本报记者 朱海兵

　　（一）

　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。

　　浙江，一个资源小省，改革开放30多年来之所以能一直昂立潮头，取得非凡的发展成就，与浙江各级领导干部始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的努力分不开。

　　时任省委书记习近平在2003年倡导并身体力行的领导干部下访接访制度，就是其中之一。

　　正是通过多年坚持开展领导干部下访接访活动，有力地推动全省形成重视信访工作、重视化解矛盾、重视社会和谐稳定的浓厚氛围，促进各级领导干部深入基层、深入群众、转变作风、为民办事，取得推动经济又好又快发展和促进社会和谐稳定的双重效果。

　　（二）

　　处江湖之远则忧其君，居庙堂之高则忧其民。

　　多年来的实践表明，信访工作事关群众切身利益，事关经济社会发展全局。开展领导干部下访接访，必须从全局高度来谋划、来推进，在服务大局中找准工作定位。

　　春江水暖鸭先知。浙江市场取向改革早，既具先发优势，也使一些矛盾和问题较早露端倪、显征兆。从上世纪末开始，全省信访总量逐年递增。

　　严峻的信访形势，成为各级领导干部践行以人为本、执政为民理念的重大考验。为此，2003年浙江省把领导干部下访接访作为加强新形势下信访工作的重要载体，纳入经济社会发展全局来谋划，纳入建设“平安浙江”的重要内容来落实，纳入信访工作长效机制来坚持。

　　领导干部下访接访活动一开始，时任省委书记习近平就强调：“在新的历史时期，信访工作已不是一般意义上的工作，也不仅仅是一个部门的工作，而是关系到全局、衡量我们是否坚持立党为公、执政为民，努力实践‘三个代表’重要思想的一项重要工作。”

　　省委书记赵洪祝多次强调：“领导干部下访接访是做好信访工作的治本之策和长久之计，必须按照群众反映的问题是不是真正解决了、群众与干部的感情是不是真正拉近了、干部作风是不是真正转变了、社会和谐之风是不是真正树立起来了、以公平公正为核心的社会管理体制是不是真正建立起来了的标准，重点在加大解决问题力度、确保工作实效上下功夫，切实做到有访必接、有接必果。”

　　时任省委副书记、省长吕祖善坚持每年都到基层接访群众，面对面倾听群众诉求。省委副书记、代省长夏宝龙曾指出：“越是矛盾和困难多的地方，领导干部越要深入进去；越是难啃的‘硬骨头’，领导干部越要敢于去碰。”乔传秀、李强等省领导每次下基层调研，都要过问信访工作。

　　省领导坚持身体力行，深入基层、深入群众，带头下访接访，面对面倾听诉求，实打实解决问题，带动全省上下形成齐心协力、全面推进的良好局面。

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　　（三）

　　天下顺治在民富，天下和静在民乐。

　　多年来的实践表明，发展是第一要务，稳定是第一责任。开展领导干部下访接访，必须在落实第一责任上下功夫、见实效，使每位领导干部都切实担负起责任。

　　2003年以来，省委书记、省长连续8年在年初与11个市的市委书记、市长签订《信访工作目标管理年度责任书》，这是全省唯一一份由省委书记、省长共同签订的责任书。

　　这份责任书，市、县、乡也都层层签订，年终结合“平安浙江”综合考核检查责任书落实情况，从而把领导干部下访接访作为一项重要内容落实到党政主要领导身上，细化在全年度的具体工作中，形成了以省领导下访为推动、以市为团队、以县为主体、以乡镇为基础、以部门为连带，上下联动、条块结合的领导干部下访接访工作责任体系，使人人肩上都有担子。

　　同时，我省先后下发《关于省委常委进一步转变工作作风的若干规定》、《关于加强领导干部定期接待群众来访和定期组织各级机关干部下访工作的实施意见》等一系列文件，以制度形式规定领导干部下乡调查研究、下访约访的工作要求，明确省委常委每年必须到基层下访或约访。

