新城：浙中新地标

　　文/张晨

　　当前乃至整个“十二五”规划期间，江北新城正面临着二次创业、赶超发展的黄金时期。这种机遇和优势主要来自四个方面：即区位优势逐步显现、基础设施日趋完善、形象价值不断提升、发展氛围逐步浓厚。江北新城的建设，将有力带动东阳市现代服务业的发展、提高城市品位、改善投资和创业环境、优化产业机构，成为东阳现代化的城市中心区、城市的CBD，高新产业的集聚区，对增强东阳在浙江中部地区、在长三角的城市地位和作用有着重要的意义，是东阳构建区域性重要城市的强大“引擎”。未来，江北新城除了要承担起所属区域的经济发展增长极，更应该打破区域发展界限，谋求周边地区的融合发展、互补共赢。

　　专家组点评

　　首届浙江省最具发展潜力十大新城

　　新

　　城

　　记

　　好像叫江北的地方很多，江北区、江北镇、江北社区……直至，这一次，我们又认识了江北新城，这块东阳江之北的全新版图。地名是历史的产物，具有本身的文化认同性与延续性。它是我们在某个阶段，赋予某一特定空间位置上自然或人文地理实体的专有名称。对于东阳而言，江北新城尚是一个让人耳目一新的地名，但是在历史的长河中，它势必将承载起这片土地的变迁之名，成长为一个铭刻城市化推进过程中的经典符号。时代的变幻，社会的发展，纷繁复杂，江北新城正经历着一场亘古未有、波澜壮阔的城市革命，她将再创东阳在新时代中衍生、演变的辉煌，这是这座城市最生动的叙事史。

　　江北新城是东阳市城市总体规划“一主城两片区”的核心区，规划总面积22.5平方公里。自2001年开发建设以来，已累计投入建设资金27亿元，开工216个城市基础设施和开发改造项目，拆迁面积达52万多平方米，扩展建成区面积15平方公里，一座开放文明、发展强劲、环境优美的品质新城正在东阳江畔崛起。

　　江北新城西临义乌，南接老城区，5座大桥将江北与老城区紧紧相连，甬金高速东阳出口位于境内，规划中的甬金铁路、义乌商城大道穿境而过，义乌商贸城、火车站和飞机场均可在二十分钟内到达。交通区位优势突出，为承接长三角、省内先进地区尤其是义乌的产业溢出，提供了机遇。

　　基础设施日趋完善。经过十多年的开发建设，路网等基础设施不断完善，与老城区连接通畅，相继建成了农贸市场、家具市场、汽贸城等商业设施，广电中心、东阳剧院、广厦建设学院、东阳中学、外国语学校、江北中心小学等教育文化设施，江滨景观带、市民公园等休闲设施，生产生活配套等功能日趋完善。

　　形象价值不断提升。江北背山靠水，生态环境质量优良，城市形象不断改善，特别是江北作为行政中心和城市宜居首选的共识和氛围逐渐形成，未来发展空间和潜力巨大。同时，创业创新环境不断优化，政府服务能力不断增强，投资价值不断提升，为江北更大规模、更高层次的招商和发展成为可能。

　　发展氛围逐步浓厚。通过实施“东阳人经济回归工程”，强化项目引进，狠抓工业性投入，积极破解发展难题，不断挖掘企业发展潜力，引进了一批科技含量高、市场前景好的项目，经济社会呈现加速发展态势，发展信心不断增强，全区上下群策群力、加快江北发展的共识不断形成，氛围日趋浓厚。

　　当前，我省正加快构筑以金华为核心的浙中城市群，金华市区、义乌、东阳、兰溪、永康等城市之间的功能定位进一步清晰，错位分工有机协作的关系进一步明确，有利于更好的发挥各城市竞争优势，加快资源互为依托、互为融合的发展进程。另一方面，随着义乌、永康等周边发达市县资源要素制约加剧，产业向周边转移加快，江北新城作为具有后发展优势的区块，可以充分发挥后备土地资源优势，有选择的承接产业转移。

　　《浙江省城镇体系规划（2008~2020）》中明确东阳要建设50~100万人口的城市，东阳城市发展进入新的阶段，对于拉开城市发展框架、集聚城市人口、提升城乡统筹发展水平、提升产业发展层次等具有重要意义。

　　江北新城发展潜力报告

跨江发展 城市北进——往前一步是机遇

　　曾经的东阳城区，可能是金华八县市中，唯一一个不临江的城区。可谁曾想到若干年后的今天，再次站在东阳江畔，我们看到的是一处处热火朝天的建设现场，一座座层层拔起的高楼大厦。老城区的繁华热闹跨过了东阳江，在北岸扎根、滋长、扩散。这一切的如火如荼，正为这一座城市的梦想慢慢加温，孵化着一个叫做江北新城的新兴区块。

