【按语】

　　大禹治水，“十三年于外，三过家门而不入”，为华夏文明的延续与繁荣立下卓越功勋，其“科学、奉献、协作”的治水精神至今熠熠生辉，令人仰止。浙江省水利“大禹杯”奖，是我省水利最高奖，由省政府于1995年设立，对每年全省水利佼佼者给予褒扬，旨在发场大禹治水精神，激励各地政府不断开创水利工作新局面，治水安澜，造福人民。

　　本期主角——浦江县，为本届“大禹杯”金奖获得者。近年来，浦江县认真贯彻科学发展观，坚持以人为本、统筹城乡、人水和谐和与时俱进原则，切实把水务工作作为强化国民经济基础产业地位、促进县域经济社会可持续发展的一项战略任务来抓，水务工作业绩斐然。在水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、创建供水服务品牌、河道保洁等诸多方面创造了全省乃至全国“第一”，谱写了一曲曲治水为民、泽被苍生的动人乐章。

　　浦江是一方能够创造“第一”奇迹的神奇宝地。这里有距今万年的“上山文化”遗址，是我国长江下游及东南沿海地区迄今发现的年代最早的新石器时代遗址，是世界稻作农业最早的起源地之一。这里有国家级文物保护单位“郑宅”，自宋迄明，郑氏同居15世，三朝旌表，被御赐为“江南第一家”。这里民间艺术丰富多彩，起于清代的竹根雕，与东阳木雕、青田石雕并称“浙江三雕”；起于明代的“迎会”，制作奇巧，童趣天真，堪称华夏一绝。这里名家辈出，从古至今，一大批名人大家在文学、语言、新闻、书画等领域自成一家。

　　历史的车轮驶入科学发展的当今，秉承这种勇创第一的浦江人文传统，在水利领域，浦江收获了一个个引人注目的“第一”。通济桥水库除险加固项目开创了水利部开展稽察以来工程无问题全国第一；争创全国农村饮水安全工程示范县建设获得全省考核第一；完成全国中小河流治理试点项目建设全省第一；县自来水公司获省政府名牌战略推进委员会授予服务类“2010年浙江名牌” 荣誉称号全省第一；河道保洁获全省第一（一等奖）。2011年11月15日，浦江县以其卓越业绩被浙江省政府授予第十七届省水利“大禹杯”金杯奖。

毓秀之区永安康

　　苍翠仙华山，逶迤浦阳江，山川秀丽、名胜众多的浦江被誉为“毓秀之区”。那密布的群山，纵横的溪河在养育浦江人民的同时，亦不时带来洪涝灾害。强塘固库，治理江河，构建高效完善的防灾减灾体系成了浦江水务工作的基本要务。

　　强塘固库，管治结合。浦江县始终按照科学发展观的要求，把人民群众生命安全放在工作首位，大力开展除险加固和强塘固库工程。总投资6602万元的通济桥水库除险加固工程，已于去年12月通过水利部稽查组复查，得到稽查组肯定。工程实施后恢复兴利库容1248万m3,增加灌溉面积0.5万亩，被评为浙江省重点水利工程建设管理先进集体。总投资3711万元的金坑岭水库除险加固工程2010年9月3日通过省水利厅蓄水阶段验收，满足了城乡供水需要。再加以小型水库除险加固，浦江县已基本实现了“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的要求。浦江县山塘整治工作经验被省水利厅以参阅件形式推广全省各地。

　　与此同时，浦江县加大防洪抗旱工程投入，以浦阳江治理和病险水库除险加固为重点的防洪工程建设取得显著成效。先后完成了无名溪、中余溪第一期、第二期、第三期整治工程。投资750万元，完成了黄龙溪改造工程。投资1773万元，实施并完成了壶源江一期治理工程。2007年以来，共完成河道整治147.45公里，河道行洪能力明显提高。

