温州成为宜居宜业的通达之城。

　　温州市城管与执法局局长李世斌：

　　努力建设“洁净、绿色、靓丽、有序”的幸福温州。持续深入推进“违必拆、六先拆”，保持高压态势；深化“祛疤栽花”行动，清除一批环境烂点，建设一批城市亮点。打造一批市容精品区和市容精品街，推进流动摊贩的管理有序化、人性化，实现城区面貌大改观，提升市民幸福感。

　　温州市金融办主任张震宇：

　　全力以赴争创温州国家金融综合改革试验区，大力推进金融改革创新，构建与温州民营经济发展相适应的地方金融体系；引导规范民间金融发展，维护地方金融稳定；努力把我市建设成地方金融改革创新试验区，民间金融规范发展先行区、中小企业金融服务示范区，逐步形成民间资本集散的“资本之都”。

徐景安　中国幸福研究院院长

　　“温州模式”要再建，现在提出“幸福温州”，我觉得正当时。“幸福温州”是以幸福为总目标、总纲领来统领经济文化的全面贯彻和改革，从而实现“三生融合”。要“幸福”必须发展，但讲幸福不只是经济发展，还有社会文化等。“幸福温州”建设意味着要对“下”负责，要始终问需于民、问计于民、问政于民，要问老百姓究竟是否满意、幸福，老百姓在哪方面不满意，从民生问题抓起，对民众的幸福的需求一步一步来推进，以此来促进“三生融合”。指标考核、问卷调查还只是一个考核工具，最终还要落实到民众的感受上，当前民众最大感受还是民生问题，当前民生问题最突出。要改变“重经济、轻民生，重经济、轻社会”的现象。“三生融合幸福温州”，不仅是党政机关的责任，更要得到全市人民的认同和支持，“三生融合幸福温州”真正的主体是老百姓，政府要充分利用、发挥社会力量，让民众积极参与，最终实现“三生融合幸福温州”的战略目标。建设“幸福城市”，温州最有条件做到。

　　专家点评

张仁寿　浙江工商大学校长、新温州模式课题组组长

　　“三生融合幸福温州”，内涵极为丰富，几乎包括人类社会关注的所有方面，生态、生意、生活，前生、今生、来生。“三生融合幸福温州”不只是一个目标定位，甚至是一个终极意义上的永无止境的一种价值追求，有了这个目标凝聚人心非常重要，但是当下最关键的还是要解决温州需要解决的问题。“三生融合幸福温州”刚刚提出来，还需要很多的论证、细化的工作。“三生融合”的概念也很大，“融合”的前提是生态、生意和生活要有足够的质量。“三生融合幸福温州”是温州新的思路，而且这个思路可能为中国面临新的城市化道路找出一个新的途径，能够起到新的示范作用。温州人“敢为天下先”， “三生融合幸福温州”一定会实现。

朱康对　温州市委党校教授

　　公开表态，电视直播；领导承诺，网上公布；年前计划，年底检查；年初确定难度系数，年末考核完成情况。轰轰烈烈的互看互学和互学互比活动，给多年来习惯于“无为而治”、按部就班地工作的某些政府领导们带来巨大的压力，同时，也给百姓一种耳目一新的感觉。年初，市民们还怀着疑虑的心态。一年下来，市民们发现温州的违章建筑减少了，城市绿地增加了；城市汽车增加了，但交通秩序则相对有序了；到政府办事的速度变快了，许多期盼已久的工程也终于开工了……作为一种考评政府绩效的全新模式，温州的互看互学和互学互比活动本身也许尚有许多细节需要进一步探索和改进，但是它的实际意义早已超出单纯的政府绩效的考评。一方面，它向百姓宣示政府一诺千金的坚定决心；另一方面，向人们展示了一个更积极有为的地方政府形象。这充分显示了科学创新和规范有效的政府绩效考评制度对地方发展的积极推动作用。

张小燕　温州大学教授

　　温州市委确立“三生融合,幸福温州”的战略目标，切合温州的发展实际，也贴近温州百姓的心里期盼。平民百姓一生祈求平安是福，没有安全感也就没有幸福感。“幸福温州”的理论框架中，“三生”“五感”以安全感为首，安全感包括金融安全、食品安全、心理安全、人身安全、环境安全和文化安全等多种要素，只有实现三生融合，百姓才会通过安全感、富足感、归属感、公平感和成就感中品尝到幸福温州的幸福享受。

　　如果说“三生融合幸福温州”是一幅百姓企盼的幸福蓝图，而“互看互学”、“互学互比”等行政活动则是实现这幅蓝图的有效途径和科学手段。三十而立的温州，在文化自醒中走出曾经的自恋和自满，通过文化自觉而必将走向文化自强，因为一座城市竞争到最后的一张王牌毕竟不是剃须刀，不是打火机，而是这座城市生生不息的文化命脉。

　　温州以“敢为人先”的人文品格制造更多是生存意义的文化符号——温州模式，而今温州提出具有生活、生命意义的“三生融合幸福温州”，通过“互看互学”、“互学互比”的形式，以直面监督的勇气阳光执政，以一诺千金的豪气诚信执政，以会干巧干的灵气效率执政，无疑在中国的政治版图上创意了行政文化的新生态。