　　跨江发展，这是东阳社会经济发展的必然，是城市作为一个地域空间系统在地域空间展开的必然。为把东阳建设成为上规模的中等城市，东阳市委市政府在深入调查研究基础上作出了“跨江发展，城市北进”的战略决策，作为加快新一轮经济社会发展的重要载体和突破口，江北开发建设的蓝图由此展开。

　　2001年2月，江北新区管委会挂牌成立，拉开了江北开发建设序幕。东阳江北岸的大片土地进入城市版图，东阳江被城市纳入了怀中。从离江到沿江再到跨江，东阳的发展与空间格局产生了“质”的巨变，城市建设如虎添翼。跨江发展使两岸的滨江地段成为城市最繁华的区域之一，成为城市吸引外来资金的聚宝盆，也成为城市提升品质的形象点缀。

　　根据东阳市委、市政府提出的跨江发展战略，江北新城的规划功能为市级行政中心和高新产业园区。对于江北新城的建设，规划理念上，做到三个坚持，即坚持以人为本，统筹兼顾；坚持提高规划的前瞻性和可操作性；坚持有效配置资源，保护资源环境，有效地发挥规划对城市建设的综合调控作用。

　　如今，东阳江北的城市总体发展规划目标是至2020年，建成浙中地区具三乡特色的中等城市。全力推进“三区”建设，即在高速公路以北打造生态休闲旅游区，高速公路以南、广福街以北、中山路以西打造高新技术产业集聚区，广福街以南区域打造行政商务居住区。先规划后建设、边建设边提升、推进城市健康有序发展，成为江北科学造城的一大特点和优势。

　　江北新城每年在规划编制经费上安排投入150余万元，对江滨景观带、市民广场、浪坑水库休闲区、猴塘公园等重大城市建设项目及园区产业进行修建性详细规划编制，确保了建设项目配套完善、产业布局合理。其次是高度集中规划管理权限，努力做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划。对所有开发建设项目实行全程跟踪监督，对突破规划、乱占滥建行为，发现一处纠正一处，切实维护了规划的严肃性，为城市科学快速发展奠定了良好基础。

　　规划重塑城市，规划引领时尚。江北新城用超前的规划，奠定了这座浙中新城“现代、生态、宜居、乐业”的新兴格调，也用果敢的跨越发展、一路向北，赢得了刺激城市蜕变提升的历史机遇。

科技引领 塔尖起舞——逐鹿高新是实力

　　教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡……拥有众多美誉的东阳，从来不缺乏创造的巧思和实践的技能。于是，一场带动东阳乃至金华经济发展的产业提升之舞在这片土地上精彩呈现。2008年2月，市委市政府对经济开发区体制进行调整，撤销原江北新区，设立东阳经济开发区江北高新产业园区，进一步明确了江北产业发展的定位和要求。瞄准高新产业发展的战略思路，鞭策着它努力构建工业发展的“金字塔”，不断拓宽产业领域，扎实工业发展的“塔基”，在此基础上走“高、精、尖”道路。

　　人才永远是产业发展中的关键因素。东阳在外人才资源丰富，在市外生活、创业的东阳籍人士有20多万，创办或控股的上市企业有20多家，每年创造的经济总量达上千亿元。东阳还是著名的教育之乡，在国内外具有高级职称的东阳籍人士达9000多人，其中博士和博士后1100余人、院士10人，蕴藏着巨大的智力资源。也因此，“东阳人经济回归工程”有了浮出水面的基础。

　　从2009年起，东阳实施“东阳人经济回归工程”，鼓励在外东阳籍人士回乡投资创业。还出台一系列促进项目、智力、资本回归的优惠政策措施，搭建和优化回乡创业平台，极大地激发了东阳人回乡投资的热情。一大批涉及汽车电子、新材料、新能源、设备制造等领域的项目在江北落地开花。“东阳人经济回归工程”实施，助推了江北新城经济的腾飞。

　　近年来，江北新城始终坚持“产业立园、工业强园”的方针，不断完善工业经济激励政策，致力于产业引进培育，推进东阳人经济回归工程，加强招商引资，实施扶优扶强战略，鼓励中小企业做大做强，建成了高科技产业、轻工制造业两大园区，形成了医药、针织、机械、服装等为主的产业结构，现有伟成塑胶、澳亚织带、日升昌药业、弄潮制衣等规上企业65家，生物医药、新材料等高新技术产业和总部经济等新型业态正在起步。