　　如今，全省已形成省级领导坚持带头接访、市级领导坚持定期接访、县级领导坚持开门接访、乡镇领导坚持随时接访、村居干部坚持上门走访的5级大接访机制，使这项工作真正成为各级领导的分内事、硬任务。

　　德清县每年年初公示领导干部接访时间表，让群众“一年早知道”。去年，时任海宁市委书记的沈利农接待群众168批次、319人次，办结率达99.2%。

　　（四）

　　意莫高于爱民，行莫厚于乐民。

　　多年来的实践表明，信访工作的核心，在于解决问题。开展领导干部下访接访，必须对群众信访问题动真情、真解决，以拳拳之心确保“案结事了”。

　　有一条路，浦江西部山区村民忘不了：上世纪50年代建造的20省道浦江县马岭至浦阳段，年久失修。2003年9月18日，时任省委书记习近平把下访的第一站放在浦江。他仔细听完村民代表的诉求，并征求省交通厅负责人的意见后，当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，改造工程要尽快。2005年10月，全长19.8公里的20省道浦江段全线贯通，昔日的盘山公路变成如今的致富大道，村民为此寄来一封盖有97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民的感谢信。

　　有一条路，衢州市后溪镇村民忘不了：浙赣铁路将该镇划分成南北两部分，铁路以北8个行政村的1.2万人，出行仅靠一座下穿式立交桥，每逢雨天积水，村民只好冒险从铁道上穿行，时常发生意外死亡。但因涉及部门较多，一直未能妥善解决。去年6月10日，省委书记赵洪祝到衢州下访，明确要求“早动工、早完工、早受益”。如今，后溪公铁立交工程即将全面完工。村民们说，这为他们办了件大实事、大好事。

　　只有群众的诉求一个一个有效解决，社会和谐的因子才能一个一个不断增加。

　　习近平、赵洪祝两任省委书记都曾多次告诫，衡量领导干部对人民群众的感情，最基本的标准是看你为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题。

　　如今，这已成为全省广大领导干部的自觉行动和努力方向，信访件结案率始终保持在较高水平。

　　（五）

　　苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。

　　多年来的实践表明，做好信访工作，贵在健全制度、长期坚持。开展领导干部下访接访，必须从实际出发讲方法、有策略，不断推进信访工作创新。

　　信访工作新事多、难事多，不能机械地运用传统模式和惯性思维，只有创造性地开展工作，努力用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，用新点子化解新矛盾，才能不断增强领导干部下访接访的针对性和实效性。

　　省委副秘书长、省信访局局长陶君毅清楚记得，去年1月8日，省委书记赵洪祝亲自到省信访局参加民主生活会研究工作，之后主持召开由8位省级领导、33位厅（局）“一把手”参加的会议，对梳理出来的信访比较集中的十二大类30个问题认真分析研究，并出台3个文件，进行统筹解决。

　　下访接访的过程，既是解决群众诉求的过程，更是调查研究的过程；既是广泛集中民智的过程，更是实现科学决策的过程。我省各级领导干部始终坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，先后健全信访稳定风险评估、信访信息综合分析、群众意见建议征集等机制，实现信访问题由“事后处置”到“事前预防”、由“事务型”到“参谋型”、由“被动应付”到“主动谏言”的转变，并涌现了萧山“大接访”、奉化“3+1”接访、永康“三堂会审”等众多行之有效的创新做法。

　　（六）

　　民惟邦本，本固邦宁。

　　下访接待群众，作为考验领导干部能力和水平的大考场，我省已初步取得“领导干部下去多了，基层群众上来少了”的良好成绩。

　　2003年以来，我省共有省领导180人次下访接待群众4792批次、9133人次；市、县两级领导4.4万余人次参加接待群众19万多批次、55万人次。

　　与之相应，全省信访总量从2003年的50多万件（人）次最高峰，降到去年的39.8万件（人）次；今年1至10月，全省信访总量30.7万件（人）次，同比下降5.6%。

　　领导干部下访接访这场大考虽然没有终点，但只要全省各级党委政府一届接着一届干，始终坚持不松懈、不动摇，相信肯定会取得经济又好又快发展与社会和谐稳定的双满意答卷。