　　防灾减灾，构建科学完整的管理体系同样重要。

　　浦江县认真落实防汛防旱工作行政首长负责制，县政府与各乡镇（街道）部门层层签订防汛防旱工作责任书，明确责任人员，列入年度考核，并在当地报纸张榜公布。同时，高度重视专业机构建设，全力做到“两个确保”：确保县防汛防旱指挥部办公室和水文站人员经费到位，确保机构编制人员满足工作需要。目前全县水文专业人员达67%，比省要求增长7个百分点。

　　在防汛过程中，浦江县十分注重科学调度。既统筹考虑防汛，又兼顾城乡防旱工作。全县没有一座水库、山塘因台风、暴雨、洪水而造成垮坝。严格防汛值班制度，及时做到下情上报和上情下达，上报的文件资料信息规范完整。汛前全力做好各项准备工作，防汛抢险队伍和防汛物资全面落实到位。该县岩头镇夏龙殿曾发生全省有历史记载以来最大山体滑坡并形成堰塞湖，浦江县防指采取果断措施进行应急处置，使灾害造成损失减到最低限度，得到了省市有关领导和专家的充分肯定。

　　为完善防汛会商系统，浦江县加大财政投入进行县、乡镇（街道）防汛会商系统建设，全面完成了全县15个乡镇（街道）和通济桥水库的防汛防台会商系统设备安装调试。近年来，浦江县还完成水文站标准化建设任务9座，县内雨量站标准化建设完成率达到100%，并落实运行维护管理人员和经费。目前水文测报信息已与省防汛水文平台联网，信息完整、可靠、准确、运行稳定，准确率达到100%。

　　在基层防汛防台体系建设上，浦江县着力在组织体系、责任制、预案体系、预警及响应体系、避灾设施等9个方面进行建设完善，考核验收得分93.5分，达到优秀等级。同时，加强基层防汛防台体系长效管理机制建设，使基层防汛防台体系日常管理工作更加规范化、科学化。

抓纲治本立高远

　　管理出效益，人才是根本，这是水利要实现跨越式、可持续发展绕不开的两大基本要素。浦江县的实践同样可圈可点。

　　创新体制，激发活力。浦江县不断推进水利工程原水价格改革，农业灌溉用水实行财政转移支付水费，其他用水根据实际情况，制订不同计价办法，发挥了水价对水资源保护作用。大力创新水利工程管护模式，实施并完成中型水库水管体制改革，成为金华市第一个通过验收单位。大力推进水利工程长效管理，明确水利工程巡查责任，落实管护经费，力争发挥最佳效益。及时制订农村饮水安全工程长效管理机制，县财政每年安排108万元专项资金，确保农村饮水安全工程长效运行，得到上级有关部门充分肯定。

　　加强监管，倡导节水。浦江县政府专门出台了《浦江县地下水管理办法》，设立11个饮用水水源地保护区，划定管理保护区域，设立标志牌，发布保护通告，进一步强化饮用水源和地下水保护。完成了取水户取水实时监控平台建设，接入省取水实时监控系统平台。对未经审批取水采取补办取水许可和禁止取水措施，对符合取水条件的新取水户办理取水许可，安装计量设施，使自备水源取水工作走上规范化。同时，加强涉河项目、占用水域项目、采砂许可、占用农业灌溉水源和灌排工程设施等各类行政审批。

　　夯实基层，注重服务。浦江县建立健全基层水利服务组织，加强乡镇（街道）水利员队伍建设，制订水利员考核办法。组织水利员参加上级组织的法规和业务培训，每月10日召开水利员例会，交流经验，部署工作。大力推广农村合作用水组织建设，建立了浦南街道三村等3个民间社团用水组织，实现了农村合作用水组织零突破。推进农村水务员队伍建设，全县共有农村水务员568名，协助基层水利服务组织机构做好涉水相关服务工作。