　　“十二五”时期，江北新城坚持引进增量、扩大存量两手抓，突出打造高新产业集聚区块和总部商务集聚区块“两大区块”，大力发展科技含量高、符合环保要求、资源需求少、附加值高的高新技术产业。力争到2015年，形成以生物制药、新材料、机械制造等高端制造业为主，创意、研发、总部经济等新型业态和专业市场、商贸服务业等为辅的产业体系，努力塑造高新产业园区新形象。

　　其中广福街以北至甬金高速、中山路以西区块，将依托原有医药、工艺品、纺织服装等产业优势，培育发展高新技术产业。甬金高速以北、义乌商城大道沿线区块，依托交通条件便捷、设施配套成熟和邻近义乌优势，发展区域性总部经济，面向境内外进出口贸易机构、企业设立的专业职能总部、本地及周边地区企业设立的总部与分支机构。

　　大项目、高新化、集群式……这一系列江北新城产业发展的关键词，提炼出这个新城的实力精髓，引领着它在工业发展的“塔尖”翩翩起舞。而总部经济、创意经济、研发中心等多元新型业态的协调发展，则构筑起“北部休闲、中部产业、南部商贸”的产业空间架构，江北新城正在这片高新科技的天地里，完成着自身综合实力的质的飞跃。

亲山近水 繁花满目——宜居创业总相宜

　　现在，外地人来到东阳，都会顺带来看看江景。站在江南，满眼是江滨的一片绿色，这是一个个主题公园相连而成的景观带，拥着碧波荡漾的东阳江，和行政中心、市民广场以及江北建筑群一起，构成了东阳江边的一颗耀眼的新明珠。从东阳市行政中心看下去，一条长长的人造江堤从东阳江里围了一个内湖进来，上面搭起木制平台，便成了夏天最好的亲水平台。江堤每隔一段距离就有一座石拱桥，人在桥上走，影在水中笑，不论春夏，这里都是最浪漫的散步场所。

　　江北新城以打造“浙中最美丽的江滨旅游景观带”为契机，结合东阳深厚的文化底蕴，建成了市民广场、市民花园、学者大门、人民公园二期等市民休闲场所。规划建设中的东阳江江滨文化景观带全长13.4公里，总面积约430公顷。分为休闲康乐林木景观带、三乡文化景观带、影视文体景观带、湿地生态景观带和田园风光景观带5个部分。景观带设计以“文化、生态、休闲”为主题，分4期实施，建成后将成为展示东阳城市风貌、凸显“三乡”文化特色的重要旅游景观。

　　目前江滨景观带有长约百米的原生态松树林带，有品类丰富的花草，有曲桥、亭榭、绿地、江心屿等城市小品，绿地率达80%以上，清新的“城市之肺”让人赏心悦目。为这新城点缀生态之美的还有浪坑水库和猴塘水库。江北新城加快推进水上休闲区、娱乐度假区、生态体验区建设，把浪坑水库打造成“山水旅游休闲区”和“东阳城市后花园”。同时以猴塘水库丰富的人文景观、水体资源为基础，推进大型高品质居住区建设，建成集水面、绿地、文化设施为一体的城市综合性休闲度假区。通过北扩西延，逐步形成行政商贸商业核心区，江滨景观休闲服务带和高速公路沿线生态带，以及高新产业集聚区、城市品质居住区、沿江商务居住拓展区、生态休闲旅游区、总部商务集聚区的“一核、两带、五区”的结构布局。

　　跨江发展的战略把东阳江的灵动秀丽之美，一下子拉到了我们的眼前。青山绿水相牵的原生态自然环境和深厚的历史文化底蕴珠联璧合，使其散发着独特的魅力。在这里，人们不仅可以感受生态环境之美，更能享受休闲惬意之乐。美好的城市，需要巧手来描绘，如今的江北已从纯粹的农业乡村，发展到初具规模的新城。城市建设日新月异，凝聚了东阳人“吃苦耐劳、不甘人后、创业创新、奋发图强”的人文精神，创造出许多“江北做法”、“江北经验”、“江北速度”、“江北记录”和“江北现象”。

　　江北新城自2001年开发建设以来，已累计投入建设资金260多亿元，开工413个城市基础设施和开发改造项目，拆迁面积达187万多平方米，新城每年计划安排重点工程10项以上，投资超过5亿元，用来完善城市功能。目前江滨北街、甘溪街、广福东西街、学士路等“五横九纵”城市道路贯穿全区，东阳江大桥、中山大桥、艺海大桥等五座大桥飞架东阳江，江南江北畅通无阻。

　　城市建设的有力推进，必然会使江北更加亮丽、秀美、大气和宜居。近年来，众多房地产开发商也纷纷布局江北，世纪花园、世纪花城、月亮湾花园、茗田花园、金色港湾、今日家园、黄金北岸、甘溪东苑、北秀蓝湾等一系列高档楼盘相继在江北这片热土上拔地而起，“居住江北”已成为广大市民的首选。

　　开放大气和人文积淀，赋予了江北新城作为文化行政中心的重要职能。目前，东阳市行政中心、公安局、检察院、法院、财政局、工商局、档案局等行政机关均已在江北新城办公。东阳市档案馆新馆、东阳剧院、广厦学院、东阳中学等教育文化设施也纷纷落户江北。此外，东阳市汽贸城、家具市场、海天四星级酒店相继建成，金罗马商业广场、百利酒业营销中心等商业设施加快推进，让这片土地的商贸气息日益浓厚。“十二五”时期，江北新城将合力建设“繁华江北”，发展商务楼宇经济、生态旅游经济、江景房产经济，形成以江北商业步行街为主轴的商贸服务圈，建立健全大型购物中心、星级酒店、交通服务区、高品质居住区等城市配套，积极打造区域性商贸中心。

高效服务 精细管理

——和谐发展是主题

　　如果说基础设施建设拓宽了它的财富渠道，产业科学发展提升了它的投资价值，环境优美赏心汇集了它的人气商气，那么社会管理创新则为这座新城的恒久发展系上了一个平安符。今年，江北新城以实施“发展环境优化年”和“社会管理创新年”为重点，推行干事周记卡和村（小区）主职干部、驻村干部周三坐岗接访制度，提升干部执行力和服务效能，进一步优化江北发展环境。

　　健全工作推进机制。每季召开重点工程现场推进会，督促责任人和责任办公室认真履行职责，强势推进重点工程建设；每月矛盾纠纷现场研判会，对存在隐患进行深入排查和研判，提出解决方法，落实应对措施，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。结合“与法同行”法制宣传教育活动，开展“正风”和“亮剑”行动，引导群众用长远的眼光看待江北建设，以大气包容的人文精神，支持参与江北建设；坚决打击敲诈勒索、强揽工程、暴力阻碍施工等违法行为，有效整治砂霸、地霸，弘扬社会正气，优化江北发展环境，不断增强群众安全感、满意度。

　　江北新城始终坚持“环境决定发展，环境也是生产力，抓环境就是抓经济发展”的理念，创业创新环境不断优化，政府服务能力不断增强，投资价值不断提升，为更大规范、更高层次的招商和发展提供了强大的保障。今年先后组织开展了“两树两创”、“双推双建”主题教育实践和解放思想大讨论活动，积极践行“围墙内的事企业解决、围墙外的事政府解决”的承诺，对引进项目特别是一些重大项目，为企业提供从洽谈到投产的“全程保姆式服务”。为扶持企业做大做强，设立了技改、科技创新奖，专门出台了各项激励政策，对涌现的优势企业、优秀企业、获得上级奖励的企业予以重奖，积极培育高新技术产业，有效地推动了工业经济的发展。

　　江北开发始于2001年，经过十年的开发建设，经济社会快速发展，人民生活水平显著提高。同时，也积累了众多历史遗留问题。尤其是近两年来，各类社会矛盾集中爆发，给社会管理工作带来了严峻的挑战。江北街道党工委、办事处以基层平安建设为目标，围绕“推进二次创业，打造品质新城”这条主线，加强组织领导，创新工作方式，努力提升社会管理水平，致力于基层基础建设，积极实施街道、社区、小区三级综治网格化管理。

　　坚持群众类矛盾不出村（小区），坚持民生类矛盾不出街道，坚持发展类矛盾不上交。积极发挥各个职能部门的作用，坚持“谁管理谁调处”的原则，形成职能部门处理民生矛盾纠纷的“大调解”新格局。

　　有人说，我喜欢江北新城，因为它赋予我对一个城市华丽蜕变的期待；有人说，我看好江北新城，因为它拥有科学的产业规划和丰富的人才资源；有人说，我选择江北新城，因为它带给我生态之美和人居之乐的美好享受。一座江北新城，集聚着东阳以及周边地区的最优发展资源，包容着我们的财富梦、创业梦、安居梦和城市梦，尽可能完善提升着一座城市应该具备的功能设施、行政服务和人文底蕴，让我们生存于这片土地上，更多的时候是在生活。