　　在水务人才队伍建设方面，浦江县专门制定出台了《关于大力实施人才强县战略、进一步完善人才工作的实施意见（试行）》和《浦江县“十一五”水务人才发展规划》。加强学习型组织建设，安排水务局机关干部职工参加水利部、省、市各类学习培训；组织全体中层干部和下属单位领导赴浙江水利水电专科学校培训，集中时间，集中精力，研究探讨新形势下如何做好水务工作和科学发展等问题，相互交流经验，进一步提升水务干部服务和应变能力。做到学习一段、总结一番、提高一步。同时，鼓励和组织在职干部职工参加学历教育、专业继续教育，推进专业技术职称评聘工作，组织开展水利行业职工持证上岗培训工作。坚持周五下午学习和每月工作例会制度，组织观看“自我管理”、“用心管人”、“人脉管理”等专题讲座，逐步形成能者上、平者让、庸者下的人才培养和管理模式。

水贯城乡幸福来

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，与百姓民生息息相关。多年以来，在水利工程建设上，浦江县坚持把眼光放远一点，建设内容深化一点，建设措施扎实一点，坚持把水利工程作为一项民生工程、德政工程来实施，一大批提升浦江民生福祉的水利工程得以相继建成，成效显著。

　　甘泉工程是浦江县农业发展史上投资最多、工程最大、涉及范围最广的一项惠民工程。2007年以来，甘泉工程累计投资2.5亿元，新建集中式供水水厂4座，铺设供水主管道600千米和支管网、村内管网1800千米，新建集水滤池和蓄水池305个、蓄水量1.2万立方米，基本建立起遍布全县各行政村的农村饮水供水网络，解决了389个行政村30万人口的饮水困难问题。同时，建立水质检测制度，完善农村饮用水安全监测体系，做好集中供水工程、水源区、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。出台系列政策对各类供水工程长效管理作了明确细致的规定。全县257个分散式供水工程中已有206个通过长效管理考评。

　　为突破农田水利基础设施对农业、农村发展的制约，“十一五”以来，浦江县完成面上农田水利基础建设累计投资达2亿多元（不包括乡镇街道和民众自筹）。通过这些工程的实施，大大提高了农业抵抗自然灾害的能力，对进一步提高农业生产综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进粮食增产和农民增收，发挥了积极作用。其中国家农业综合开发浦江县通济桥灌区节水配套改造工程总投资2414.25万元，目前已完成建设任务并通过省、部级竣工验收。通济桥灌区放水灌溉一次由原来的15天左右，缩短到3天左右，大大提高了水利用系数，保证了农业灌溉，提高了防洪能力。金坑岭灌区节水配套改造工程总投资898万元，分三年实施，目前已完成第一期。喷滴灌项目，浦江县先后完成了中央小农水专项项目白马严店葡萄基地和浦南长丰果园喷滴灌项目建设，完成了省喷滴灌项目岩头群丰樱桃基地、大畈东坪茶叶基地等8个项目，均已投入使用。其中曹街村喷滴灌工程成为全省推广样板项目。

　　小流域治理，构建生态平衡。早在2007年，浦江县投资412万元实施了外胡水库和曹源溪生态修复工程。2010年投资1775万元，完成了全省试点的金坑岭水库、大楼溪生态清洁型小流域治理工程。5年来共完成治理水土流失41.7km2。同时为了加强水库水资源保护，浦江县开展饮用水源污染调查，提出保护金坑岭水库、仙华水库、外胡水库等饮用水源保护方案。经过几年生态修复治理，水土流失面积由2004年的16.23%下降到2009年的8.73%，分别比全省、全市平均数下降1.02和3.25百分点。

　　对民生水利的不遗余力，使得浦江水务收获了累累硕果。浦江县先后获得全国农村饮水安全工程建设示范县、全省农村饮用水长效管理试点县、全省重点工程建设先进单位、水政监察先进单位、河道保洁长效管理一等奖、渔业执法先进单位等诸多荣誉，还多次代表浙江省参加水利部召开的专题会议，并在全国省市有关会议上作典型经验介绍。

　　撰稿：李昌先　张萍

　　图片：浦江县水利局